農村公共閱讀服務體系問題之研究*

吳自勤（中共河南省委黨校圖書館，河南鄭州450002）

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農村公共閱讀服務體系問題之研究*

吳自勤
（中共河南省委黨校圖書館，河南鄭州450002）

[摘要]建立農村公共閱讀體系存在著東西部發展不平衡、鄉村圖書館布局不合理、公共閱讀服務公共文化服務設施不完備、公共閱讀服務管理不到位等問題，原因是還沒有形成全民閱讀習慣，中西部獲國家戰略支持不夠，沒有把農村公共閱讀服務體系建設與新型城鎮化建設統籌謀劃布局等。對策建議有四：一是打破行政地域界限，創新閱讀體系模式；二是建設與新型城鎮化相配套的農村公共閱讀服務體系；三是建立以政府投入為主、多元投入為輔的供給機制；四是注重閱讀對象的差異性。

[關鍵詞]農村公共閱讀體系問題與原因對策方法

[分類號]G250

*本文系河南省哲學社會科學規劃項目“中原大文化與華夏歷史文明傳承創新研究”（課題編號：2012BKS006）階段性成果之一。

構建農村公共閱讀服務體系是對十八大報告提出的“開展全民閱讀活動”的具體落實，是城鎮化建設的重要保障和推動力量。目前，我國圖書館界對建立農村公共閱讀服務體系的研究寥寥無幾，沒有明晰的概念，沒有現成的理論，沒有成形的模式，沒有統一的建設標準，筆者認為有必要對其進行深入的研究。

1農村公共閱讀服務體系架構

農村公共閱讀服務體系架構包括閱讀場所、閱讀載體、閱讀內容、閱讀服務、閱讀對象和閱讀管理隊伍等，每一層面又包含一些具體要素。

1.1閱讀場所

一是縣（市）圖書館。縣（市）圖書館在鄉、村基層網點建設中起主導作用，為新型城鎮化中的農村公共閱讀服務體系建設服務，農村公共閱讀服務體系建設的質量，與縣（市）圖書館能否發揮中心作用密切關聯。二是鄉鎮圖書館。鄉鎮圖書館是農村基層圖書館，是農村基層文化設施的重要組成，肩負著建設新型城鎮化、提高農民文明素質與文化水平、開展社會教育、實現小康社會等重要的社會職能。三是農家書屋。農家書屋是“十一五”以來國家實施的五大重點惠民工程之一，成為保障農民基本文化權益的公益性文化設施的重要一環，是構建農村公共閱讀服務體系鏈條的末端，在解決農民買書、看書、借書難等方面發揮著十分重要的作用。四是流動車圖書館。流動車服務是對農家書屋的補充，以最便捷的方式向不能到圖書館的人送書，以流動的方式滿足農民閱讀的需求。

1.2閱讀載體

其主要包括紙質載體與電子載體。當前，在農村公共圖書館閱讀服務體系建設中，主要還是依靠開展傳統紙質閱讀服務。隨著多媒體時代的到來，農村社區圖書館、農村文化站、農家書屋要積極開展電子閱讀服務。依托公共圖書館數字網絡優勢，開展數字化、網絡化服務。伴隨著新型城鎮化建設的發展，宣傳廣告、大型投影、文化墻等固定載體，也會成為農村公共服務閱讀載體的重要成員。

1.3閱讀內容

一是理論宣傳方面。新型城鎮化建設的理論宣傳具有導向性，要用身邊的好人好事來宣傳黨的方針政策。二是農業生產與科學技術方面。知識可以為優化農業生產、提高糧食產量、減少環境污染提供幫助，這類書刊需求量很大。三是休閑娛樂、衛生保健等方面。隨著物質生活的富裕，農民對精神生活的要求逐漸提高，要大量提供這方面的書籍，使物質生活與精神生活協調發展，助推新型城鎮化建設目標的實現。

1.4閱讀對象

一是鄉鎮干部群體。鄉鎮干部文化水平較高、生活有保障、事務工作忙，要抓住鄉鎮干部追求向上的特點，激發他們的閱讀興趣。二是青年農民群體。青年農民是新型城鎮化建設的主力軍，多具有初高中文化水平，他們一心想改變命運，學習愿望迫切。三是鄉村教師群體。教師承擔著為新型城鎮化建設培育人才的重任，有著更強烈的閱讀興趣與閱讀需求，對歷史、教育、科普類綜合讀物尤感興趣。四是中年農民群體。這是農村負擔最重、經常外出打工、文化程度較低的人群，公共閱讀服務要突出他們關心的生活主題，讓公共閱讀改變其生活質量。五是留守兒童群體。留守兒童的父母外出打工，聚少離多，其監護人多是文盲或半文盲的老年人，留守兒童急需精神上的慰藉和學習上的幫助。六是老人群體。青壯年勞力外出打工，剩下老年人在家支撐，不少老人喜愛讀報看雜志。

