軍事設施保護困擾重重

黎云

洞庫、陣地、發射臺、軍用光纜、地下指揮所、軍用機場，這些軍事設施在普通人看來，陌生而又神秘。

2014年8月1日，新修訂的《中華人民共和國軍事設施保護法》生效實施，而軍事設施保護的嚴峻局面卻并未在短時間內改觀。

近些年來，解放軍總參謀部會同國家機關和軍隊有關部門組成聯合檢查組，先后赴20多個省、市、自治區開展軍事設施保護執法檢查，發現的問題令人擔憂。

軍用機場被裹入城市中心

看著周圍越來越密集的樓房，特級飛行員、航空兵某師副師長傅俊的擔心溢于言表——如此下去，這個已經有80多年歷史的軍用機場，將在城市的鋼筋水泥中淪陷。

始建于1931年的杭州筧橋機場，是抗日戰爭初期中國空軍的主戰場，千百愛國青年在這里加入中央航校，血灑藍天。筧橋機場也因此被譽為“中國空軍的搖籃”。

80多年后的今天，城市擴張，越來越多的超高建筑引起了軍機飛行員的不安。據空軍司令部統計，筧橋機場的凈空環境中，超高建筑達20個，最高的“浙江財富·金融中心”超高28米，還有大量高層建筑已達到了凈空規定允許的最大高度。

凈空環境，指為保證飛機起飛、著陸和復飛的安全，在機場周邊劃定的限制物體高度的空間區域。軍用飛機因作戰訓練需要，對機場的凈空環境提出了更多要求。但改革開放后，隨著城市規模不斷擴張，相當一部分軍用機場和新城區、開發區等城市環境相連相融，凈空環境持續惡化。

“有時候昨天都還沒有，今天起飛后才發現又修了一座發射塔?！备悼≌f，軍機不得不在空中緊急規避，甚至必須從兩棟高樓間穿行。除了超高建筑，機場周邊放飛的鴿群、氣球、航模、煙花爆竹也是很大的威脅，“有的煙花能打到100多米高?！?/p>

為了規避這些風險，駐筧橋機場的航空兵某師每年都會出現一些空中險情，有時降落過程中前方突然出現氣球，不得不復飛。傅俊說，很多戰斗機都是單發動機，鴿子、氣球之類一旦被吸入，會造成空中停車，嚴重的就是機毀人亡。

根據解放軍總參謀部主管軍事設施保護部門的統計，過去近20年中，全軍50%以上的軍用機場凈空環境遭到人為破壞，已導致飛行事故近百起，10多個軍用機場被迫關閉或搬遷。

作為特級飛行員，傅俊曾經幾次參加中俄聯合軍演，鄰國良好的凈空環境讓他印象深刻?！捌茐能娪脵C場的凈空環境在俄羅斯是嚴重犯罪。”傅俊說，相比而言，我們對軍事設施的重視和保護差距太大。

為了保護筧橋機場的凈空環境，確保軍機起降安全，航空兵某師每個季度都要開展凈空普查，進村入戶宣傳，也聯合地方執法部門，拆除了一些超高的煙囪和信號發射塔臺。但由于城市規模發展太快，筧橋機場的起降條件正在逼近極限。

“隱患太多，訓練的難度和強度還在增加，壓力太大?！备悼≌f。

22米高墻擋不住窺探的眼睛

一大片精致的歐式別墅群，緊貼著大連海軍某重要軍港的墻根拔地而起。在別墅的三層平臺上，軍港里有多少條軍艦，什么時候出航，正在裝什么彈，根本不需要動用衛星偵察，只需泡上一壺茶，坐著搖椅就能看得一清二楚。

為防止近距離窺探我軍事設施和部隊行動，海軍某基地只好投資1000多萬元，修建了800多米長、高達22米的圍墻，把這片的“海景房”擋在了墻后?？墒菗踝×私幍?，卻擋不住遠處的，放眼望去，距軍港數百米處一幢幢高樓拔地而起，對軍港一覽無余。

總參負責軍事設施保護工作的馬翼飛局長介紹說，像這類嚴重影響軍事設施安全的問題，近年來并不少見。沿海地區經濟相對發達，軍港、艦艇基地與當地發展旅游、養殖和航運之間的矛盾非常突出。在各種軍港周邊，都不同程度地存在堵塞航道、擠占泊位和錨地的問題。

