圖書館在實現及提升公民閱讀權中的現實作用*

巫 慧

（東莞理工學院城市學院，廣東 東莞 523419）

中國新聞出版研究院組織實施的第十一次全國國民閱讀調查數據顯示，2013年我國成年國民人均紙質圖書閱讀量為4.77本，遠低于韓國11本、法國20本、日本40本、以色列64本。隨著互聯移動終端時代的到來，網絡數字淺閱讀、泛閱讀對民眾的閱讀時間以及閱讀品質產生了巨大影響，圖書館和紙質圖書在公民閱讀生活中越來越不受重視。閱讀本是公民的一項基本文化權利，但如得不到正確的引導，公民閱讀權將岌岌可危。

1 公民閱讀權及其社會職能

1.1 公民閱讀權的法理依據及其基本內涵

1.1.1 公民閱讀權的憲法依據

公民閱讀權作為一項基本文化權利，我國憲法從三個層面為其實現提供了保障。首先，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第46條第1款明確規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”閱讀作為伴隨公民一生的自我學習途徑和社會教育手段，其權利屬《憲法》中公民受教育權的范疇。國家和政府有義務尊重和保護公民的閱讀權，并為實現公民閱讀權提供必要的便利。其次，《憲法》第47條規定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助。”文化活動是公民閱讀活動的重要環節，文化事業是閱讀活動的深化與延伸。國家對文化活動自由的保障和對文化事業的鼓勵是公民閱讀權實現的具體保證。最后，《憲法》第22條又規定：“國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動。”可以看出，《憲法》不僅只是被動地保障公民閱讀權，而且進一步要求國家主動發展促進閱讀權利真正實現的各項文化事業，并開展各類文化活動，以營造社會文化氛圍，推動全民閱讀，實現公民閱讀權。

1.1.2 公民閱讀權的國際淵源

在一系列的國際公約中可發現公民閱讀權的理論淵源。1948年聯合國大會通過的《世界人權宣言》（以下簡稱《宣言》）第19條規定：“人人有權享有主張和發表意見的自由，此項權利包括持有主張而不受干涉的自由以及通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。”此處尋求、接受和傳遞消息和思想的自由就是閱讀整個過程應享有的自由。《宣言》第27條第1款規定：“人人有權自由參加社會的文化生活，享受藝術，并分享科學進步及其產生的福利。”這和《憲法》關于公民文化活動自由的保障不謀而合。1966年聯合國大會通過、1976年生效的《公民權利和政治權利國際公約》第19條第2款規定：“人人有自由發表意見的權利，此項權利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術形式的，或通過他所選擇的其他任何媒介。”這里強調了閱讀形式的多樣性。1972年國際圖書年聯合國教科文組織發布的《圖書憲章》明確宣布：“每個人都有閱讀的權利。社會有責任保證每個人都有機會享有閱讀的利益。政府有責任幫助消除文盲的災難，應該鼓勵印刷資料的供給，以建立和保持閱讀的能力。”另外，《公共圖書館宣言》中規定：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。”

1.1.3 公民閱讀權的基本內涵

基于《憲法》和國際人權公約的相關規定，公民閱讀權的基本內涵是指公民享有自由閱讀的權利并受法律保障。自由閱讀不僅包括閱讀形式的自由（口頭的、書寫的、印刷的以及其他任何媒介），更強調整個閱讀過程中公民所享有的自由，即閱讀前尋求消息和思想的自由，閱讀中接受消息和思想的自由，閱讀后傳遞消息和思想的自由［1］。其中，尋求消息和思想的自由要求社會提供方便公民獲取的信息資源，以及適合閱讀思考的空間場所。要保障接受消息和思想的自由，對來源信息的品質保證會更有利于公民在閱讀中的辨別取舍。傳遞消息和思想的自由則要求社會形成一定的閱讀氛圍，以推動促進公民之間廣泛的閱讀交流。

1.2 公民閱讀權的社會職能

在第十二屆全國人民代表大會第三次會議和政協第十二屆全國委員會第三次會議上，李克強總理在政府工作報告中明確提出了 “倡導全民閱讀，建設書香社會”。這是繼2014年“倡導全民閱讀”首次寫入政府工作報告后，“建設書香社會”第一次寫入政府工作報告。由此可見，“全民閱讀”不僅僅是城市文明建設的重要內容，而且有望成為一項國家戰略。

1.2.1 公民閱讀權的保障有助于提高國民文化素質

一個民族的思想基礎和核心價值體系的建設離不開閱讀，中華民族共同的精神家園建設更離不開閱讀，國民文化素質的高度與國民的閱讀習慣和閱讀水平是分不開的，閱讀能力直接影響到一個國家和民族的未來，因為閱讀可以強化文化認同，凝聚國家民心，振奮民族精神，可以提高公民素質、凈化社會風氣、建構核心價值［2］。實現公民閱讀權，推動全民閱讀活動，是促進文化傳承與進步，提升民族文化素質的重要途徑。

