公共圖書館弱勢群體圖書館權利保障研究

Research on the Guarantee of Library Rights of Vulnerable Groups in Public Library

趙　冰（陜西科技大學圖書館　陜西　西安　710021）

楊玉麟?。ㄎ鞅贝髮W公共管理學院　陜西　西安　710127）

公共圖書館弱勢群體圖書館權利保障研究

Research on the Guarantee of Library Rights of Vulnerable Groups in Public Library

趙冰（陜西科技大學圖書館陜西西安710021）

楊玉麟（西北大學公共管理學院陜西西安710127）

我國公共圖書館弱勢群體圖書館權利保障存在法律制度不健全、尚未形成獨立完善的體系、城鄉差距大、社會支持體系不健全等局限性，應從以下方面改進:以保障弱勢群體圖書館權利為立法宗旨、加大弱勢群體圖書館權利保障的政策支持力度、加強弱勢群體可利用的圖書館資源設施建設、進一步延伸圖書館弱勢群體服務、提高圖書館員為弱勢群體服務的素質、構建社會合作機制。

公共圖書館弱勢群體圖書館權利

2004年，“圖書館權利”問題被全面提出并迅速成為業界研究熱點。2005年1月，中國圖書館學會2005年“峰會”在黑龍江召開，“圖書館權利”是此次峰會討論最為熱烈的議題。2005年，《圖書館建設》推出“走向權利時代”專欄，引導了學界與業界對于圖書館保障公民信息權利問題的關注與討論?；厥资?，“圖書館權利”經歷了前所未有的熱烈討論與發展，保障公民的圖書館權利在理論和實踐中逐漸成為共識，對于“圖書館權利”的研究成為了新世紀我國圖書館學發展和變革的標志性問題。在國家戰略層面“文化低?！闭叩闹贫ā⒐参幕阵w系“均等化”要求的引導下，我們把保障讀者權利的目光逐漸轉向更需要信息服務的弱勢群體。本文希望通過弱勢群體圖書館權利保障的探討，為進一步保障弱勢群體的圖書館權利獻出綿薄之力，同時紀念“走向權利時代”的十年。

20世紀90年代，我國逐步出現了經濟體制轉軌和社會結構轉型的“兩個轉變”，社會學中關于“兩個轉變”帶來的社會問題的研究、社會工作的發展和社會福利思想的普及，使得“弱勢群體”這個早就存在于人們思想中的概念開始進入科學研究的領域。隨著全社會對于弱勢群體的逐步重視，國內圖書館界對于弱勢群體的關注也隨著世紀之交圖書館人權利意識的覺醒成為熱點。圖書館作為重要的社會公共服務機構，有責任為全體社會公民提供平等的服務，保障弱勢群體的圖書館權利。這不僅是踐行圖書館精神，也是完善和促進我國基本公共服務均等化。

1　現　狀

弱勢群體，英文為Social Vulnerable Groups或Disadvantaged Groups。弱勢群體（有的學者稱脆弱群體［1］、社會弱者群體［2］、易受侵害群體［3］等）是分析現代社會經濟利益分配和社會權利分配不平等以及社會結構不協調、不合理的一個概念，也是社會學、經濟學、政治學及社會政策研究領域的一個核心概念［4］。

國內學者對于圖書館權利涵義的表述各不相同，筆者最認同范并思教授的觀點，即圖書館權利的最清晰表述就是，每一位公民都有平等享受圖書館服務的權利，圖書館管理者負有保障公民享有圖書館服務的責任［5］。社會公眾平等使用圖書館資源與服務的權利，是所有圖書館人應該尊重與維護的一種“圖書館權利”。這既是社會對于圖書館的要求，也是現代圖書館的基本理念［5］。述及弱勢群體的圖書館權利，筆者認為，公共圖書館制度之所以能誕生，本身就是為了保障普通民眾的閱讀權利，作為公民基本文化權利的重要內容，在討論弱勢群體的圖書館權利時，首要問題是在公民享有的圖書館權利基礎上，對弱勢群體進行照顧，在政策及服務方式中給予其傾斜性保護。保障弱勢群體的圖書館權利是對“圖書館權利”思想更為深入、細致的踐行。如何清晰地劃分弱勢群體的類型，如何針對不同類型的弱勢群體開展專業的圖書館服務，是保障弱勢群體圖書館權利中最關鍵的問題。

