新疆多民族社區協同治理模式的構建與創新——以烏魯木齊市勝利路街道社區為例

李爽，雷霆

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆烏魯木齊）

新疆多民族社區協同治理模式的構建與創新——以烏魯木齊市勝利路街道社區為例

李爽，雷霆

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆烏魯木齊）

本文以新疆烏魯木齊市勝利路街道多民族社區為范本，梳理總結其成功經驗，查擺剖析其存在的問題，從理順社區管理體制，完善各治理主體職能，減少政府行政管制，實行政府引導、社會共治的社區發展模式等方面提出合理化的建議，從而為轉型期的新疆多民族社區探索出切實可行的治理模式。

新疆多民族社區；協同治理模式；構建與創新

作為多民族地區最基本的社會細胞，社區穩，則新疆穩；新疆穩，則國家安，“維穩治疆”的主要任務就是多民族社區的協同治理與和諧發展。新疆維吾爾自治區是我國民族成份較多的省區，“大雜居、小聚居”的多民族居住格局在烏魯木齊市社區發展中較為普遍?；诙嗝褡宓臍v史與現實，綜合各民族經濟、文化、風俗習慣、宗教信仰的差異，致使烏魯木齊市多民族社區在管理、服務等方面有其特殊性。

一、多民族社區協同治理理論研究

（一）社區與多民族社區

在漢語里，“社區”一詞是個外來語，它來源于拉丁語“civitas”，意為共同的東西和親密的伙伴關系。德國著名社會學家F·滕尼斯指出社區是“人們之間愿意相互幫助，相互指導、相互之間的享有以及欣賞，具有共同價值觀念與生活習俗的同質人口的聚合體或共同體?！泵绹鐣W家羅伯特·E·帕克認為：社區不僅僅是地域上的人群匯集，還包括組織制度的匯集［1］。筆者認為社區指在一定的地域范圍內，具有共同利益與價值意識，聯系較為密切的居民社會生活的共同體。

一般而言，“多民族社區”與“社區”在性質意義上是一致的，均是我國基層自治組織的重要組成部分。但基于不同民族間文化、價值觀念表現出的不同民族氣質與行為傾向，多民族社區又不同于一般的社區概念?！吨袊蟀倏迫珪ど鐣W》中認為，民族社區指居住在某一特定區域，成員分為單一的少數民族，或是以某個民族為主體，多個民族雜居，具有某種互動關系、共同文化認同感而強有力地聯系在一起的群體所構成的區域。鑒于新疆多民族社區的現實情況，筆者認為“多民族社區”是指在一個社區范圍內，居住著三個或者三個以上不同民族的居民，每個社區的民族構成不是以某一個人口較多的民族為衡量標準，而是以某個民族為主，同時又包括兩個或兩個以上的其他民族。

（二）治理與協同治理

“治理”本意為整治、管理，“治理”主體為達到一定的治理目的，利用政治權力對目標對象施加壓力與影響的過程。傳統公共管理學中“治理”的主體是具有行政權力的政府，利用其強制性與權威性，對社會領域中出現的矛盾與分歧進行控制與管制。1995年，全球治理委員會重新認定了“治理”理論，并把“協同治理”的思想引入到公共管理中去［2］。

“協同治理”理論源于20世紀70年代西德物理學家赫爾曼·哈肯創立的“協同學”一詞，原意為“協作合作”。該思想主張：第一，治理主體多元化，參與治理的不僅僅是政府機構，非政府組織、公民個人都應該而且必須應該成為治理的主體［3］；第二，治理方式民主化，它強調社會自治、市場引導、參與式治理，由政府管理轉向社會共治；第三，治理結構雙向性，在公共事務領域中各參與主體要建立雙向互動、上下協商、互惠互利的良性伙伴關系；第四，治理過程持續化，任何治理過程都不是一蹴而就的，它是多元治理主體在良性互動過程中，既要考慮眼前利益又要把握長遠利益，在責任與風險面前互相協調與控制的過程。

（三）社區協同治理

所謂社區協同治理，是指在社區區域范圍內，政府、非政府組織、居民、居委會、業委會、物業公司等各治理主體共同遵循協同治理理念，共同管理社區公共事務，通過行使行政手段、社會調節手段、居民自治手段不斷優化社區資源，從而實現社區居民利益的最大化［4］。