1.5閱讀服務

其主要包括服務時間與服務質量。農村閱讀場所的閱讀服務時間，不能以城鎮圖書館上下班時間作為開放標準，要充分考慮不同群體的特點。青年人多是晚間有空閑，少年人多是放學后有時間，老年人更多的是上午與下午有時間。因此，閱讀服務要了解不同群體的不同需要，提供科學合理的閱讀服務。

1.6閱讀管理隊伍

其是為閱讀對象提供優質閱讀服務的主體，是農村公共閱讀服務體系中與閱讀對象、閱讀場所等要素相對應的重要一項。打造一支優秀的閱讀管理隊伍，要重視包括崗位配置、崗位培訓及其相應的待遇。將其給予科學的崗位配置、及時的崗位培訓和合理的薪酬待遇，是留住人才、穩定隊伍、奠定農村公共閱讀服務體系人力資源基礎的根本。

2農村公共閱讀服務體系建設現狀

2.1存在的問題

2.1.1文化建設東西部發展不平衡

城鄉文化二元體制是制約我國農村公共閱讀服務體系發展的根本性問題。體制特點是基本公共服務不均衡，公共財政不能全覆蓋，農村地區公共產品供應嚴重不足，公共文化服務產品尤其匱乏。據統計，2010年全國城鎮人均文化消費增長16.86%，鄉村人均文化消費增長7.68%，鄉村增幅僅為城鎮的45.56%，城鄉比差距比2009年擴大了8.52%[1]。特別是廣大中西部農村，建立農村公共閱讀服務體系困難重重。數據顯示，“十一五”期間全國鄉村文化消費需求總量年均增長2.75%，東北增長9.74%，東部增長4.60%，高于全國年均增長；中部為1.35%，低于全國年均增長，西部年均負增長1.35%。

2.1.2鄉村圖書館布局不合理

長期以來，人們習慣于按行政區劃思考問題，對鄉村圖書館布局，不是從讓鄉村改變風貌、讓農民文明富裕、讓新型城鎮化建加快設、讓農民群眾閱讀權利得以保障考慮，而是多考慮布點地區經濟發達不發達、位置重要不重要，有無領導重點關照等因素。所以，一縣一館成為普遍模式，在窮鄉僻壤，村民難以尋見公共閱讀服務設施，難以享受鄉村公共圖書館服務。

2.1.3公共閱讀服務管理不到位

不少的文化站與農家書屋管理人員配置不到位，待遇無保障。例如：甘肅省瓜州縣一些鎮文化站沒有專職管理人員，文化站環境臟亂，影響正常開放。又如：湖南省嘉禾縣鄉鎮文化站管理人員的醫療保險、住房公積金、電話費、節假日補助等福利待遇都沒有落實，甚至工資半年才能夠拿到一次。還有的農家書屋管理員未接受過圖書管理的專業訓練，缺少文化素養，農家書屋鎖門，電腦資源與報紙書刊閑置等現象比比皆是。

2.2原因分析

2.2.1沒有形成全民閱讀的好習慣

2013年第十次全國國民閱讀調查顯示，2012年，中國國民人均紙質圖書和電子書合計閱讀量為6.74本，同比上升0.97本。其中電子書閱讀量增幅較為明顯，人均閱讀電子書2.35本，比2011年增長了0.93本，增幅達65.5%。但同其他國家比卻盡顯尷尬。韓國人均圖書閱讀量約10本，俄羅斯超過20本，以色列最多，達到60本左右。缺乏閱讀習慣是當代中國人的短板。

2.2.2中西部獲國家戰略支持不夠

公共閱讀蔚然成風，在傳統閱讀習慣驅動之外，主要依靠國家立法和政府推動。俄羅斯政府在2006年專門出臺了“培養讀者興趣、鼓勵年輕人讀書”的國家項目，制定了《民族閱讀大綱》；日本2001年制定了《兒童讀書活動推進法》；韓國2007年頒布實施了《讀書文化振興法》。我國中西部地區國家戰略稀疏。國務院印發的《全國主體功能區規劃》（國發〔2010〕46號）分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，“兩橫三縱城市化戰略格局”及優化和重點開發區域多集中在東中南部，國家高速公路網多集中在中東部，兩屏三帶生態安全戰略格局即限制和禁止開發區域多集中在西部和中部。限制和禁止開發，也就缺少包括文化建設經費在內的建設撥款，導致中西部農村山村各種基礎設施落后。