縱觀國內圖書館界對于弱勢群體的研究不難發現，國內圖書館界對于弱勢群體的認識在逐步地深入和明晰。自20世紀50年代起，其將少兒讀者作為圖書館服務的特殊群體進行研究［6］；20世紀八九十年代起，將老年讀者［7］、服刑人員［8］、殘疾人［9］、醫院病人［10］作為圖書館應當提供特殊服務的群體進行研究。這些研究大多是討論圖書館如何針對這些特殊群體開展服務，鮮有涉及弱勢群體圖書館權利的探討。進入新世紀，隨著我國市場經濟的進一步發展和社會結構的急劇轉型，社會弱勢群體及其問題日益凸顯，引起社會各界的廣泛關注，“弱勢群體”也作為一個專用術語開始出現在圖書情報領域的研究中［11］。伴隨著我國圖書館界掀起的以人文主義為核心的“圖書館精神”、“圖書館權利”、“圖書館使命”、“圖書館核心價值”討論熱潮，“弱勢群體的圖書館權利”漸漸走進人們的視野。

理論研究層面，在國內圖書館界關于弱勢群體圖書館權利保障的研究中，何瑜認為，需要通過健全法律保護體系讓弱勢群體的圖書館權利切實落實［12］；沈光亮認為，弱勢群體的圖書館權利保護要遵循法規、道德和社會現實的限制，才能保證良好的圖書館權利享有秩序，從而真正維護弱勢群體的圖書館權利［13］；夏凡提出從圖書館知識服務角度出發切實保障兒童的圖書館權利［14］；王子舟、夏凡認為，應當從國家政策、法律保障、圖書館管理體制創新等方面來綜合保障弱勢群體的圖書館權利［15］；蔣永福教授在《現代圖書館的五大基本理念》一文中指出，平等服務理念要求圖書館服務必須堅持無身份歧視原則和關愛弱勢群體原則［16］；范并思教授多次提出針對信息弱勢群體的人文關懷理念，認為公共圖書館的服務應當向信息弱勢人群傾斜，如向少兒、文盲、貧困人群、甚至服刑人員傾斜［17-18］。王素芳認為，圖書館在開展服務時應制定內部政策和規劃，應有專業圖書館員給予指導，應建立適合各類弱勢人群的物理環境、館藏、設施、設備、服務活動，應主動地進行宣傳推廣，并與外界相關利益權人開展合作和交流［19-20］。

實踐層面，公共圖書館對于弱勢群體的權利保障主要體現在特殊服務的開展。例如，上海浦東圖書館在館內設置了盲道，開設了視障人士電腦培訓班［21］；2009年上海市圖書館針對視障讀者推出了“陽光聽書郎”移動閱讀器［22］；天津市和平區圖書館建立了“愛心閱覽室”，為盲人和其他殘疾人特設了聽讀、觸摸設施設備，設置四個功能區，為殘疾人讀者服務［23］；浙江省圖書館為居家不能外出者提供了郵寄圖書服務［24］；荊楚少兒圖書館走進醫院，在武漢亞心醫院開設分館［25］；黑龍江省圖書館舉辦 “獅愛傳遞·走進星星孩子的世界·與自閉癥兒童心手相連”公益活動，通過與自閉癥孩子及家長們聯誼與溝通，讓更多的人了解自閉癥，理解自閉癥患者［26］；杭州市圖書館為居家不能外出者提供郵寄辦證及文獻借閱、歸還郵寄服務［27］；深圳市從2003年開始把農民工圖書館建設作為建設“圖書館之城”的重要內容，截止到2009年底，深圳市農民工圖書館已經形成一定的規模，目前全市擁有農民工圖書館（室）超過100家，其中納入市區圖書館一體化管理的農民工圖書館有24家，建筑面積7 564平方米，閱覽坐席2 334個，藏書近50萬冊，年接待讀者近140萬人次，年外借圖書26萬冊，每年開展讀者活動350場［28］；廣州圖書館與華南師范大學“公共圖書館為閱讀障礙人群服務的理論、方法與對策研究”課題組合作，于2014年7月在廣州圖書館舉辦了“關注聰明的‘笨’小孩——讀寫困難癥報告會”［29］。上述一系列活動看似簡單，但真正做到有深度、普及范圍廣的在國內公共圖書館界實屬鳳毛麟角?？傮w來看，目前國內公共圖書館針對弱勢群體的服務主要包括以下幾個方面:一是提供無障礙的設備、設施，如在圖書館內設置盲道、向老年人提供大字書、設置少兒館（部）、盲人閱覽室；二是為信息弱勢群體提供相對便捷的信息推送服務，如郵寄服務、設置流動圖書館；三是普及性的技能教學活動，如開設面向低收入人群、老年人、外來務工人員的電腦培訓班；四是提供免費的公共文化活動場地，如免費舉辦殘疾人攝影展、書畫展，為外來務工人員免費開放電子閱覽室。但這些活動大多為臨時性安排，缺少能夠解決其基本生存問題的技能培訓及就業信息的提供等深層服務，服務層次較低，沒有建立針對弱勢群體服務的長效機制。

