限權背景下領導干部“廉潔怠政”的現實表現及破解之道

程守艷

（貴州廣播電視大學，貴州 貴陽 550004）

“八項規定”、“反四風”等舉措，減少了一些領導干部權力尋租的機會和便利，但現實中一些干部卻出現了“廉潔怠政”現象。這種“廉潔怠政”雖然不會經常引起人們注意，但卻會無形中損害黨和政府在人民群眾心目中的地位和形象?；诖?，限權背景下，深刻剖析領導干部“廉潔怠政”的原因，有著十分重要的意義。

一、限權背景下領導干部“廉潔怠政”的現實表現

目前多數領導干部能夠正確處理從政與勤政的關系，然而，我們也不能不看到，在各種特權和待遇被壓制后重新出現的“怠政”現象仍然存在，這種庸政心態不僅污染了政治生態，而且怠慢了黨的事業，自然引發群眾不滿。

（一）工作作風漂浮，工作態度慵懶懈怠

俗話說，“當官不為民做主，不如回家種紅薯”。然而，現實中還是有個別領導干部工作作風漂浮，工作態度慵懶懈怠，遵循著“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”的慵懶生活，主要表現為懶干實事。例如，有的干部上班遲到，有的早退、空崗；有的上班玩游戲、看視頻、網購，甚至是利用上班時間辦私人事情。一些公職人員辦事“門難進、臉難看、事難辦”的官僚作風嚴重，服務態度惡劣，工作懈怠，對群眾要辦的事情拖著不辦甚至百般刁難，老百姓的事能拖則拖，能放則放。一些領導干部不“勤政”，安于現狀，不思進取，不求有功，但求無過，做一天和尚撞一天鐘，工作低標準，精神不振奮；在工作中喜歡當“老好先生”，奉行著“廉潔怠政”。這種干部主要是認為多干多出錯，少干少出錯，不干不出錯，尤其是涉及到一些改革或是需要動腦筋去做的工作就“睜一只眼閉一只眼”，少干這種現象表面看來沒什么大問題，實際上無形中增加了人民群眾的辦事成本，工作人員心不在焉地“動動嘴”，百姓卻要馬不停蹄地“跑斷腿”，吃盡了苦頭。這嚴重影響干群關系，損壞干部在老百姓心目中的地位和形象。

（二）空喊口號，懶于體察民情

廉潔怠政現象的另一種表現就是懶察民情。一些領導干部工作嚴重脫離實際，對老百姓的疾苦和生活狀況不深入一線調研，空喊口號，懶于體察民情、懶于深入研究、應付民意，用會議落實會議，以文件落實文件。這種干部缺乏敢于擔當，勇于負責的精神，沒有立足本職，積極工作，負起崗位的責任，擔起職責的重任，缺乏強化保障服務質量的責任意識。對下面老百姓的上訪信函不予理睬、不予辦理。一些地方、一些部門、一些干部群眾觀念淡薄，制定政策、出臺辦法時“心懶”，不是從群眾的實際需求出發，而是從工作怎么簡單省事出發，至于是否符合群眾利益、是否符合實際情況則懶于考慮，對很多問題不去仔細深入調查，而是采取“一刀切”的做法，對特殊具體問題不去具體分析，無針對性地瞎指揮，最終造成了人力物力的浪費。

（三）懶解民憂，遇到問題繞道走

懶解民憂更是一種廉潔怠政現象?，F實工作中，有的干部“踢皮球”現象比較嚴重，能推則推、能放則放。對老百姓的問題，不是直面去解決，而是懶于去解決，不愿意直視矛盾和困難，不愿意動腦筋和想辦法。沒有把每一項工作的各個環節研究準、研究透，提高工作質量效率，不打無準備的盲目之仗。遇到問題就以繞道走，避開問題，以“這事不歸我管”，“沒有相關文件規定”，“沒接到文件”，“機構改革了，這塊職能我們已經交出去不管了”等等搪塞敷衍，這實質就是一種嚴重的“懶政”現象。

