論全面深化改革與群眾路線的價值引領

杜麗佳

（山東師范大學政治與國際關系學院，山東 濟南 250000）

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性”。目前，我國的全面深化改革工作已經進入關鍵時期，改革任務艱巨繁重，這就需要我們黨堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，與群眾同心同力，共同實現全面深化改革的目標。

一、全面深化改革的價值所歸：一切為了群眾

實現最廣大人民群眾的根本利益是我們黨執政的根本目的所在。《決定》為全面深化改革指明了總體目標和行動指南，體現了人民群眾利益至上的價值取向，使新時期踐行群眾路線具備了堅實的制度保障。

（一）全面深化改革的根本目標是實現人民利益的最大化

只有不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，黨的事業才會一直得到人民群眾的擁護和支持。縱觀黨37年來改革開放的歷程和當前正進行的改革實踐，其實一直都是黨在踐行群眾路線的過程。這一切充分體現了人民群眾主體地位的根本價值取向。因為在改革的進程中，任何一項改革方案都是因為群眾問題、民生問題的產生而提出，都需要站在人民群眾的立場上謀劃改革思路，制定改革措施，都需要以民生是否能得到改善、人民群眾是否能得到實惠為評判標準。當前，我國的改革已經進入了攻堅區，社會綜合癥交叉出現，只有不斷地深化改革，才能解決我們在發展過程中所遇到的困難和矛盾，不斷滿足人民群眾的物質文化需求。因此，我們改革的最終目的是實現好廣大人民群眾的根本利益，使人民生活地更加幸福和諧。

（二）全面深化改革為踐行群眾路線提供了制度保障

黨的十八屆三中全會把全面深化改革這一時代任務與保證人民群眾的根本利益有機結合起來，通過制度體系的健全來保障群眾路線的貫徹和踐行。《決定》為全面深化改革描繪了具體路徑圖，分別從經濟、政治、社會、文化、生態文明和黨的建設六個方面闡述了具體的改革舉措，進一步科學、完善了黨的各項制度、體制，以更好地保障人民群眾的權益和利益。值得一提的是，全會對黨的建設制度改革也做了部署，首次提出要“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平，深化黨的建設制度改革”。黨的各項體制、制度的改革以及貫徹執行，將能夠從根本上克服一些脫離人民群眾的體制因素，真正減少作風領域的問題。

不難看出，“為人民而改革”的思想奠定了整篇《決定》的總體基調，這些改革舉措都是為了保障人民群眾的利益，促進社會整體的公平正義，從而為黨堅持和踐行群眾路線提供堅實的制度保障。

二、全面深化改革的主體依靠：一切依靠群眾

人民群眾是共產黨執政的基礎，是黨的智慧和力量之源，是實現全面深化改革的實踐主體。“人民，只有人民，才是創造歷史的動力。”［1］歷史已充分證明，只有依靠人民群眾，我們黨才會充滿活力和創造力；脫離人民群眾，黨的事業就會受到重創。同樣，在全面深化改革的進程中，只有堅持群眾路線，做好群眾工作，凝聚群眾力量，才能為改革提供堅實的主體依靠和智慧源泉。

（一）堅持群眾路線是全面深化改革的前提與基礎

全面深化改革是一項整體、系統的工程，要確保改革工作順利進行，必須要尊重人民群眾的主體地位，依靠人民群眾的強大力量，使人民群眾積極支持改革并參與改革。

1.全面深化改革要尊重人民的主體地位。尊重人民群眾的主體性地位是實現全面深化改革的前提基礎。正如習總書記所指出：“沒有人民群眾的支持和參與，任何改革都不能取得成功。”［2］這不僅明確指出了實現全面深化改革的動力，也體現了我們黨對人們主體性地位的高度重視。全面深化改革是一種目標指向，它指引著黨帶領全國各族人民推進國家各項事業的新發展，走向國家富強、民族復興、人民幸福的新階段。也正是在黨領導人民群眾不懈奮斗的過程中，人民的主體性地位開始逐漸生根發芽，并深深扎根于黨的治國理念中，形成了群眾路線這一黨的根本工作路線。

2.全面深化改革要依靠人民的強大力量。依靠人民的強大力量，是實現全面深化改革任務的關鍵所在。隨著歷史車輪的轉動，十一屆三中全會為我們黨開辟了一條全新的改革開放之路，回顧37年的改革開放歷程，我們不難看出，改革開放巨大成就的取得主要得益于人民群眾的主體作用和首創精神為改革提供了力量源泉。在這37年的歷史中，我們黨始終高度重視人民群眾的作用，緊緊依靠人民群眾的強大力量，不斷推動著改革開放之路向遠處延伸。