1.2.2 公民閱讀權的保障可促進學習型社會的構建

隨著知識經濟社會的到來，學習型組織和學習型社會是未來發展的趨勢。個人和組織的競爭力必然來源于持續的學習。終身學習必然要通過閱讀來持續，社會要提供給個人能方便獲得的知識資源和場所，圖書館便成為終身學習的重要場域，成為學習型社會的知識樞紐。圖書館全民閱讀活動的開展是保障公民文化權利得以實現的重要舉措。鼓勵全民閱讀，可以消弭文化鴻溝，加強民眾之間的文化思想交流，促進和諧社會的創建。全民學習，終身學習，實現人的全面發展，也是建設學習型社會的核心環節。

1.2.3 公民閱讀權的保障能提升國家的文化軟實力

在當今知識經濟、文化經濟發展的歷史條件下，一個國家綜合國力的增強、經濟的發展，越來越多地依賴于文化競爭力。公民閱讀權的擴大和保障，可以全面提升國民文化素質，為保障國民的受教育權和文化權益提供可能。國民良好的閱讀習慣和閱讀品位，必然會在歷史的傳承中積淀到下一代身上，影響他們的教育水平及精神活動，這對民族精神的形成、國民性格的養成具有巨大的影響。從現實角度看，閱讀活動廣泛深入的開展，本身就是激發民眾閱讀熱情，不斷提高文化生產力，是增強城市競爭力和國家整體軟實力、競爭力的有效手段。

2 公共圖書館對實現公民閱讀權的現實作用

2.1 公共圖書館為實現公民閱讀權提供資源保障

作為公共文化服務體系的重要組成部分，公共圖書館以其獨有的、豐富的資源，現代化的服務手段、多樣化的服務方式，成為全民閱讀基地和舉辦各類閱讀活動的首選場所。《圖書憲章》指出：“圖書館是傳遞情報和知識、欣賞智慧和善美的國家源泉。圖書館占據著傳播知識的中心位置，是讀者獲得印刷資料的最有效的渠道。”《公共圖書館宣言》也指出：“公共圖書館，作為人們尋求知識的重要渠道，為個人和社會群體進行終身教育、自主決策和文化發展提供了基本條件。”

2.1.1 公共圖書館的信息資源作用

城市的公共圖書館是社區的主要文化基礎設施，是地方的信息中心，有義務保證和鼓勵社區內的公民能夠獲取其繼續教育及終身學習所需要的各類信息、知識，引導他們利用閑暇時間享受體制外的教育之益，提高廣大民眾的文化素養和信息素質。

實現公民閱讀權，首要的就是保證公民享有可獲取的充分有效的信息資源。具體來說，首先，要保證各社區有相當規模的公共圖書館，保證人均可借閱的藏書量及其更新率，并最大程度簡化借閱程序。換言之，就是要使民眾的閱讀需求得到最大化滿足，同時最小化其借閱成本（包括時間成本以及消費成本）。其次，館藏資源要適合各個年齡段的人群需要。既要考慮主流群體如中青年民眾的需求，也要考慮特殊群體如幼齡兒童、學齡兒童、老年讀者和殘障人士等的需求。最后，注意結合當前社會大眾的閱讀習慣，既要強化推廣紙質書籍的閱讀，也要深化數字文獻的推送。

2.1.2 公共圖書館的空間資源作用

把公共圖書館建成全民閱讀基地，這不僅是實現公民閱讀權、推動全民閱讀的需要，也是圖書館自身的使命所在。中國圖書館學會在《圖書館服務宣言》中提出：“現代圖書館秉承對全社會開放的理念，承擔實現和保障公民文化權利、縮小社會信息鴻溝的使命。圖書館在服務與管理中體現人文關懷。圖書館致力于消除弱勢群體利用圖書館的困難，為全體讀者提供人性化、便利化的服務。”

不論是十幾年前流行的 “公共圖書館是市民的第二起居室”，還是這幾年興起的“第三空間”的提法，公共圖書館正在成為人與信息、人與人之間交流的知識共享空間是不爭的事實［3］。現代城市的公共圖書館，在設計布局上充分體現了人本理念、人文關懷，除了傳統的書刊借閱區、閱覽室，一般都設有對全體讀者開放的大眾活動區 （含自助圖書館、視障人士閱覽室、自習室等）、電子服務區（含IT圖書館、文印中心等）、研究參考區（含培訓課室、學習論壇區、多功能報告廳等），并有購書中心、咖啡廳、餐廳等配套服務設施，為不同讀者群體提供了聚會交流、休憩放松的場所，并通過數字化文獻推送與新媒體服務，在構筑城市有形學習空間的同時開創了無形的學習空間，為廣大民眾提供了更大的自主空間和更寬的選擇余地。