2　局限性分析

圖書館權利作為公民基本文化權利的重要內容，對兒童、老人、殘障人士等弱勢群體給予傾斜性照顧，是全球圖書館界的通行做法。但受限于政策、資金、人員素質、法律保障等因素，我國弱勢群體能享受到的圖書館權利十分有限，情況并不樂觀，主要表現在以下幾個方面。

2.1法律制度不健全

筆者對我國15項地方性圖書館法律法規①中關于弱勢群體的規定進行考察后發現，有11 項法規對于弱勢群體應當享有的圖書館權利提出了具體要求，但立法中對于弱勢群體權利的規定存在幾個缺陷:一是部分立法中完全沒有為弱勢群體提供服務的條款，如《貴州省縣級圖書館工作條例》《深圳經濟特區公共圖書館條例（試行）》《內蒙古自治區公共圖書館管理條例》《深圳市福田區公共圖書館管理辦法》。二是部分立法中關于為弱勢群體提供服務的要求過于簡單和單一，如《上海市公共圖書館管理辦法》［30］、《廣西壯族自治區公共圖書館管理辦法（修訂稿）》［31］中，要求有條件的地區設置少年兒童圖書館（室）。三是對于弱勢群體的范圍和類型界定過于籠統，如《湖北省公共圖書館條例》規定“應當向老、弱、病、殘的讀者提供方便”［32］、《河南省公共圖書館管理辦法》規定“優先照顧未成年人、老年人和殘疾人”［33］，《山東省公共圖書館管理辦法》要求“為少年兒童、老年人、殘疾人提供便利”［34］。然而，弱勢群體是一個動態變化的概念，隨著社會體制的變革，“新生”弱勢群體的圖書館權利尚未出現在任何一項法規中。四是沒有任何一項立法明確提出“弱勢群體圖書館權利”的要求。

2.2尚未形成獨立完善的體系

由于各級公共圖書館對于弱勢群體的權利保障沒有硬性的制度要求，加之對于各類弱勢群體的信息服務起步較晚、資金投入少、服務項目少、服務水平低、服務覆蓋面窄等原因，目前我國尚未形成獨立完整的服務保障體系。例如，大多數公共圖書館目前都建有少兒館、視障閱覽室，提供聽障群體聽讀設備，但針對閱讀障礙癥人群、自閉癥人群、抑郁癥人群、智障群體、住院病人、服刑人員等開展的更為專業的服務寥寥無幾。再如，為數不多的圖書館針對居家不能外出者提供的服務僅有送書上門一種，且沒有任何一家圖書館對這種服務方式制定明確的制度，其實效性和便捷性受到極大的限制。

2.3城鄉差距大

《第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報》顯示，我國8 296萬殘疾人中有6 225萬人生活在農村，占殘疾人總數的75.04%［35］。一方面，受我國城鄉分割、二元社會格局和經濟社會發展水平制約，農村弱勢群體能享受到的公共圖書館信息服務嚴重落后于城市。另一方面，在效率優先思想的指導下，我國圖書館服務長期存在一些諸如簡單追求效率、忽視社會公正的現象，主要表現為公共圖書館設置呈城市中心化，占我國人口多數的小城鎮和農村圖書館資源較為稀缺［13］。目前，公共圖書館為農村讀者提供的服務主要是通過建立鄉村圖書館、流動圖書館、信息共享工程來實現，但實際效果卻并不樂觀，存在鄉村圖書館弱勢群體服務“零狀態”，受限于農村的地理位置，流動圖書館進村并不頻繁，實效性大打折扣。

