制度激勵與能力建設(shè)并肩前行

本刊評論員

過去一年來，政府在加強(qiáng)自身制度建設(shè)和提升管理服務(wù)水平、促進(jìn)市場與行業(yè)發(fā)展、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面出臺了一系列的政策，發(fā)起了密集的改革與調(diào)整

近日，證監(jiān)會新聞發(fā)言人在例行新聞發(fā)布會上表示，已經(jīng)批準(zhǔn)開展股票期權(quán)交易試點(diǎn)，將于2015年2月9日正式上市。這是繼股指期貨之后又一項(xiàng)重量級金融產(chǎn)品的引入，在完善資本市場風(fēng)險管理功能、豐富交易品種和交易機(jī)制等方面具有重要意義。

而從2015年1月1日起，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》正式實(shí)施，將財(cái)稅體制改革引向縱深。《預(yù)算法》的實(shí)施和股票期權(quán)試點(diǎn)是2014年興起的財(cái)稅金融體制改革浪潮的延續(xù)。

過去一年來，政府在加強(qiáng)自身制度建設(shè)和提升管理服務(wù)水平、促進(jìn)市場與行業(yè)發(fā)展、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面出臺了一系列的政策，發(fā)起了密集的改革與調(diào)整。

2014年3月，《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》發(fā)布;

4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》出臺;

6月，中央政治局審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，中央政府發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》;

8月，為了給企業(yè)減負(fù)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》發(fā)布，并就加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)提出若干意見;

9月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》出臺;

11月，國務(wù)院發(fā)布了清理規(guī)范稅收優(yōu)惠及修改外資銀行管理?xiàng)l例的決定;

12月，《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報告制度改革方案的通知》發(fā)布。

縱觀2014年的財(cái)稅金融體制改革，不難發(fā)現(xiàn)，其突出的成績表現(xiàn)在對政府、市場、企業(yè)等主體行為的規(guī)范和建章立制上。這些措施有利于理順不同主體之間的關(guān)系，有利于對各行為體形成有效的激勵。

除了理順對行為主體的激勵機(jī)制之外，促進(jìn)主體本身的能力建設(shè)也是財(cái)稅金融體制改革的應(yīng)有之義。例如，引入股票期權(quán)可以豐富當(dāng)前金融產(chǎn)品，增加套利工具和避險工具，但對普通投資者來說，可能要承受比以前更多更大的市場波動風(fēng)險。面對A股這樣一個以散戶為主的市場，有必要出臺相應(yīng)的配套設(shè)施，提升投資者知識結(jié)構(gòu)、投資技術(shù)、心理承受等方面的能力。

除了啟動中央在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面的財(cái)稅金融改革之外，地方政府、行政部門、金融機(jī)構(gòu)、投資者的能力建設(shè)也不容忽視。2015年，理順激勵機(jī)制有關(guān)的制度建設(shè)和強(qiáng)化行為主體能力建設(shè)的改革更加協(xié)調(diào)并進(jìn)，唯如此，財(cái)稅金融體制改革才有望獲得更大的成功。