二、領導干部“廉潔怠政”的原因分析

那么，當下地方政府這種“不作為”的懶政思維原因何在？筆者認為，領導干部勤政受多方面因素的制約，比如思想認識高不高，知識水平夠不夠，執政能力強不強，廉潔自律做得好不好等，這都需要領導干部平時嚴格要求，加強學習和鍛煉，不斷提高自己的思想觀念、知識水平和從政能力，努力達到勤政所需的各種要求。

（一）外部因素：制度設計的固有弊端

首先，勤政預警尚不完善。目前很多地方對領導干部的考核機制往往不是注重事前和事中的監督和考察，即干部在工作前所做的準備和整個工作過程中的表現，對干部在整個工作表現的過程考核很少，而是以工作結果作為考核的標志，以結果考核為主。對一些懶政現象尚未有制度規范來進行約束，甚至是一些預警措施都很缺乏。其次，晉升、激勵等配套制度相對滯后。目前在對領導干部的考核制度中，激勵、晉升制度在某種程度上并未真正體現出勤政與懶政的區別，現有的考核制度與任用、獎懲、交流、培訓結合得不夠緊密，對干部監督制度執行時松時緊，管理的力度相對較弱，監控缺乏有效的措施，組織掌握情況少。獎金分配沒有真正拉開檔次，吃“大鍋飯”的現象依然存在?？梢哉f，不像企業那樣有競爭機制，懶政的干部在考核中還沒有制度進行約束。再次，勤政監督力度還不夠強。一些單位對干部“懶政”現象睜一只眼閉一只眼，對違反制度的行為遷就照顧，出現問題遮遮掩掩，總是認為這不是大問題，做做思想工作教育教育就行了，用不了上綱上線。對問題和矛盾處理手段疲軟，從而導致紀律懲戒力度不強。最后，干部勤政教育效果不理想。思想是行為的先導，勤政建設取決于干部的勤政理念和勤政能力。盡管我們目前總是經常有很多干部培訓班，給干部提供一些理論學習和培訓的機會，但是目前干部教育培訓中，較缺乏系統的勤政理念和勤政能力學習。這也是我們在今后的工作中應注意加強的一些方面。

（二）內部因素：自身思想素質的缺陷

自從反“四風”，八項規定等出臺后，一些官員權力受到制約，執政理念和執政方法改變，忘記了“權力就是責任”的道理。認為現在財政有錢也花不出去了，于是乎或許懶于做事、懶于干事，不作為、胡作為。之所以會出現這種情況，究其原因，一是宗旨意識不強、群眾觀念淡薄。這主要表現在一些領導干部“全心全意”為人民服務的宗旨意識不強，缺乏為人民服務的精神，沒有把人民群眾放在心目最重要的位置。所做的一切都是為了應付上級檢查，把所謂的“政績”，作為自己撈取晉升的政治資本，于是大搞形象工程，勞民傷財，動輒向組織伸手要好處要提拔，得到就認為理所當然，得不到就滿腹牢騷，怨天尤人等等，嚴重影響干部隊伍建設，影響黨在人民群眾心目中的地位和形象。二是衙門作風作祟。官僚體制的弊端之一就是衙門作風嚴重，一些領導干部之所以會出現“懶政”現象，主要還是在于自身的優越感?，F實中，一些干部自以為在政府部門工作就高高在上，吃國家飯，突增一份官氣，于是在工作中放松對自己的要求，享樂主義盛行，只要一有機會，就相約打牌、泡桑拿、唱歌跳舞等，有的干部上班時間游泳、做健身操等，全然不知用這些寶貴時間去思考和解決老百姓切身利益的事情。三是自保思想作怪。現實工作中，一些領導干部“事不關己、高高掛起、明哲保身、但求無過”的思想嚴重。對工作中的事情，能少管則少管，最大限度減少麻煩，懶于深入一線解決矛盾，遇到問題“繞道走”，對組織交給的任務，找客觀原因，能躲則躲，相互推諉“踢皮球”，甚至隔岸觀火、說風涼話。“懶政”的原因還是在于自保思想嚴重，缺乏一種憂國憂民的思想和銳意進取的時代風貌。

