浙江戰略性新興產業發展的主要制約與破解之策

李濤

（浙江省委黨校經濟學部，浙江杭州 311121）

研究探索

浙江戰略性新興產業發展的主要制約與破解之策

李濤

（浙江省委黨校經濟學部，浙江杭州 311121）

逐步增強戰略性新興產業的支撐作用，是2014年中央經濟工作會議對來年經濟工作主要任務的重要部署。近年來，浙江戰略性新興產業穩步發展，但其支撐作用仍有待增強。要進一步增強戰略性新興產業對浙江區域經濟發展的支撐作用，亟需針對戰略性新興產業發展所面臨的要素供給、產業協同、融資渠道、需求帶動和發展環境等制約因素，加快健全以要素支撐、產業支撐、政策支撐、需求支撐為主要內容的戰略性新興產業發展的支撐體系。

戰略性新興產業；支撐體系；浙江

中央經濟工作會議在部署2015年經濟工作的主要任務時強調指出，要逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用。發展戰略性新興產業是穩增長、轉方式和調結構的重要舉措，對經濟社會全局和長遠發展具有重大和深遠的引領帶動作用。2014年中央經濟工作會議清晰地釋放了來年要加力發展戰略性新興產業的重要信號。

一、浙江戰略性新興產業的支撐作用有待增強

近年來，浙江九大戰略性新興產業穩步發展，戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值和地區生產總值的比重分別由2011年的23.8%和7.7%提高到2014年前三季度的24.4%和7.9%。但同時也必須注意到，浙江戰略性新興產業的發展不僅與到2015年增加值達到5000億元左右、占地區生產總值12%左右的浙江省發展目標存在較大差距，而且在總量、增速和比重等方面與其他先進省、市相比，也還存在明顯差距。從規模看，2013年浙江省戰略性新興產業實現增加值2744億元，而上海市戰略性新興產業實現增加值2997.3億元，廣東省戰略性新興產業實現工業增加值3177.71億元，深圳市戰略性新興產業實現增加值更高達5002.5億元；從增速看，2013年浙江省戰略性新興產業實現增加值和銷售產值分別同比增長8.2%和6.8%，而深圳市戰略性新興產業實現增加值同比增長20.5%，江蘇省新興產業銷售收入同比增長18%；從比重看，2013年浙江省戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重為7.3%，而上海市該比重達到13.9%，深圳市該比重達到34.5%。上述差距表明，浙江戰略性新興產業對區域經濟發展的支撐作用有待增強。

二、浙江戰略性新興產業發展面臨的主要制約

與發達國家和國內其他先進地區相比，浙江在要素供給、產業協同、需求帶動等方面基礎還比較薄弱，激勵政策也需進一步完善，這些因素對浙江戰略性新興產業發展構成了明顯制約。

（一）技術與人才缺乏，自主創新能力不強

戰略性新興產業的發展主要依靠創新驅動，持續創新有賴于技術和人才等創新要素供給的支撐。但由于生產技術和人才的研發機構與院校數量不足、水平不高，致使目前浙江戰略性新興產業

發展面臨核心技術缺乏，創新人才不足等要素制約，并呈現出較明顯的“高端產業，低端環節”特征。

1．高層次研究機構和大院名校數量不足。國家級科研機構在浙江布點較少，以中科院為例，在浙江只布局有寧波材料所1家研究機構，而江蘇有6家、廣東有7家；在211和985高校數量、院士數量、在校研究生數量等方面浙江與江蘇、廣東等省也有明顯差距。

2．研發機構水平不高。2013年，浙江有R&D活動的單位占單位總數的比重達到24.9%，高于全國14.1%的水平，也高于江蘇22.2%和廣東13%的水平。但是，浙江研發機構的總體水平還有待提高。2013年，浙江平均每家研發機構擁有R&D人員24.8人，比全國平均水平少7人；R&D人員中博士占比為3.77%，比全國平均水平低3.64個百分點。2013年，浙江平均每家研發機構擁有的科研用儀器設備原價為543.3萬元，僅為全國平均水平的55.6%；平均每家研發機構研發經費支出為567萬元，僅為全國平均水平的63%。

