2014中國城市群爭鋒

東仁

城市群作為國家新型城鎮化規劃建設的“主體形態”，成為2014年最為關注的城市話題。

2014年12月30日，由上海交通大學城市科學研究院和《瞭望東方周刊》等聯合承辦的“《中國城市群發展報告2014》發布會”在上海舉行。

這份報告由上海交通大學城市科學研究院、教育部《中國都市化進程年度報告》課題組主持完成，從人口、經濟、社會、文化和均衡性五方面，對長三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經濟區、成渝經濟區六城市群進行綜合考量和客觀評價。

長三角排名第一

該報告主編、上海交通大學城市科學研究院院長劉士林透露，2014年的報告涉及城市總數達到87個。同時，新增的成渝經濟區、中原經濟區、山東半島城市群分屬于中西部及東部二線城市群，研究對象在空間布局上更加合理。

報告顯示，中國六個城市群綜合指數水平的排名依次為：長三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經濟區、成渝經濟區。其中，京津冀、長三角和珠三角在優質人口集聚、居民生活質量和文化發展水平上走在前列，位居第一陣營。

山東半島城市群憑借優越的地理位置和良好的經濟基礎，位居第二陣營。

中原經濟區和成渝經濟區經濟基礎薄弱，城市一體化程度較低，與東部城市群仍存在較大差距，位居第三陣營。

劉士林分析說，京津冀、長三角、珠三角三大城市群的綜合發展水平依然具有絕對優勢，山東半島城市群的發展水平雖落后于三大城市群，但遠高于中原經濟區和成渝經濟區。中原經濟區和成渝經濟區的綜合指數數值均比較小，無論是發展速度還是發展質量都相對落后。

京津冀、長三角綜合指數持續上升

縱向比較，從2007年到2011年，六個城市群的綜合指數均呈現出上升趨勢。其中，京津冀和長三角的綜合指數持續上升，尤其是長三角在2011年的上升十分顯著。

長三角在我國城市群中一直經濟排名第一，此次以綜合排名第一躍居我國城市群之首，表明其在轉變城市發展方式上有所建樹。這不僅對長三角，對整個國民經濟發展都是一個好信號。

與之相比，珠三角在2007年到2011年的綜合指數值持續波動，是其在2014年排名中退居次席的主要原因，這固然有諸多現實原因，但與珠三角自身發育不夠成熟密切相關。

而新加入排名的成渝經濟區和中原經濟區，綜合指數增長幅度較小，2011年甚至出現回落，這與中西部城市群發展基礎薄弱、抗干擾性差是一致的。

山東半島城市群的綜合指數除2008年有所下降，一直保持持續增長的態勢，是體量不大但在總體發展水平上卻超過成渝經濟區和中原經濟區的主要原因。

層級分化突出

但是，六個城市群的層級分化問題都比較突出，且日趨固化。

比如，山東半島城市群盡管在東部僅居于二線，但總體發展水平仍高于中西部的成渝和中原。

還比如，中原經濟區和成渝經濟區不僅經濟基礎薄弱，一體化程度較低，發展速度和發展質量均滯后，在發展思路與模式上也比較被動，依附并受制于東部而缺乏應有的文化自信和道路自覺。

劉士林介紹，在具體指標上，中西部城市群環境污染情況不容樂觀，主要是東部城市群落后產業、環境污染產業轉移導致，急需規避。

城市群未來競爭更激烈

從基本格局上看，三大城市群壟斷前三甲的地位在短期內難以撼動。京津冀、長三角、珠三角的綜合發展水平處于絕對優勢，代表了中國城市群發展的最高形態和方向。

但同時也要看到，在新型城鎮化規劃的引導下，我國各大城市群都在加快發展，未來的競爭將更加激烈。六個城市群各有優勢和不足，具體表現在：

京津冀城市群的文化發展指數一枝獨秀，是名副其實的文化中心;

長三角城市群經濟總量最大，牢牢占據著經濟霸主地位，同時生活質量指數領先，是較為理想的宜居城市群;

珠三角以綠色發展見長，經濟的可持續增長潛力大;

山東半島城市群位居中位，有著巨大的趕超優勢;

中原經濟區和成渝經濟區雖然在整體上落后，但在一些指標上也有優勢。

城市群可持續發展的前景不樂觀

報告顯示，我國城市群目前也存在一些問題，比如，合理的城市層級和分工體系尚未形成，影響了區域協調和一體化發展。同時，存在較為嚴重的“簡單均衡”或“一城獨大”現象，影響了自身的發展質量和水平。

從人口發展的角度看，六個城市群的失業人口數量逐年上升，優質人口資源配置不均問題日益嚴重。而且，資源與環境壓力逐年加大，城市群可持續發展的前景不容樂觀。

就城市生活水平而言，生活成本持續上升但生活環境質量卻不斷下降，這影響了城市群的發展質量。