全面深化改革是我們黨的偉大事業，但歸根結底也是我們每一個中國人的事業。改革的實現離不開每個同胞的努力，只有把人民群眾作為全面深化改革的主心骨，實現最廣大人民群眾同心同德、群策群力，才能匯聚起強大的中國力量，營造出濃郁的合力氛圍，最終完成全面深化改革的時代使命。

（二）堅持群眾路線能夠破解全面深化改革中的難題

在全面深化改革的過程中，我們黨面臨著諸多考驗和挑戰。正如人民群眾是改革的主體依靠力量，相應地，改革中最大的危險就是脫離人民群眾。在新時期，我們黨也或多或少地面臨著脫離群眾的危險，這主要表現在腐敗問題的仍然存在和群體性事件的時有發生，這些問題嚴重影響著黨群干群關系，危害著全面深化改革的實現。因此，解決這些問題需要我們緊緊圍繞、團結人民群眾，堅定地走好群眾路線。

1.腐敗問題仍然存在。在當前社會，我們的黨、干群關系總體上是好的，但仍不可避免地出現了有些黨員干部的腐敗問題。十八大之后，中央加大了反腐力度。習總書記也指出，“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。”［3］這說明我們黨已經意識到了腐敗問題的嚴重性以及為政清廉的重要性。蘇共亡黨的教訓也告訴我們，腐敗行為非常惡劣，如果不采取有效措施加以遏制，將會導致社會動蕩，甚至危害黨的執政地位。究其原因，腐敗問題的產生主要是因為有些黨員干部沒有樹立正確的權力觀、群眾觀和政績觀，而只是為了自己的虛榮心和功利心搞一些“政績工程”、“形象工程”，把人民群眾賦予的權利當做自己升遷的“墊腳石”，從而滋生了腐敗。因此，踐行群眾路線，有利于使黨員干部在工作中時刻保持清醒頭腦，時刻維護人民群眾的利益。

2.群體性事件時有發生。我國社會形勢總體上來看比較穩定，社會公眾活動和諧有序，但是也仍然存在部分與社會總體狀況不相協調的問題，群體性事件仍然時有發生。這主要與當地政府沒有妥善處理群眾利益訴求有關。有些領導干部不愿意做群眾工作，沒有實際深入到群眾中去，對人民的利益視而不見，對群眾的呼聲置之不理，遇到群眾利益問題時相互推卸責任，從而使群眾中長期積聚的矛盾集中爆發。領導干部要充分理解“水能載舟、亦能覆舟”的道理，要考慮群眾的問題，心系群眾的利益。只有這樣，我們黨才能經受住長期執政的考驗，帶領全國人民完成全面深化改革的時代任務。

（三）堅持群眾路線為全面深化改革提供了保障

全面深化改革需要堅持中國共產黨的正確領導，這就需要發揮群眾路線的保障作用，確保黨員干部樹立正確的理想信念，端正求真務實的工作作風，形成科學正確的政績觀念，全心全意為人民服務，只有這樣才能發揮共產黨的先進性和創造性，保證全面深化改革的最終實現。

1.堅定的理想信念作保障。回顧近現代的中國歷史，數不清的仁人志士為了民族獨立、國家富強，不惜付出生命，這主要是因為他們心中具有崇高的理想信念。在當前全面深化改革的進程中，一些黨員干部開始脫離人民群眾，出現各種與社會潮流相悖的問題，主要是因為他們理想信念缺失、價值導向迷茫。因此，在推進全面深化改革進程中，在困難和挑戰面前，尤為重要的就是堅定共產黨員的理想信念。堅持群眾觀點和群眾路線有助于黨員干部保持清醒頭腦，樹立正確的理想信念，牢記人民群眾是黨執政的基礎這一不變的真理。如果我們黨8000余萬黨員都能夠心中牢記為人民服務，堅定共產主義理想信念，那么全面深化改革目標和中華民族偉大復興的中國夢就會早日實現。

2.求真務實的工作作風作保障。2013年6月，我們黨進行了以作風建設為突破口的群眾路線教育實踐活動。可以說，黨的事業的興衰成敗與黨員干部的作風密不可分。黨員工作作風端正，黨的事業就會順利實現；工作作風歪曲，黨的事業也會充滿曲折。在全面深化改革進程中，進行群眾路線教育實踐活動有利于黨員干部樹立求真務實的工作作風，轉變工作方法，不以形象工程和GDP論英雄，而是突出人民的主體性作用，認真傾聽群眾意見，注重改革實效，從而依靠群眾增強實現全面深化改革的能力。

三、全面深化改革的路徑依賴：從群眾中來，到群眾中去

在全面深化改革中堅持群眾路線，必須把群眾路線的實現方法真正融入到改革中去。“馬克思主義執政黨的最大危險就是脫離群眾。”［4］只有堅持從群眾中來，到群眾中去，才能科學地制定出有效的改革方案，實現全面深化改革的目標。