2.4社會支持體系不健全，保障力度有限。

對于弱勢群體來說，圖書館權利的實現需要通過政策支持、圖書館支持及個體支持相互補充、相互依存才能更好地實現。目前，國家層面僅有《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》及《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中有述及關于弱勢群體信息低保政策的條款，圖書館界對于為弱勢群體提供服務并未進行明確的制度約束，弱勢群體個人對于享受圖書館服務的權利訴求并不普遍。

從以上問題的分析中不難看出，國內公共圖書館弱勢群體服務沒有獲得足夠的重視，沒有形成統一的弱勢群體圖書館權利保障的價值認同。國家和公共圖書館層面對于圖書館為弱勢群體提供方便服務仍然處于無統一要求、無統一標準、流于形式的非規范狀態［36］，弱勢群體的圖書館權利尚未得到切實保障。

3　改進思路

3.1明確以保障弱勢群體圖書館權利為立法宗旨

法律法規是協調公民的權利和義務之間關系的制度性規范，法律法規的明示作用能夠更好地保障弱勢群體利用圖書館的權利，因而任何層面的圖書館立法都應以集中和明確的方式列出弱勢群體應當享有的圖書館權利，對于為弱勢群體服務的專項資金、館舍、設備等都應有明確的細則。值得欣慰的是，圖書館界漸漸意識到為弱勢群體提供圖書館均等化服務的重要性，2014年10月28日完成三審的《廣州市公共圖書館條例（草案修改稿）》明確指出“公共圖書館應當堅持普遍服務、平等服務、免費服務和開放服務原則，保障公眾平等利用圖書館的權利”［37］，該草案雖未出現“弱勢群體圖書館權利”這樣明確的字眼，但“保障公眾平等利用圖書館的權利”的表達在圖書館法規的制定中已是顯著的進步，星星之火可以燎原。

3.2加大弱勢群體圖書館權利保障的政策支持力度

加強弱勢群體圖書館權利的政策支持，對于弱勢群體利用圖書館資源保障信息需求有著極為重要的作用。2006 年9月，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）發布，其中將“完善公共文化服務體系，保障農民和城市低收入群體的基本文化權益”［38］作為“十一五”期間文化發展的重點之一。政府明確了要為低收入和特殊群體提供“文化低?！钡拇胧?，“采取政府采購、補貼等措施，開辟服務渠道，豐富服務內容，保障和實現城市低收入居民、殘疾人、老年人和農民工等群體的基本文化生活需求”“國有博物館、美術館等公共文化設施免費或優惠向殘疾人、老年人等群體開放”“積極開展為農民工送書、送戲、送電影活動”［38］。2013年11月，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要構建現代公共文化服務體系，明確提出“建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化”［39］。這不僅是十八屆三中全會提出的一項重要任務，也是2014年《政府工作報告》［40］中提出的加強文化建設的一項重要工作?！毒V要》和《決定》在一定程度上表明，我國對于弱勢群體信息權利的保障開始從單純的援助轉向長效機制的建立，這對于圖書館事業向弱勢群體傾斜具有深刻寓意。但持續的經費投入、合理的信息資源配置、可持續發展機制的建立等方面依然需要更全面、持久的政策支持。

3.3加強弱勢群體可利用的圖書館資源設施建設

完善的硬件設施有助于弱勢群體消除自由利用圖書館的障礙，公共圖書館應充分考慮弱勢群體的需求，如設置盲道和輪椅坡道（所有讀者可用的空間均確保輪椅可無障礙通過），設立殘疾人專用衛生間，設置電梯低位按鈕，設立專門的老年人、殘疾人、兒童閱覽區域等。

豐富的文獻信息資源是圖書館開展弱勢群體服務的基礎，公共圖書館應當根據弱勢群體信息需求的特點購買實用的康復、保健、養生、福利、維權、時事、專業技能、人際社交、就業指導和培訓信息創業知識等方面的書刊［41］，文獻資源購置的同時考慮到弱勢群體對于信息載體的要求，公共圖書館還應購置便于弱勢群體使用的設備，如為視覺障礙讀者提供盲文用紙、盲人書寫筆、盲文讀屏軟件、報時表，為聾啞用戶提供手語電視、聽力讀書器、手語工具書，兒童閱讀區的計算機應安裝過濾軟件等。