馬翼飛說，很多軍港所在地以前荒無人煙，現在都變成了旅游景點和房地產開發熱點。以前海軍開展訓練的灘涂、海域，現在變成了海濱浴場。一些房地產開發商頂風作案，一些地方政府和軍事設施保護部門對違法行為長期不作為，嚴重損害了國家安全。

近年來的多次軍事設施保護執法檢查發現，解放軍一些重要軍事設施的周邊安全環境持續惡化。在海南某艦艇基地，房地產開發商在軍事禁區安全控制范圍內違規建設涉外別墅會所，國家被迫耗資數億元收購拆除。目前，在該軍港目視范圍內仍有多家高層酒店，安全隱患并沒有完全根除。

在大連這座軍港，22米高墻被戲稱為“世界第一”，透露出管理者的種種無奈，也造成了軍地雙方兩敗俱傷——高墻耗資1000多萬元，只是為了防止窺探;而開發商幾千萬元修建的別墅群被遮擋得嚴嚴實實，別說看海景，就連見陽光都難，根本賣不出去。

據介紹，有些國家和地區以與我國開展經濟合作、經商辦企業、旅游觀光等為掩護，實施抵近偵察，在重要軍港附近建立情報據點。在一些沿海地區，解放軍的基地建到哪里，涉外企業就跟到哪里。

近年來，我軍加大了劃定軍事禁區、軍事管理區、軍事禁區外圍安全控制范圍、作戰工程安全保護范圍的力度。但近年來，部分地方政府和部門擔心城市建設和經濟發展受影響，對“兩區兩范圍”劃定態度消極，對部隊提出的劃定申請推諉、拖延，使一些重要軍事設施保護區域長期不能劃定。

馬翼飛說：“陸上的軍事禁區、軍事管理區劃定率要高一些，水域‘兩區劃定率還不足50%，嚴重影響相關保護措施落實?！?/p>

和平積習嚴重

除了軍港、軍用機場以及相應軍事活動等與經濟建設的矛盾外，困擾軍事設施保護工作的主要有三大問題：核心要害軍事設施安全環境惡化;軍用無線電設施面臨“失聰”“致盲”危險;武器裝備科研生產設施安全環境堪憂。

據介紹，解放軍的重要指揮工程、導彈陣地、艦艇基地等核心要害軍事設施，直接關系國家戰略指揮穩定、戰略力量安全和戰略威懾有效，但其周邊安全環境卻在日趨惡化。在北京某重要軍事禁區，每當組織重大軍事活動時，周邊不明人員增多，還多次發現外國人抵近禁區的情況。

我軍的雷達、技偵、通信、導航等軍用無線電設施，對電磁環境有著嚴格要求。隨著軍地用頻和建設矛盾日益突出，有些地方在軍用電磁環境保護范圍內建設無線電臺站和高大建筑，降低了軍用裝備的使用效能，直接影響部隊完成戰備訓練任務。

同樣是在北京，某通信樞紐天線場區陸續建起數十家企業、果園、菜園和大量出租房，這些違章建筑將天線場分割侵占，天線設施遭破壞受損達40余次，使用效能大大降低，安全保密隱患極大。

解放軍在廣西北海的一個雷達站，控測方向被越來越多的高層建筑遮蔽，探測距離由400公里縮短至100余公里，使用效能喪失約60%。

上海的一個地空導彈雷達，因商務樓、高壓線路遮擋，預警跟蹤距離由100公里縮短為20公里，導彈陣地作戰使用效能基本喪失。

重要國防軍工單位也存在類似問題，安全防護空間越來越小。特別是一些涉及國家核心秘密的戰略武器研制單位，周邊高層建筑、涉外項目大量增加，間諜竊密活動猖獗。

總參有關部門分析認為，產生上述問題，主要原因之一是和平積習嚴重。部分地方官員習慣于“和平建設”，認為仗打不起來，軍事設施浪費資源、阻礙發展，安排建設項目不考慮軍事設施保護需要，對保護工作不重視、不作為。也有個別軍事設施管理單位“打仗”意識不夠強，保護措施不力。

我國已經建立起軍事設施保護軍地共管機制和一系列工作制度，但相關的法律規定過于原則，缺少剛性規范，其執行力相對疲軟，很大程度上取決于各級領導的主觀意志。

馬翼飛局長說，國防建設與經濟建設的矛盾不可避免，需要按照統籌兼顧、協調發展的原則，加強軍地協調。但是，確保軍事設施安全關乎國家利益，不能侵犯。