2.2.3沒有把農村公共閱讀服務體系建設與新型城鎮化建設統籌謀劃布局

農村公共閱讀體系能否建成并完善，影響到新型城鎮化建設率的高低與新型城鎮化建設質量的好與差，影響到保護和弘揚傳統優秀文化，延續歷史文脈與民族精神。新型城鎮化要建設完善的交通網、新型社區和標準化的產業園區，還需建立相應的公共圖書館服務體系、公共閱讀服務體系，并配置相應的公共文化資源。

3建設農村公共閱讀體系的對策建議

3.1打破行政地域界限，創新閱讀體系模式

農家書屋與鄉鎮圖書館既隸屬于農村公共閱讀服務體系和農村公共文化服務體系，也都涵蓋于新型城鎮化的文化建設中。要成立大部門，負責這三個領域的統一部署、統一協調和統一發展，打破行業管理與屬地管理的界限。鄉鎮都有文化站和圖書館，村寨都有文化室和農家書屋，卻未必能保證公共圖書館的科學合理布局。山東諸城探索出了一條獨特的發展模式：它以打破行政區劃、對自然村的社區整合為前提，按照地域相近、規模適度、社區服務中心所在地的中心村有發展潛力的原則，以半徑兩公里之內覆蓋5個自然村、1500個農戶的標準來布局，既保證了村村被覆蓋，又不是村村都有圖書館，既節約了成本，又優化了資源的利用，創新了全覆蓋模式[2]。

3.2建設與新型城鎮化相配套的農村公共閱讀服務體系

由政府頂層設計，統籌建立與新型城鎮化相配套的公共閱讀服務體系，可避免或減少服務資源、服務網點、服務對象、服務設施等方面的浪費。比如在服務資源整合方面，公共文化服務體系中的數字化工程、互聯網公共服務資源庫、電子書屋等，都與公共圖書館服務體系中的智能圖書館、農家書屋重合，新型城鎮化的文化建設也都需要這些服務載體。要打破依靠行政區劃、行政級別來分配文化資源和產品的體制，打破條塊分割、城鄉分離的市場格局，將其服務資源與農村公共閱讀服務體系資源進行統籌[3]。

3.3建立以政府投入為主、多元投入為輔的供給機制

公共文化服務需采取以政府撥款為主，社會捐助、自籌資金、志愿者服務等為輔的多元的經費供給機制。首先，鼓勵民間力量、慈善組織、個人等各種社會基金的投入和捐助。其次，條件好的鄉鎮、村莊可以從鄉鎮企業、村辦企業里自籌資金參與農村公共閱讀體系建設。最后，可向社會公開招募志愿者，分配到各個基層圖書館、農家書屋、村文化站等。

3.4注重閱讀對象的差異性

中青年農民群體、鄉村干部群體、鄉村教師群體、留守兒童群體以及婦女老人群體，在閱讀內容、閱讀習慣上都有各自關注的領域。比如：兒童喜歡童話故事，形象思維活躍，要有意識地營造適合兒童閱讀的環境，組織讀書會、讀書小組，固定時間和地點開展豐富多彩、生動有趣的讀書活動。又如：老人重視健康保健，對老人群體要長期訂閱他們習慣和喜歡的報刊，設置老年閱讀專區，對孤寂、不識字的老人給予人文關懷，把適合的書與畫冊主動送到家里。

4　結語

農村公共閱讀體系建設是一個全新的課題，沒有成熟的理論與現成的模式，只能撲下身子、深入學習、找準問題、埋頭苦干。有了黨和政府的科學決策與頂層設計，有了政府規劃的一以貫之實施和文化界圖書界學人的辛勤勞作及廣大民眾的支持配合，我國農村公共閱讀體系建設一定能夠取得應有的成果。

參考文獻：

[1]王亞南，等.文化藍皮書：中國鄉村文化消費需求景氣評價報告[M].2012年版.北京：社會科學文獻出版社，2012.

[2]臧云平，等.我國農村地區公共圖書館建設的諸城模式研究[J].中國圖書館學報，2012（5）：4-16.

[3]張欣.農村公共閱讀服務體系建設長效機制研究——以遼寧為例[J].圖書館論壇，2015（1）：54-57.

吳自勤女，1957年生。本科學歷，副研究館員。

收稿日期：（2015-08-20；責編：徐向東。）