（一）堅持從群眾來，尊重人民群眾的改革意愿

人民群眾是改革的主體力量，緊緊依靠人民推進改革是我們黨在37年的改革過程中形成的一條基本經驗，這同樣也為全面深化改革提供了方法借鑒。正是從這個意義上講，堅持和踐行群眾路線為全面深化改革帶來了新的動力。

1.站穩群眾立場，維護群眾利益。習總書記指出，“推進任何一項重大改革，都要從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革決策。”［5］改革涉及到社會的方方面面，經濟、政治、文化、社會、生態等任何一方面的改革都會觸及到一部分社會群體的利益，而且在處理紛繁復雜、難以把握的深層次問題時，有時會因為立場不堅定而使改革受挫。但是無論怎樣改革，都要站在群眾的立場上，把人民群眾的根本利益放在首要位置，考慮到群眾的實際需要和利益需求。

2.尊重群眾創造，依靠群眾智慧。全面深化改革是一項前無古人的嶄新事業，沒有經驗可以借鑒。因此推進改革需要在立足中國國情的基礎上進行科學的決策，而人民群眾的實踐就是決策產生的思想認識來源。雖然具體的改革方案是由黨中央這一主體制定的，但是在設計過程中不能“閉門造車”，而應該堅持從群眾中來，聽取群眾建議，征求群眾意見。只有這樣，才能在人民群眾擁護與支持的基礎上，形成改革的社會推動力。沒有調查，就沒有發言權［6］。堅持從群眾中來就需要黨員干部深入對人民群眾的調查研究，聽取群眾意見，了解群眾的所思所想和利益所求，從而使改革決策和措施具有深厚的群眾基礎。因此，全面深化改革要在中國共產黨的領導之下、在人民群眾參與的基礎之上得以實現。

（二）堅持到群眾中去，由群眾檢驗、共享改革成果

人民群眾的實踐活動引導著全面深化改革的發展方向。《決定》為改革勾畫了宏偉藍圖，但是，這個藍圖需要在人民群眾的實踐活動中才能真正實現。因此，要將黨的改革決策轉化為人民群眾的實際行動，從而不斷推進改革的深入進行。

1.改革要落實到群眾的實踐中。習總書記指出，積極回應人民群眾深化改革開放的強烈呼聲，努力把改革開放推向前進。所以在全面深化改革的進程中，廣大黨員干部應該自覺地匯集起群眾的意志和意愿，并形成科學民主的改革決策，最終充分落實到人民群眾的實踐中去。在這個過程中，黨員干部要積極融入到人民群眾中去，通過宣傳教育、引導示范等方法向人民群眾宣傳改革決策與方案，使群眾能夠充分理解改革舉措，激發群眾主動參與改革的熱情和信心。當然，在改革中也不可避免地會遇到一些關系復雜、處理棘手的問題。黨員干部要幫助人民群眾正確認識這些暫時出現的困難，引導群眾在黨的領導下共同克服困難，并且針對群眾反映最強烈的問題，要與群眾同心同德，群策群力，集中優勢力量切實解決。當然，改革是否取得了實際效果，還是要通過人民群眾來檢驗和評價。只有把人民群眾滿意不滿意作為評價標準，來衡量改革的環節和步驟是否科學有效，我們的改革才會得到群眾的擁護和支持。

2.改革紅利由人民群眾共享。回顧改革開放37年來的巨大成就，不難發現，社會各個領域都得到了顯著的發展，社會進步的成果最終都是惠及全體人民群眾的。李克強總理曾強調過：“讓改革紅利更多地落到百姓身上。”這就說明我們在推動改革的過程中要始終注重“以人為本”,不僅做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”，不僅創造更多紅利，也要完善社會公平保障體系，從而使改革沿著正確軌道前進，使人民群眾成為改革的最大受益者，切實享受到改革帶來的溫暖和實惠。

中國共產黨90多年的歷史已經表明：人民群眾是我們黨各項事業取得勝利的根本保證。一旦失去人民群眾的擁護，黨的事業就會遭受挫折。因此，在全面深化改革的偉大征程中，我們必須毫不動搖地堅持以人為本，踐行群眾路線，緊緊依靠人民群眾，進一步完善社會主義經濟、政治、文化、社會、生態、黨的建設的制度改革，確保改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民檢驗和共享，使全國各族人民更加信任黨、擁護黨，在黨的帶領下為完成全面深化改革事業、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

［1］毛澤東選集（第 3卷）［M］.北京:人民出版社，1991.1031.

［2］習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來［N］.人民日報，2014-01-01.

［3］［5］習近平.在十八屆中央紀委二次全會上的講話［N］.人民日報，2013-01-24（01）.

［4］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話［N］.人民日報，2013-06-19（01）.

［6］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.9.