二、新疆多民族社區協同治理的特點

新疆是我國最大的民族區域自治地方，2010年全疆總人口約2181萬人，少數民族人口約1307萬人，占總人口的59.9%，其中維吾爾族、哈薩克族、回族占總人口的55%，少數民族人口眾多，遍布全疆每個社區［5］。和單一的民族社區相比，新疆多民族社區異質化程度較高，不同民族居民之間因為風俗習慣、宗教信仰、價值認同的差異，矛盾糾紛、生活摩擦時有發生，給多民族社區治理工作帶來較大挑戰。

（一）多民族社區利益主體多元化

1.在民族構成方面。

漢、維、哈、回等不同民族居民生活在同一社區，每個民族成員個體異質化程度較高，語言、生活習慣、思想觀念、宗教信仰差異顯著，生產與生活方式各異，加之每個民族的經濟發展水平參差不齊，使得在市場經濟上升與發展階段，物質利益相對豐盈狀態下，不同民族居民間獲益的要求、內容、方式產生一些沖突，致使以政府為代表的傳統社區治理主體，在面對多民族利益訴求時難以有效整合與協調。

2.在組織管理方面。

多民族社區內物業、中介機構、業主等面對利益分配時，都會表現出“經濟人”的角色，在面對共同利益訴求時與政府“討價還價”，互不退讓，致使政府在管理的制度性層面上難以有效協調，進退兩難。

（二）多民族社區服務功能多樣化

作為多民族城市的基本組成單位，社區一定程度上承載著民族自治地方的經濟、政治、文化、社會功能，是實現新疆多民族地區跨越式發展和長治久安的基礎性載體。

1.政治服務功能。

多民族社區由漢、維、哈等不同民族組成，由于各民族間生活習慣、宗教信仰、價值觀念不同，各民族成員在相處時難免會出現這樣或那樣的矛盾，社區作為各族鄰里關系的“調節器”，有化解民族矛盾、協調民族關系、消除民族隔閡、促進民族團結的功能。

2.經濟服務功能。

多民族社區承擔著優化民族資源配置的作用，可以把社區內的各種民族資源“加工提煉”，轉變為各族民眾的共同資源，在市場需求與多元利益的并聯帶動下，建立新的民族經濟生產方式，產生新的社區經濟增長點，促進多民族社區經濟的快速發展。

3.文化服務功能。

多民族社區成員基于不同社會生活的歷史積淀，產生了異質性較高的物質文化、精神文化。在多民族文化長期交往中，不同民族文化間相互碰撞、排斥、交叉、融合，有力地弱化了民族成員間的文化偏見，為各族際文化的傳承與發展注入了鮮活的生命力。

4.社會服務功能。

社區為滿足各民族成員的生活需要，提供各種文化、教育、醫療、社會保障等服務。20世紀90年代以來，伴隨著市場經濟的快速發展，新疆多民族社區服務功能趨于多元化，非政府組織、社會團體、中介機構的建立，使政府由原來的社區“一元管理者”轉變為“多元協同治理者”，政府的管制逐漸削減，社會多元協同的力量得到有效提升。

（三）多民族社區公共產品需求多元化

美國心理學家馬斯洛在其《人類激勵理論》中提到：人類需求在不同的階段表現出不同層次的需求［6］。隨著新疆城市化進程的不斷推進，基層社區“三化”（單位化管理、網格化覆蓋、社會化服務）治理建設的全面覆蓋，各民族成員開始對社區公共產品表現出不同層次的需求。

一方面，社區成員受異質文化的影響，在社區的基礎教育、飲食配送、文化娛樂、衛生服務等方面有不同的需求偏好，以政府為主導的傳統社區供給模式無法滿足多民族社區成員的利益需求；另一方面，全疆多民族社區大多處于起步建設階段，受財政、資源等條件限制，多民族社區公共產品服務的質量與效益、范圍與種類等達不到各族成員的要求，給社區治理帶來較大難度。

三、多民族社區協同治理的實踐探索——以烏魯木齊市天山區勝利路街道社區為例

為號召學習習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會的講話精神，推動新疆多民族社區治理體系與治理能力現代化，勝利路街道社區改變傳統的社區治理模式，建立起了多元主體協同治理下的民族社區治理新模式，在治理理念、治理方式上有所創新，開啟了新疆多民族社區治理的新模式。