（二）產業分工不明晰，產業協同缺乏

近年來，浙江在九大戰略性新興產業的若干領域形成了一定的競爭優勢。但總體而言，目前浙江戰略性新興產業發展主要還處于個別環節單獨突破、分散發展的狀況，產業分工和協同都不夠。

1．產業內分工不夠明晰，產業鏈普遍較短。通常是大量企業在產業鏈低端的同一分工環節扎堆，導致同一產業中各企業陷于同質化競爭，缺乏緊密的分工協作關系，關聯度不高，尚未形成各企業有機協同的產業鏈條。如新能源產業中的光伏企業大量集中于太陽能電池板的生產等低附加值環節，生物產業中的醫藥化工企業主要以原料藥和中間體生產為主等。

2．產業間協同不緊密，溝通不順暢。一方面，生產性服務業發展不充分，不能有效協同戰略性新興產業發展，支撐其提高效率和改善效益；另一方面，戰略性新興產業與上下游相關產業協同不順暢，存在產業發展的梗阻現象。例如，由于缺乏專業的商務調查分析服務支撐，浙江不少企業在選擇進入戰略性新興產業之初就具有相當的盲目性，而高端裝備制造業在發展過程中則面臨缺乏上游的材料、電子、機械等基礎行業有效協同的難題，光伏產業發展則面臨下游輸變、配送電行業的瓶頸，等等。

（三）投融資體系不健全，融資渠道不暢

由于投融資體系和機制尚不完善，金融創新滯后，融資難、資金缺乏使新興技術難以產業化，企業投入戰略性新興產業發展的熱情降低.融資渠道不暢已成為制約浙江戰略性新興產業發展的重要瓶頸。

1．間接融資難。戰略性新興產業中的企業很難通過銀行進行間接融資，其主要原因在于：一是戰略性新興產業中企業的知識產權等無形資產多，而銀行容易接受的房地產、大宗原材料、存貨等固定資產或實物資產等傳統抵押品普遍較少。二是戰略性新興產業領域中小企業多，大型壟斷企業少。銀行傳統的“貸大、貸集中”的客戶授信主導發展模式并不適應戰略性新興產業“小、散、專”的行業主體結構。三是影響戰略性新興產業發展的不確定性因素多，銀行開展此類業務的政策支持保障少，積極性不高。

2．風險投資不健全。一是風險投資市場的規模與戰略性新興產業創新成果產業化所需資金存在較大缺口。浙江缺少深創投、蘇創投這樣的百億級風險投資集團。二是風險投資運作機制不完善。國際風險投資主要集中在企業發展的前端，近來更有向萌芽期延伸的趨勢。相比之下，浙江的風險投資在瞄準處于種子期和起步期的項目的前端投資嚴重不足，而針對已進入成長期的項目的后端投資則過于“擁擠”。

3．多層次資本市場發展不足。創業板市場規模較小，創業板、中小板以及主板之間的轉換通道尚未形成。風險投資有效運營及退出的平臺和渠道還不夠通暢。

（四）政策支撐尚不完善，產業發展環境待優化

近年來，浙江采取了財稅、金融、人才、土地等一系列扶持政策，積極助力戰略性新興產業發展。但是，現有政策重在激勵，而在構筑公平競爭的產業發展環境方面則尚存不足；就激勵政策而

言也存在方式不當的問題。

1．標準、規范和檢測體系不健全。鑒于戰略性新興產業相關技術的日益成熟和飛速發展，全球各國紛紛推出相關的技術法規或標準，并對戰略性新興產業重點產品提出了強制性的認證要求。反觀浙江戰略性新興產業的發展，還缺乏被業界認可的國家標準，檢測體系也尚未建立，導致了相關行業無序競爭，市場混亂的現象。例如，在光伏產業，目前分布式光伏發電并網技術還缺乏統一和高質量的標準，已發布的標準要求較低，對光伏產業的發展帶來諸多制約。