三、建立勤政風險預警機制：領導干部“廉潔怠政”的破解之道

在全面深化改革的關鍵時期，如何讓各級領導干部秉持時不我待的責任意識，發揮舍我其誰的擔當精神，勇于改革創新，提升治理績效？加強勤政建設，不僅要靠各級干部自覺地勤勉務實、兢兢業業，還需要進一步加強對干部在勤政運行中的風險點控制，建立相應的勤政風險預警機制。筆者認為，應從理論學習、敬業精神、民主意識、工作作風和工作效能等方面對領導干部勤政表現情況進行考量，促進干部勤政優政，轉變工作作風，化解風險，預防問題的發生，從而強化治庸治懶治散的力度。

（一）營造重實干的良好氛圍，增強自身責任感

一方面，要樹立注重實干的用人導向。作為領導，在現實工作中，對長期奮戰在一線的干部要給予關注，對工作加以鼓勵，為那些想干事的人提供機會、能干事的人提供平臺，營造一個良好的工作氛圍。通過各種途徑，引導干部真抓實干，勇于開拓創新，勤政為民。同時，為干部干實事提供平臺和空間，鼓勵他們大膽放開手去干，減少顧慮，充分發揮自身的創業熱情、聰明才智和特長技能，從事自己擅長和熱愛的工作，為干部干事創業提供更為廣闊的空間。另一方面，作為干部，要修身，增強自身責任感。在其位就應謀其政。一定要清楚自身所處的位置，領導干部和群眾是委托—代理關系，干部要把群眾賦予的權力用好用到位，真正為民謀福利，為老百姓辦實事，及時反映老百姓的呼聲和訴求，提高回應力，做有責任的干部，要積極主動體察民情，為民辦事。作為干部，一定要增強自身責任感，不浮不躁。用嚴格的制度、嚴格的管理、嚴格的舉措做好各項工作，堅持既各司其職、各負其責，又密切配合，通力合作。不論是否“限權”，都應該恪守自己的職責，把精力放在為民辦實事的方面，不講空話、假話和套話，增強自身責任心。干工作不是為了撈取個人私利，絕不能因為一點小成就向組織伸手，不干損壞人民利益的事情；增強進取心。一個干部就應該做到修身養性，不斷增強自身的進取心，保持良好的心態，行得正，樹立一顆平常心，尤其是那些“失權”的干部，更應該端正態度，保持良好的心態，一心一意始終如一的把心思放在工作上，不斷增強自身本領，要確立辦事快節奏、工作高效率、執法零失誤的理念，努力做到工作節奏高效快捷、辦事程序規范流暢、執法監管科學嚴謹。要“干”字當頭、“實”字為先，遇到困難不縮手，干不成功不罷手，以實干求實績，時刻做到自重、自省、自警、自勵，清清白白做人，踏踏實實干事。做到“敢干”、“真干”、“苦干”和“實干”。