（一）勝利路街道社區多民族協同治理實踐的基本經驗

1.治理主體多元。

勝利路街道社區在街道黨工委的帶領下，本著“以人為本，服務民眾”的理念，建立了“政府引導，社會共治”的社區協同治理模式，廣泛吸納民族成員代表、業委會籌備組、中介機構、志愿組織等參與到多民族社區的治理，賦予其更多的社區治理權，實現多民族社區協同治理的協調性、靈活性、民主性。

勝利路街道黨工委負責制定社區的具體工作制度和工作程序，對各民族社區的協同治理工作積極引導與協調，積極整合民族社區內部資源，有效利用外部資源，為多民族社區協同治理工作搭建基礎平臺。

社區居委會則有效整合各族居民利益，組織與召集社區內不同民族成員代表，就關乎社區發展的重大問題聽取各族成員意見，共同協商、解答疑惑，實現多民族社區協同治理的民主化。

社區各民族成員則通過民主投票與民族選舉的方式，選舉素質較高、能力較強的各族成員代表，組成業委會籌備組，及時把民意傳達給政府和社會組織，積極配合社區協調治理工作。

勝利路街道社區的社會組織，主要是一些為社區各族居民提供技術與法律咨詢服務的中介機構，由于社區內少數民族家庭較多，為方便與少數民族居民服務交流，許多中介結構特聘請少數民族技術人才走進社區，為各族居民提供信息技術、法律咨詢服務。

2.治理途徑創新。

為保證多民族社區協同治理的有序化與規范化，積極構建平安和諧民族社區，勝利路街道社區通過創建“三維數字化社區”、社區十戶聯保責任制，使“一個民族社區，多個兄弟管家”，多民族社區協同治理工作取得顯著成效。

勝利路街道多民族社區治理工作復雜而又嚴峻，民族成分多元、宗教事物繁多、人口流動密集，使得該街道個別社區成為暴力恐怖分子的前沿陣地?！叭S數字化社區”綜合管理系統是服務于該街道的新型數字化服務與治理平臺。該服務系統集中將勝利路街道180多項工作內容收納于系統主線，配備相應的監控設施，將街道社區的各民族成員、流動人口、清真寺、居民小區、社區公共場產品與服務等一并納入該系統，通過掃描三維圖就能清晰掌握全社區的空間布局、人文特征、小區概況等?！叭S數字化社區”使紛繁復雜的多民族社區治理工作實現了“一鍵通”，極大地遏制了極端宗教思想在社區的傳播，有效防止了恐怖暴力事件的發生。

勝利路街道社區還將二維碼、微信、微信群、QQ群等納入多民族社區數字化管理日程中，極大地提升了社區治理的工作效率。為加強多民族社區的治安聯防工作，勝利路街道社區成立了“鄰里守望，十戶聯保”的新舉措，各民族成員在安全管理上“自保、聯保、互?！?，擰成一股繩，共同提升應對突發事件的能力，從而形成“人人事事講安全，群策群力保安全”的良好氛圍。

3.街道職能定位完善。

勝利路街道各治理主體為更有效地履行統籌多民族社區發展、提供公共服務、維護社區穩定、促進民族團結的職能，故對本街道各民族社區原有的職能重新定位，使治理工作轉移到“以人為本，服務至上”的核心價值上來。

勝利路街道吸取上海長寧區多民族社區治理經驗，對本街道多民族社區實行重心下移、資源下沉、權力下放，改變原來街道辦事處的“一攬子”工作，賦予居委會、業委會、中介機構、志愿組織等更多治理空間，分擔政府及居委會的管理與服務工作，有效地實現了多民族社區的政府治理與社區自治的良性互動。在勝利路街道職能未完善之前，該街道的主要任務是社區維穩與招商引資，現如今通過改制，把社區內“以人為本，服務民眾”變成街道的主要職責。

（二）勝利路街道多民族社區協同治理的實踐障礙

1.街道辦事處行政化色彩過重，民族社區沒有真正實現“自治”。

伴隨著新疆多民族地區經濟的迅猛發展，社區公共事務的日益增多，勝利路街道原有的政府職能趨于膨脹，各民族社區居委會行政化色彩日益濃厚，各治理主體責權劃分不明確，皆對多民族社區協同治理產生不利影響。