2.2 公共圖書館為實現公民閱讀權給予正確導向

引導全民閱讀是公共圖書館保障實現公民閱讀權的關鍵內容。在國民閱讀率持續下降的今天，真正實現公民閱讀權，深入推動全民閱讀，必須重視閱讀導向，引領民眾走出淺層化、碎片化、功利性的閱讀習慣。“知道最多，思考最少”不應是書香社會民眾的應有狀態，感受文學自身魅力和文字本身美感才是閱讀的真諦［4］。不論是紙質閱讀還是電子閱讀，最重要的并非形式，而是品質。公共圖書館作為政府主辦的公益文化機構，一項基本職能就是指導全民閱讀。

當前的“手機社會”從側面映射出國民旺盛的潛在閱讀需求，多數民眾并非不愿閱讀［5］，只是缺少閱讀指引，沒有閱讀方向。針對此情況，公共圖書館應安排專業人員對新近出版的優質書籍進行分類導讀，定期在線上線下進行更新，以吸引各領域潛在讀者之關注，激發其閱讀欲望。同時，針對各個階層、年齡段讀者定期做出好書評選與推薦，供廣大民眾借閱以及購買參考。另外，如有資源和條件，不妨可嘗試制作類似于鳳凰衛視中文臺開卷八分鐘的小視頻，以便讀者獲取更為直觀生動的導向信息。堅持倡導健康閱讀風尚，堅持高品位、高格調，持續完善文化供給服務體系，以保障民眾閱讀品質。

2.3 公共圖書館為實現公民閱讀權營造良好環境

良好的閱讀環境對于實現公民閱讀權有著不可估量的推動作用。此處的環境，不只是圖書館的館內環境，更是整個社會的大環境、大氛圍。現代社會的公共圖書館，不再是單純的文獻信息集散地，其核心使命之一是促進閱讀、推廣閱讀。

2.3.1 通過舉辦各類讀書活動推動全民參與閱讀

公共圖書館可借助并整合社會力量，開展經常性的知識沙龍、系列講座、學習論壇和舉辦讀書節等活動，鼓勵民眾廣泛參與，激發民眾閱讀興趣，提高民眾閱讀積極性，提升社會整體閱讀氛圍。各類讀書活動的定期舉辦，可以最大范圍地覆蓋各類群體，最大限度地帶動全民參與熱情，多層次、多形式地給予大眾生動新穎的閱讀感受，讓大眾在體會閱讀樂趣的過程中享受閱讀、愛上閱讀，并將之普遍化為一種生活方式、社會習慣。要使讀書活動真正惠及廣大民眾，首先，要根據各年齡段的讀者閱讀特點，針對性地開展閱讀活動。如針對兒童舉辦漫畫展、兒歌童謠演講競賽、親子閱讀論壇等；針對大眾讀者舉辦名家講座、各種主題文化論壇、閱讀專題辯論賽、詩文朗誦會等；針對老年讀者舉辦夕陽紅讀書會、閱讀與健康專題交流會等。其次，要依據各城市不同的市民結構以及人口比例，提供特色性的服務項目，如沿海開放城市可針對外來的打工青年舉辦讀書征文大賽、專題報告會、青工講壇、青工大課堂等。在此方面，深圳創辦的讀書月活動是可借鑒的案例。

2.3.2 通過正能量的宣傳評選強化社會關注閱讀

在人們崇尚追求物質財富的今天，公共圖書館要引導民眾對精神財富的追求，使大眾投入更多的時間、精力、財力進行閱讀。要重視對閱讀行為的鼓勵表彰和閱讀活動成效的積極宣傳。一方面，可以通過書香家庭、書香企業、讀書成才職工的評選活動將閱讀的種子播撒至社會大家庭中，激發廣大民眾對讀書的熱情追求和對讀書人的真誠尊重；另一方面，公共圖書館可以聯合媒體，積極宣傳閱讀活動的成果實效，強化社會對于閱讀的重視以及關注度。