3.4進一步延伸圖書館弱勢群體服務

對于老年人、殘疾人等生理性弱勢群體，公共圖書館應提供延長借閱時間、委托辦理借閱、郵寄圖書、定期送書上門、遠程電子資源利用等相關服務；對于進城務工人員、半文盲等信息獲取能力較低的弱勢群體，針對其年齡、文化程度、信息需求等情況推薦不同的閱讀書目，開展人工咨詢，向其提供導讀服務；對于城市下崗人員、低收入群體等，開展技能及就業信息的相關講座、培訓。

3.5提高圖書館員為弱勢群體服務的素質

一方面，公共圖書館應當定期或不定期地舉辦講座等學習活動，通過服務意識培訓，深化館員對弱勢群體服務理念的認識，提高溝通能力，樹立弱勢群體讀者服務意識，端正弱勢群體服務態度，形成統一的公共圖書館弱勢群體服務思想。另一方面，公共圖書館培養或引進能夠掌握盲文及盲文計算機輸入法、手語翻譯等專業背景的人員，專門為特殊讀者提供更加細致的服務。

3.6構建社會合作機制

公共圖書館應廣泛與教育、民政、新聞、法律、醫療等社會援助部門積極合作，開展更為細致、專業、符合弱勢群體切實需求的圖書館服務。例如，開展與殘疾人聯合會、未成年人保護機構、教育局、人力資源和社會保障局、老年大學等專門機構的合作，在明確弱勢群體需求的基礎上開展針對性服務；加強與新聞媒體的合作，通過媒體宣傳，消除弱勢群體歧視，提高圖書館弱勢群體服務的社會認可度。

對于弱勢群體，圖書館服務逐漸從單純的文化援助轉向權利保障，要真正得以實現，目標還很多，依然路途漫漫?；赝麃砺?，公共圖書館弱勢群體權利保障從空白跳躍至蓬勃發展，這其中不無“圖書館權利”熱潮的推動，不無國內政治導向（弱勢群體文化權利保障）的引導，不無圖書館學界、業界對圖書館保障弱勢群體權利價值的深刻認識。所幸，在圖書館界目前已經有深入人心的深圳圖書館“開放、平等、免費”的管理創新，杭州圖書館“乞丐入館”的服務實踐，蘇州星羅棋布的市圖書館分館……我們對公共圖書館弱勢群體權利保障的前途充滿信心。

注釋:

①15項地方性圖書館法律法規分別是: 《貴州省縣級圖書館工作條例》《上海市公共圖書館管理辦法》《深圳經濟特區公共圖書館條例（試行）》《內蒙古自治區公共圖書館管理條例》《湖北省公共圖書館條例》《河南省公共圖書館管理辦法》《廣西壯族自治區公共圖書館管理辦法（修訂稿）》《北京市圖書館條例》《浙江省公共圖書館管理辦法》《深圳市福田區公共圖書館管理辦法》《烏魯木齊市公共圖書館管理辦法》《山東省公共圖書館管理辦法》《江蘇省公共圖書館管理辦法（征求意見稿）》《四川省公共圖書館條例》《廣州公共圖書館條例（征求意見稿）》。

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［41］秦齊. 中美公共圖書館為弱勢群體服務比較研究［D］. 哈爾濱:黑龍江大學信息管理學院， 2014:54.

趙冰女，現工作于陜西科技大學圖書館，館員。

楊玉麟男，現工作于西北大學公共管理學院，教授。

The Guarantee of library rights of vulnerable groups in public library has some limitations， such as the unsound legal system， having not formed an independent system， the big gap between urban and rural areas and the uncompleted social supporting system. It could be improved by legislation focusing on the guarantee of vulnerable groups' library right， enhancing the policy supporting strength， meanwhile constructing facilities， expanding the library service， improving the librarian's service quality for vulnerable groups， and constructing the social cooperation system.

Public library； Vulnerable group； Library right

G250.1

B

2015-01-05 ］