首先，作為民族地區的基層自治政府，勝利路街道辦事處在社區管理、公共服務、社區治安上嚴格行使著傳統的行政管理方式，在諸多政府職能方面沒有實現責、權的統一，對社區中介組織沒有合理劃分工作權限，造成政府不該管的管了，該管的反而沒有管好。

其次，在勝利路各民族社區，少數民族成員的選舉權與被選舉權在社區中并沒有嚴格落實，少數民族成員在參選居委會工作崗位的比例上也無正式規定與嚴格執行。在組織性質上，多民族社區居委會更多的是把國家、自治區方針政策具體地貫徹與執行，是過度行政化的傳統行政體制在基層政權組織中的延續與重現，背離了多民族社區“自治”的性質。

最后，街道辦事處、居委會工作人員行政編制過多、過濫，給國家財政支出帶來較大浪費，社區治理的專業人才匱乏，社區工作者整體年齡偏大、專業素質偏低，缺少年輕新鮮血液的注入，社區治理缺乏新意與創新，影響了多民族社區協同治理的質量與效果。

2.多民族成員社區事物參與度低，社區認同感較弱。

實現多民族社區自治，建立和諧、文明、有序的新型民族社區，多民族成員的有效參與是必不可少的。一段時間以來，勝利路街道在多民族社區治理中力求工作成效而忽視不同民族的文化差異，一味地把民族成員視為無差異的普通“民眾”，缺乏對民族成員應有的尊重和區別對待，行政指令性要求過高，導致多民族成員不想、不敢、不愿參與社區協同治理，甚至有些民族成員開始出現對政府不滿、反抗、憤懣的情緒，從而導致社區內民族關系的緊張。還有一些民族成員自身素質較低，缺乏多民族社區治理的主體參與意識，認為社區治理是政府的事與自己無關，擺出一副事不關已、高高掛起的態度，從而使社區內一些關于民生發展的工程項目被迫擱淺與流產，造成社區較大經濟損失。

勝利路街道少數民族居民基本全信教，宗教的影響很深，特別是歷史上“雙泛”思想流毒深遠，加上“三股勢力”的干擾影響，宗教極端主義滲透加劇，部分群眾“知教不知法，信教不信法”，教大于法的思想比比皆是，他們對宗教首領、宗教組織、教義、教規有極高的尊崇感，這就使得其在日常生活中并不依托社區，相反他們過多地親近和依靠其血緣親屬或各宗教組織，從而形成自己生活的“團體”圈子，對社區事務漠不關心、缺乏熱情，對社區缺少認同感、歸屬感、責任感。

3.民間組織發育程度低，對其缺少有效管理與扶持。

隨著新疆城市化進程的不斷推進，衍生出各類民間組織在多民族社區中發育成長。作為剛剛起步發育尚不成熟的社會中介組織，我們很難對其具體職能進行準確定位，也缺少強有力的法律法規、制度規范、行業標準對其進行約束與控制，長期下去，容易導致各治理主體在協同治理時職責不清，出現錯位、越位、缺位現象，使多民族社區協同治理工作無法有效開展。此外政府也缺少對社會中介組織、民間機構的經費扶持，大大降低了其工作效率與工作熱情，阻礙工作效能的發揮，不利于多民族社區協同治理模式的構建與創新。最后，社區中介組織的運行也缺少必要的監督與管理，目前國家、自治區層面也沒有出臺相關配套的法律法規，這就間接地讓既得利益者鉆制度缺失的空子，助長貪污與腐化之氣。

四、完善新疆多民族社區協同治理模式的路徑

新疆多民族社區協同治理的關鍵是理念的轉換，它不是傳統體制下政府行政權力的強化與硬性“管控”，而是“以民為本，服務為先”治理理念的根化。實現新疆多民族社區協同治理則需要通過理順社區管理體制，完善各治理主體職能；減少政府行政管制，實行政府引導、社會共治的社區發展模式；建立各民族嵌入式的社區結構與環境，提高各族民眾的國民意識。

（一）理順社區管理體制，完善各治理主體職能

多民族社區協同治理工作是多元參與、共同協商的重大系統性工程，因此就必須理順社區管理體制，積極發揮黨組織的領導核心作用、政府的有序引導作用、社會組織的多元服務作用，建立和諧有序的社區治理體系。