3 高校圖書館對提升公民閱讀權的現實作用

3.1 高校圖書館可彌補公共圖書館數量之不足

根據權威部門提供的數據顯示，我國1 794所公立大學圖書館藏書有6.6億多冊，而公共圖書館藏書不過4億冊；大學圖書館擁有的網絡版電子期刊占總數的65%，而公共圖書館擁有的網絡版電子期刊僅占28.6%；大學圖書館擁有的聯機數據庫為 30%，而公共圖書館的僅為 2.9%［6］。 《中國圖書館事業發展報告2012》顯示，截至2011年底，全國公共圖書館數量為2 951個，約44萬人才擁有一座圖書館，人均擁有公共圖書館藏量0.52冊，與《公共圖書館標準》規定的“每5萬人擁有一所圖書館”以及《公共圖書館服務發展指南》“通常正規的館藏應以平均每人1.5～2.5冊為標準”的指標相差甚遠［7］。在現有公共圖書館資源相對匱乏的狀況下，充分利用高校圖書館的資源，擴展閱讀的信息資源以及空間場所，為廣大公民提供更多的選擇，對于實現以及進一步提升公民閱讀權，具有重要的現實意義。

3.2 逐步開放高校圖書館，是實現其自身社會價值的要求

公共圖書館、科學圖書館、高校圖書館通常被認為是我國整個圖書館事業的三大支柱［8］。高校圖書館在做好為學校教學、科研服務的同時，也應積極開展閱讀活動，肩負起實現并提升公民閱讀權的責任。2002年修訂的 《普通高等學校圖書館規程》第1條規定：“高等學校圖書館是學校信息化和社會信息化的重要基地。”第21條規定：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。面向社會的文獻信息和技術咨詢服務，可根據材料和勞動的消耗或服務成果的實際效益收取適當費用。”［9］在保證本校師生教學、科研活動的前提下，逐步開放高校圖書館，循序漸進地實現高校圖書館社會化服務的功能，進一步提升民眾的閱讀層次，推動建設“書香社會”，是實現高校圖書館自身社會價值的要求。

3.3 充分發揮高校圖書館的專業化優勢，提升公民閱讀權

高校圖書館具有專業化、學術化的特點，能夠提供公共圖書館所不能提供的精深的文化服務，能夠滿足閱讀群體對更為專業領域知識文化的訴求。高校圖書館應充分發揮其文化輻射功能，推動全民閱讀的有效深化。專業院校（如音樂學院、醫藥學院等）的圖書館藏書有其專業性的優勢，可滿足特殊受眾的特殊需求。此外，高校圖書館科研文獻類的電子資源 （中文及外文數據庫和多媒體資源等）比公共圖書館更豐富，更方便讀者查閱、下載所需的文獻資料、信息數據。這樣，高校周邊的相關從業人員可獲取各種科研所需的書籍、論文，非高校的學生可借閱各類參考資料等其他公共圖書館難以給予的專業化資源，享受更廣泛的閱讀服務。有資質的高校圖書館館員可充分發揮其學科優勢參與指導校外個體讀者以及團體讀者的閱讀與科研活動，憑借其對文獻信息知識的高度敏感性給予讀者基礎閱讀和查詢以外的高水平、深層次個性化專業指導，充分發揮高校圖書館的社會教育功能，進一步提升公民閱讀權的實現水平。

圖書館要以公益性服務為基本原則，以實現和保障公民基本閱讀權利為天職，以讀者需求為一切工作的出發點［10］。可以說，公民閱讀權和圖書館的聯系是與生俱來的。實現公民閱讀權既是圖書館社會功能的具體體現，反過來也會推動圖書館的發展。

[1]高俊寬.圖書館與公民閱讀權[J].圖書館,2012(1):9-12.

[2]朱永新.應該把全民閱讀作為國家戰略 [N].光明日報,2009-06-27(04).

[3]吳小林.圖書館成為“第三空間”[N].人民日報,2009-09-02(13).

[4]周圍圍.崔永元對話張抗抗：暢談全民閱讀自嘲閱讀習慣 “奇葩”[EB/OL].[2015-03-07].http://news.youth.cn/gn/201503/t20150306_6509299.htm.

[5]吳志敏.社會閱讀推廣與公共圖書館使命——兼論羅湖區圖書館閱讀推廣實踐[J].圖書館學研究,2011(2):86-89.[6]李莉.學習型社會背景下高校圖書館向社會開放的思考[J].科技情報開發與經濟,2011(8):91-93,107.

[7]周和平.中國圖書館事業發展報告2012[M].北京:國家圖書館出版社,2013:83.

[8]百度百科：圖書館[EB/OL].[2015-02-26].http://baike.baid u.com/view/17618.html.

[9]中華人民共和國教育部：普通高等學校圖書館規程[EB/OL].[2014-12-20].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3886/201010/xxgk_110215.html.

[10]中國圖書館學會.中國圖書館學會圖書館服務宣言[EB/OL].[2014-12-20].http://www.gslib.com.cn/xh/tqxw/08ztx y.htm.