（二）建立健全考核獎懲制度

一方面，要樹立優進劣退理念。在領導干部日常工作中，要形成優勝劣汰的競爭意識，這樣有壓力才會有動力，要積極設立一些競爭方式，如“末位淘汰制”等，通過這種壓力轉變為動力，提高競爭意識。如可以將干部的工作目標進行量化，督促干部不能懶。建立能者上、庸者讓、惰者下的干部選拔任用機制，不僅獎勤，還要罰懶，督促政績平庸的干部向前看，讓不勤政無政績的干部向下轉，督促干部不敢懶。進一步完善公務員績效工資制度，加大浮動比例，健全考核評定機制，做到實干得實惠。對那些考核不稱職不合格的干部，可以進行工作崗位調整、免職、責令辭職、降職等組織處理；對在工作崗位雖未出現過錯，但長期不出成績的干部也要給以懲戒，以促使其求新求變。另一方面，加強領導干部的勤政建設。為了制止領導干部“怠政”現象，就要科學考評，加強對領導干部勤政的約束和激勵。要充分運用考評結果，做到獎罰分明，堅決克服重獎輕懲、只獎不懲的弊端。對于守崗敬業、廉潔奉公、開拓創新、政績突出的領導干部，或按照年度目標考核責任制在經濟上予以重獎，或根據其特點和專長提拔到相應的領導崗位上任職，對于表現特別優秀的要賦予重要的履職崗位；對精神萎靡、工作懶散、不思進取、政績平平的領導要加以懲處。具體來說，以干部考核制度為基礎，建立全面科學的預警體系。一是全方位梳理風險點指標。按照符合實際、操作性強的原則，在思想、學習、工作、作風等方面。梳理出若干個干部庸懶散的勤政風險點，細化為如“無原因遲到、早退3次以上；工作中因個人原因被投訴2次以上，造成不良影響；對下級請示事項不及時辦理，久拖不決；工作推諉或辦事拖拉2次以上造成嚴重后果”等情況。在風險點設置的科學性方面，文件制定前可就細節是否準確、是否確實可行征求意見。二是設立合理的勤政評價標準。按照周密簡便的原則，設置勤政評價內容，主要包括理論學習、敬業精神、民主意識、工作作風和工作效能等五個方面。在這方面，重點考察是否堅定理想信念，是否堅持以人為本、執政為民，是否保持勤奮敬業、無私奉獻的良好精神面貌，是否注重民主集中、團結協作，是否持之以恒加強學習，是否對黨、國家和人民的事業高度負責，是否按時優質地完成各項任務，是否創造良好的工作業績等。對確實存在勤政風險的領導干部，分別采用書面整改、談話誡勉和組織處理等方式督促整改。三是完善勤政風險評估程序。通過即時考察、常規考核等方式，以干部群眾正、反向同步測評方式對本單位干部在勤政方面是否存在問題進行測評。同時，正反向測評結果相互印證。對于達到預警條件的干部采取書面預警、談話預警或組織處理等方式進行處置。通過把評估融入日常工作中，提升考核的客觀性和公信度，使干部考核工作更加經?；?、常態化和規范化，從一定意義上震懾部分庸懶散干部，給他們敲警鐘。

（三）切實加強行政效能監察，強化責任意識

“不作為也是一種腐敗”。制度是保障，長效是關鍵。奧斯本在其名著《改革政府——企業精神如何改革公共部門》中提到，政府一定要樹立效能意識和競爭意識。去除懶官懶政現象，需要明晰事權分工，破除“尸位素餐”之弊端；健全問責機制，嚴厲問責行政不作為行為；建立激勵辦法，提倡勤政善政良政。因此，抓好效能制度建設不失為扭轉“廉潔怠政”現象的好辦法。對于在工作中相互推諉扯皮的現象，要推行崗位問責制。以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務內容，以公開辦事制度來推進政務公開，以效能評估制來評價工作實績，以責任追究制來嚴肅工作紀律，實現以制度規范從政行為，以制度管人管事。如突出對領導干部的監督，堅持廉情信息分析和廉政義務監督員制度，落實任職談話、述職述廉、個人報告重大事項等規定；突出對規章制度執行情況及重大決策、干部任免、重點項目安排、各類大額資金使用情況等監督。在工作目標上。大力倡導團結干事的理念，堅決打好整體戰、攻堅戰、協作戰、持久戰。要強化項目監管，依法縮短受理和審批時間，做到提前介入、窗口前移、跟蹤服務、限時辦結、特事特辦，為推動項目建成投運提供優質、快捷的服務，等等。一是切實加強行政效能監察。組織紀檢工作人員，定期不定期對工作紀律、工作作風、收費情況、行政執法等方面進行監督，開展整治不良作風明察暗訪，定期通報作風建設工作開展情況，規范執法行為、服務行為，規范工作程序、堅持依法辦事，提升執行力。嚴肅查處違紀違規行為。對不良行為被上級通報、在媒體披露的人和事，從嚴從重處理。在勤政風險評估中，聘請“兩代表一委員”、離退休老干部、普通群眾等組成公眾監督員。在組織部建立勤政投訴中心，設立群眾監督評議信箱，對干部崗位勤政風險進行測評評議，及時了解干部勤政情況，加強外部監督。二是建立懲處制度，要打破“鐵飯碗”，樹立職業危機，健全退出和提拔機制，注重干部日?？己耍瑢⒏刹咳粘９ぷ魍剳秃湍杲K考核掛鉤，激發干部的奮斗熱情和責任意識。三是實行逐步問責制，加強監督。行政問責制就是對各級人民政府行政首長、政府各職能部門的主要負責人，在所管轄的部門和工作范圍內由于故意或過失，不履行或不正確履行職責，以致影響行政效率和行政秩序，貽誤工作，或者損害行政相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究的制度?？傮w來說，要建立“黨委統一領導組織部門牽頭，人事部門協調，部門各負其責，群眾支持和參與”的工作機制，為勤政風險預警建設工作的順利推進提供強有力的組織保證。完善勤政風險責任追究制度，按照所屬干部管理權限，明確規定在勤政風險評估的各個環節中。嚴格落實勤政風險預警機制的各項指標，使制度不流于形式，對勤政考核優秀率較低的、崗位勝任度排名最后的給以懲處。