1.街道黨工委與街道辦。

街道黨工委是區委的派出機關，在區委的有效授權下，要對多民族社區的各種社會組織與工作應發揮領導核心作用，其主要職能是向社區各民族成員宣傳國家法律法規、方針政策、民族政策；討論與決定關于民族社區發展、建設、管理、服務等方面的重大事項問題；利用其較強的號召力，積極完善“民族社區黨員活動室”，建立各族居民意見收集制，廣泛聽取各族民眾的意見。街道辦通過建立社區工作站、社區一站式服務點等，為社區各族民眾提供就業、醫療、教育、衛生、社保等基本便民服務，既簡化了行政審批程序，又能提高行政效能；街道辦在整合多民族社區資金、資源的基礎上，大力發展民生建設工程。

2.社區居委會。

作為多民族社區管理與自治的執行機構，居委會通過開展各種形式的民主座談會、居民議事會及時傾聽社區各民族成員的呼聲與意見（民主座談會與居民議事會必須有少數民族成員代表），拉近與民族同胞的距離，積極主動地做好上情下達、反映民意工作。對本社區重大的公共事務則以公開討論、民主表決的形式通過，既滿足社區多民族成員的利益需求，又要講究公平、公正。同時，社區居民委員會要集中精力協調各族居民的鄰里關系，健全社區居委會的監督與議事機構，保證多民族社區自我管理的合理性和真實性。

3.社會中介組織。

作為連接政府與各族人民的“橋梁與紐帶”，社會組織一方面要充當政府聲音的“擴音器”，及時向社區各民族成員講解國家的法律法規、方針政策，多民族社區治理理念；同時又要充當社區各民族成員呼聲的“傳話筒”，把社區治理的不同聲音傳到政府的耳朵里，才能使政府真正做到知民情、懂民意、順民心。社會中介機構要積極有序地進入到社區服務工作中去，通過政府向其購買服務、開展公益慈善活動、設立社區基金等途徑推動多民族社區協同治理的社會性。

4.社區業主委員會。

民族社區業主委員會的成員構成主要是經民主推薦與民主選舉產生的社區各民族成員代表，他們對維護社區各族成員利益、構建和諧社區、協調社區矛盾、監督物業工作發揮著不可替代的作用。社區居委會在參與民族社區協同治理工作時，一方面要積極維護各族業者的合法權益，把不同民族成員的合理訴求反映到有關部門去，有效消除各族民眾對相關部門的偏見與誤會，強化民眾與相關部門的溝通與聯系，增強服務認同；另一方面要動員與鼓勵各族居民積極參與社區協同治理工作，強化各族居民社區治理的主體意識與責任意識，扎實穩妥地配合其他治理主體參與社區治理，積極構建富裕和諧社區。

（二）減少政府行政管制，實行政府引導、社會共治的社區發展模式

在新疆多民族社區協同治理工作中，街道政府要主動轉變政府職能，合理下放行政權力，減少行政管制，大力推行政府引導、社會自助式的多民族社區發展模式，各治理主體要積極發揮其人、財、物、智的優勢，平行自助式地參與社區治理，所有主體間相互配合、互不隸屬，共同服務于多民族社區的協同治理。

政府要積極整合多民族社區的資源，集中財力，做好社區公共服務設施的空間規劃與設計；積極發揮公共財政的資源配置作用，建設各類便民利民的社區公共服務設施，加大對社區醫療、養老服務、教育、文體娛樂等基礎設施的建設。按照“政府主導、企業參與、市場運作”的原則，在社區的治理建設上應充分培育和挖掘社會組織的服務功能，開展面向廣大社區成員的便民服務活動、社會幫扶活動、咨詢救助活動，推動多民族社區治理走向社會化；建立政府購買服務的工作機制，通過公開招標、定向委托的形式把社區內一些涉及到技術、管理的非核心工作推向社會，提高了社區服務的質量與效率，滿足了多民族成員的利益需求。