2．產業政策的不當激勵造成部分戰略性新興產業產能過剩。為了加快戰略性新興產業發展，各級政府往往過度干預，混淆了產業發展過程中政府和市場的界限。例如，在光伏等一些戰略性新興產業領域，大量企業和資本在享有用地、貸款以及稅收補貼等一系列政策優惠的支持下，產能擴張步伐過快，出現了某種程度的低端化、低效化。

3．部分激勵政策不符合戰略性新興產業發展的規律。根據產業的發展規律，戰略性新興產業的組織形態有一個從小到大的過程和創新活躍期。在此過程中，最需政策扶持的是成長期階段的中小企業，但目前的激勵政策更多惠及的是成熟期階段的大企業，有限的財政、金融資源偏向于扶持、保護、優惠少數“大而不倒”的“明星”企業。

（五）市場推廣不暢，需求帶動不足

戰略性新興產業在市場導入期，都面臨市場化瓶頸。這是由戰略性新興產業的特點決定的：一是產品成本高，像太陽能發電的成本是常規火電的3—4倍；二是對服務設施要求高，比如新能源汽車如果沒有相應的充電設施，有了車也跑不起來；三是市場信任瓶頸，即國產的新東西出來后，消費者不信任。

三、健全支撐體系破解浙江戰略性新興產業的發展制約

要增強戰略性新興產業對浙江區域經濟發展的支撐作用，目前亟需加強對戰略性新興產業自身發展的支撐。要針對上述制約戰略性新興產業發展的主要因素，以培育和提升產業競爭力為核心，加快健全戰略性新興產業發展的支撐體系。

（一）以改善供給為重點，加快要素支撐體系建設

戰略性新興產業不僅是知識密集型產業，還是高投入、高風險的產業，因此，高素質人才、先進技術和風險分散的資本供給是推動戰略性新興產業發展的關鍵要素。一要加強新興技術人才隊伍培養和引進，構筑發展戰略性新興產業的人才要素支撐。緊緊圍繞戰略性新興產業發展的重大現實需求，加強高等院校相關學科專業建設的廣度和深度，組織實施戰略性新興產業急需人才教育培訓工程。鼓勵企業與高校和科研機構探索建立人才培養基地，加大創新型人才和高級實用型人才培養。二要提高技術創新能力，構筑發展戰略性新興產業的技術要素支撐。要抓緊技術創新主體培育，建立“政產學研”技術合作平臺，構建網絡化、協同化的創新主體結構，推動科技、資金、人才和管理等優質要素向戰略性新興產業集聚；要完善技術創新中介服務。建立完整統一的中介機構公共信息平臺，整合和搜集與新興產業有關的包括人才、科技成果、市場需求和科技政策在內的各種信息，以便技術供需雙方查詢、反饋與溝通交流；要強化技術創新成果的保護。進一步完善知識產權制度，完善相關的法律制度，鼓勵研發自主知識產權，拓寬知識產權保護范圍，提高侵權賠償的額度。三要加大金融創新力度，構筑戰略性新興產業發展的資本要素支撐。積極發揮多層次資本市場在促進戰略性新興產業發展中的作用，積極支持符合條件的創新型企業在中小企業板和創業板上市；大力發展創業投資、場外交易、發行債券等多種直接融資，拓寬戰略性新興產業融資渠道；加強“政、銀、企”聯動，繼續加大力度，推進科技銀行、科技擔保、科技貼息、專利權、商標權質（抵）押貸款工作；加快建立健全投融資擔保體系和風險投資機制。