（四）推行陽光政務，提升服務能力

在這方面，要進一步增強黨務、政務、事務工作的透明度，強化行政效能建設，深入推進作風建設，優化經濟發展環境。認真貫徹《政府信息公開條例》，進一步規范公開內容、程序，拓寬政務公開建設的廣度和深度。推行政務公開、與媒體聯合公開、網站公開等不同的形式，公開職能、辦事依據、收費的項目和標準，公開辦事程序、服務承諾、涉企服務項目、工作動態、消費指南、舉報投訴等影響范圍廣、企業比較關注的內容。同時，對于重點工作、重點項目、重大事項，要建立聯系點，定任務、定要求、定標準、定時限，跟蹤抓好幫扶工作。主動轉變工作作風，送政策服務上門，現場幫助解決問題，做到急事急辦、特事特辦，加快重點工作、重點項目、重大事項的工作進度。對因自身原因貽誤工作影響重點工作、重點項目、重大事項進展的，從嚴追究相關責任。民調問勤，就是引入第三方，開展干部作風民意調查，主要調查干部工作效能和作風。民生問勤，就是狠抓為民服務和實事辦理，加大扶貧幫困力度。一是群眾路線教育與風險預警相結合。根據群眾路線教育活動的要求，做好“同步學習、同步整改、同步督查”，深入群眾，傾聽群眾的聲音，了解黨員干部身上的問題。特別是聽取基層黨員群眾對“四風”問題的意見，根據反映的問題，對照具體風險點，啟動風險預警。根據不同情況開展誡勉談話，切實轉變部分機關干部存在的庸懶散現象。有效提振干部隊伍精氣神。二是“為民”易弦。一是立行。將個人的理想追求融人“忠誠黨的事業，為人民服務”之中去，只有這樣我們的人生價值才能得到最大化的實現。二是立德。任何情況下都不失信、不失品、不失節，做到認真履職，唯此才能得到群眾的尊重。三是立信。對單位干部職工、群眾的承諾言出必行，行必見效，增強公信力。

目前，我國正處于全面深化改革的攻堅期，正是凝聚正能量謀發展的關鍵時期，而公職人員“懶政”卻是拖改革和發展后腿的“慢性毒藥”，削弱了行政效能，也疏遠了干群關系，必須嚴厲懲治，徹底剎住這股“無為而治”的不正之風。因此，要在不斷加強廉政建設的同時，采取有效措施加強領導干部的勤政建設。領導干部要認真在宗旨意識、工作作風和廉潔自律等方面對照檢查，擺問題、找差距、改作風，杜絕消極作為、不敢擔當、不負責任的懶政怠政行為，以實際行動提高自身綜合素質和履職能力。唯有如此，方能贏得人民群眾的信賴和支持。

［1］周湘智.如何治理庸官懶政——湖南平江差額盡職改革的啟示［J］.中國人力資源開發，2010，（05）.

［2］鄧玉瓊.中國傳統文化的缺陷對作風建設的負面影響［J］.中共貴州省委黨校學報，2009，（6）.

［3］韓銳，李景平.當前地方政府庸官懶政現象及其治理［J］.行政與法，2012，（6）.

［4］三懶現象是一種“呆腐敗”會銷蝕政府威信，http://www.chinanews.com/gn/2014/03-11/5934983.shtml.