同時，我們也可以通過各種途徑的宣傳教育，提供相關優惠政策，鼓勵社會團體、企業、志愿組織、公益機構等社會力量到多民族社區內興辦實體、開展社會服務、投資建設等。我們也要發揮政府的引導作用，在社區內積極建立一些具有民間色彩的社會團體，比如：居民咨詢委員會、公民權力維護小組、小區平安促進會等組織，為多民族社區的協同治理工作提供有力支撐；充分利用愛國宗教組織、宗教人士的號召力，發動各族居民積極參與社區自治，培育各族同胞良好的社區自治意識，還要拓展民族成員參與社區治理的空間，形成“全民參與”的良好風尚。

（三）建立各民族嵌入式的社區結構與環境，提高各族民眾的國民意識

1.居住格局嵌入，創建多民族混合式社區居住模式。

在新疆多民族地區面對多元復雜的宗教、語言、文化環境，要想實現本地區跨越式發展與長治久安，政府必須精心設計，在制度設計上建立多民族混合而居的社區居住模式。政府在每個新社區按照族群比例合理分配居民，比如，在新開發的樓盤，入住居民中漢族居民不得超過30%，維吾爾族不得超過30%，回族不得超過20%，哈薩克族不得超過20%，這樣就從源頭上遏制擇族聚居現象。還可以通過政府的補償機制與獎賞制度，創造條件發展混合式居住模式，比如在房地產開發前期按一定的民族比例實行嵌入式居住，給不同民族成員一定的經濟補償，創造優惠條件吸引不同民族成員入住，這樣就極大地促進各族居民之間交流溝通，增加了各族居民之間的感情，提高了各族成員的社區歸屬意識。

2.思想文化嵌入，堅定不移促進社區“四個認同”。

在多民族社區協同治理過程中，各治理主體要以馬克思主義民族觀、國家觀為指導，堅持以現代文化為引領，不斷強化各民族的現代意識、公民意識和法治意識，積極對各族居民培育與弘揚社會主義核心價值觀，增強各族居民的國家認同感、民族認同感、社區認同感。同時要深入開展社區“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動，大力開展社區“民族團結教育月活動”和“民族團結進步創建”活動，挖掘和宣傳社區民族團結模范人物和先進事跡，總結推廣民族社區團結工作中的好經驗好做法，引導社區各族群眾樹立正確的祖國觀、民族觀，相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助。

3.生產生活方式嵌入，不遺余力促進社區和諧發展。

實現新疆多民族社區協同治理的關鍵是民族團結和民族共富，生產生活的嵌入式發展是促進民族團結、保障民族共富的必經之路。生產生活方式嵌入是指在社區生產生活領域內，尤其是在多民族社區管轄范圍內的企事業單位，把不同民族成員相互嵌入在不同生產部門，使不同民族的員工在共同的生產活動中加深了解、增進感情，有效化解民族糾紛、消除民族隔閡。多民族社區在堅持因區施策、因人施策的條件下，不斷加強對少數民族員工的素質與技能培養，出臺相應的優惠政策，扶持一批優秀的民族資源項目到社區中去，吸引不同民族的社區成員前來務工，在推動社區發展、解決社區共性問題中更好地解決民族問題，促進多民族社區經濟與社會的和諧發展。

［1］（美）羅伯特·E·帕克，E·W·伯吉斯.社會學導論［M］.北京：北京大學出版社，2001.58.

［2］全球治理委員會.我們的伙伴關系［M］.牛津：牛津大學出版社，1995.23.

［3］張康之,張乾友.民主的沒落與公共性的擴散——走向合作治理的社會治理變革邏輯［J］.社會科學研究，2011，（2）.

［4］衛志民.中國城市社區協同治理模式的構建與創新［J］，中國行政管理，2014，（3）：58.

［5］新疆維吾爾自治區統計局.新疆統計年鑒（2010）［M］.北京：中國統計出版社,2011.

［6］（美）亞伯拉罕·馬斯洛.動機與人格［M］.北京：中國人民大學出版社，2007.55.

D638

A

1009-6566（2015）06-0060-06

本文為2012年度國家社科基金項目“新疆社會保障制度與民生建設研究”的階段性研究成果（課題編號12CMZ026）。

2015-09-01

李爽（1988—），女，山東菏澤人，新疆大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向為公共危機。

雷霆（1970—），女，陜西渭南人，新疆大學政治與公共管理學院教授，博士，碩士生導師，研究方向為政

府治理、勞動與社會保障。