如何端牢中國飯碗

本刊評論員

確保端自己的碗、盛中國的糧，或“谷物基本自給，口糧絕對安全”，壓力會越來越大。2015年，各級政府須為社會資本進入“三農”領域，并通過市場機制推動實現農村與農業大發展，提供公平公正的制度環境

2014年12月22日至23日，中央農村工作會議在北京舉行。會議在充分肯定糧食產量實現“十一連增”等成績的同時，也作出了“農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有”的重大判斷。

挑戰之一是糧食生產仍趕不上需求數量的增長和結構的變化。盡管2014年糧食產量比10年前增加了13763萬噸，但2014年前11個月谷物凈進口就高達1653萬噸。而2008年以前，我們還是谷物凈出口國。

習近平多次強調，“我們的飯碗必須牢牢端在自己手里”，“我們的飯碗應該主要裝中國糧”。

未來隨著城鎮化進程的加快，大量農業人口持續進入城鎮，糧食需求會越來越大。確保端自己的碗、盛中國的糧，或“谷物基本自給，口糧絕對安全”，壓力會越來越大。

挑戰之二是土地的“非糧化”、“非農化”問題較為突出。多年來，工業化、城鎮化的用地需求擠壓了農耕地特別是高質量農地的空間，盡管有占補平衡的法律規定，但在執行上仍有占多補少、占優補劣、占近補遠、占水田補旱地等情況普遍存在。

挑戰之三是與農業生產有關的資源與環境問題日益嚴重。一些地方為了保證產量、抑制病蟲害，過度使用化肥、農藥等投入品，不僅造成當地地下水等資源和環境的污染，農產品及食品安全也得不到保障。

針對這些挑戰，本次中央農村工作會議作出總體部署。首先，依靠科技支撐，通過農業產業化和一二三產業融合互動來促進糧食生產。

其次，由單純在耕地上想辦法，到面向整個國土資源做文章，在謹守耕地紅線的同時，引導和規范土地經營權有序流轉，充分發揮基層和群眾首創精神，在經營方式上允許“探索、探索、再探索”。

第三是推進建設資源節約、環境友好農業。

第四，前所未有地提出了推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。這意味著，在農村公共服務體系建設、傳統文化建設、生態環境治理等方面，會有更多舉措和投入。

“三農”問題始終是全黨工作的重中之重。習近平明確指出，中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。

中央已經提出了正確的改革方向，新的一年，我們需要推進的是：如何用一套可作“數目字管理”的考核體系，把各級政府調動起來，退出不該管的領域，管好必須管的領域，為社會資本進入“三農”領域并通過市場機制推動實現農村與農業的大發展，提供公平公正的制度環境。