（二）以強化協同為重點，加快產業支撐體系建設

一個優勢產業不是單獨存在的，它一定是同區域內相關產業一同崛起。戰略性新興產業要形成

競爭優勢，就不能缺少與上下游及相關產業的密切協同。一要深入推進產業內分工，鼓勵和支持有條件的企業面向技術、標準和品牌等關鍵環節，拓展產業鏈，形成各戰略性新興產業內不同企業之間合理分工、有序競爭、協同發展的同生共進關系。二要加快發展生產性服務業，為戰略性新興產業的技術創新和商業模式創新提供服務支撐。一方面，要提高研發設計、信息咨詢、技術交易、知識產權保護，以及金融服務特別是創業風險投資等服務活動水平，促進高新技術突破及其成果轉化和產品市場化；另一方面，要大力發展現代商務服務，積極創新商業模式和盈利模式，推進戰略性新興產業產品的市場化。三要更加注重九大戰略性新興產業之間的聯系與協同，增強各產業間的協調性和產業延伸的合理性，著力促進戰略性新興產業的融合互促，提高資源利用水平。四要有效疏通上下游產業的聯系，切實加強上游基礎行業和下游通道行業對戰略性新興產業發展的支撐作用，形成戰略性新興產業與上下游產業有效銜接、相互促進、共同發展的良好局面。

（三）以優化環境為重點，加快政策支撐體系建設

產業發展的主體是企業，但是政府可以通過提供企業所需要的資源，營造產業發展的有利環境。一要完善產業技術政策，加快產業核心技術突破步伐。通過產業技術政策引導，加大對產業技術創新與突破的政策扶持力度，抓緊制定適合產業發展的標準體系和檢測體系。二要完善產業組織政策，構建有利于產業創新的公平競爭環境。產業創新與產業集中度存在較大的相關性，集中度過低和過高都不利于企業創新。因此，使壟斷性行業更具競爭性，使競爭性行業加強集中性應是產業組織政策的目標。三要完善產業激勵政策，發揮財稅與創投基金的杠桿作用。利用財稅和創投基金杠桿加速社會資本向戰略性新興產業集中。通過對企業研發費用的扣除、所得稅的減免、進口儀器設備關稅的減免、固定資產的加速折舊、土地出讓費的減免等稅收杠桿降低戰略性新興產業發展成本。還可以通過設立專項財政扶持資金，根據產業規劃要求對重點產業、核心技術研發試驗、重大產業技術改造以及產品市場化推廣給予財政支持。四要實施產業集群政策，培育和發展產業集群載體。高新園區是戰略性高新技術產業發展的重要載體，可以通過完善高新園區公共基礎設施和公共服務體系特別是技術創新及技術轉化服務體系，引導技術、人才、信息、資本向基地園區聚集，形成一批創新能力強、產業鏈完整、產業關系密切的戰略性新興產業集群。

（四）以培育需求為重點，加快市場支撐體系建設

穩定且有發展前景的市場需求是戰略性新興產業發展的動力和基本保障。一要引導和鼓勵消費模式轉變，積極培育戰略性新興產業產品的市場需求。大力推進綠色消費、循環消費、信息消費，特別是在物聯網、三網融合、云計算、新能源等領域支持戰略性新興產業發展。二要依托轉型升級和智慧城市建設，擴大戰略性新興產業產品的應用。以每年“機器換人”3000億元的裝備購置需求為契機，帶動高端裝備制造等產業發展；以智慧城市、智慧企業建設為契機，加強智能裝備的網絡化應用，大力推進工業物聯網的應用，組織實施企業“千企機器聯網”工程，提升相關戰略性新興產業規模和創新能力。三要規范完善政府采購制度。加快出臺鼓勵使用國產首臺（套）裝備的認定標準和政府采購制度，推進高端技術設備在國家重大項目中的應用。改進政府采購評審方法，給予戰略性新興產業新產品優先待遇，建立激勵戰略性新興產業自主創新的政府采購和訂購制度。

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（責任編輯：牛域寧）