勇當“四個全面”排頭兵的政治宣言和行動綱領

李永華

勇當“四個全面”排頭兵的政治宣言和行動綱領

李永華

深圳市第六次黨代會報告提出，深圳要勇當“四個全面”排頭兵，努力建成現代化國際化創新型城市。本文以馬克思主義哲學視野，從遵循生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑的基本規律、遵循唯物辯證法對立統一的基本規律、遵循唯物辯證法實踐第一的基本觀點、遵循馬克思主義群眾觀的基本精神，分別論證深圳勇當“四個全面”排頭兵的必然性和現實性。結合第六次黨代會報告內容和個人工作實踐，闡釋了報告的新提法、新布局、新要求，準確解讀了報告的科學內涵，便于讀者從整體上對第六次黨代會報告進行把握和學習。

黨代會；四個全面；深圳；排頭兵

2015年新年伊始，習近平總書記對深圳工作作出重要批示，要求深圳市牢記使命、勇于擔當，開動腦筋、解放思想，大膽探索、勇于創新，在“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”中創造新業績，努力使經濟特區建設不斷增創新優勢、邁上新臺階。深圳市第六次黨代會號召全市黨員干部群眾解放思想，真抓實干，勇當“四個全面”排頭兵，努力建成現代化國際化創新型城市。我們必須要深刻認識深圳勇當“四個全面”排頭兵的歷史必然性，準確把握深圳率先貫徹“四個全面”的豐富內涵，把全市干部群眾的思想認識和行動統一到第六次黨代會精神上來，推動特區開創發展新局面。

一、以馬克思主義哲學視野充分認識深圳勇當“四個全面”排頭兵的必然性和現實性

深圳市第六次黨代會報告起草過程中凝聚了各方智慧和心血，蘊含了豐富的馬克思主義哲學思想，用“一型、二區、三市、四率先”統領了報告全局，既有對歷次黨代會精神的一脈相承，保證深圳經濟特區始終堅持正確的道路和方向；又結合實際與時俱進、實事求是、創新發展，為深圳未來發展描繪了壯美藍圖、規劃了路線圖和時間表。

堅持遵循生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑的基本規律，充分認識深圳勇當“全面建成小康社會”排頭兵的必然性和現實性。馬克思主義唯物史觀認為，生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑構成了社會基本矛盾，構成了推動社會發展的根本動力。生產力發展推動了生產關系的不斷變革，經濟基礎的變化，引發了上層建筑的革命，只有堅持對立統一、相互促進、協調發展，才能達到更為發達和完善的社會形態。縱觀深圳經濟特區35年的發展史，從一個邊陲小鎮發展為一座人口超千萬、綜合實力位全國前列的現代化國際化大都市，正是在堅持和發展社會主義市場經濟的偉大實踐中，充分發揮市場的主導作用，實現資源合理配置，不斷地推動和調整生產關系、完善上層建筑基本形態，以適應生產力發展和經濟基礎變化的結果。時至今日，深圳創造了舉世矚目的發展奇跡。2014年，深圳GDP達1.6萬億元，進出口總額連續三年居全國內地城市首位，出口總額實現“二十二連冠”。深圳整體經濟和產業結構相對合理，加上科技創新優勢凸顯、對外開放條件得天獨厚，以及擁有良好的自然條件和生態環境，深圳完全有條件也有能力為率先全面建成小康社會探路攻堅。

堅持遵循唯物辯證法對立統一基本規律，充分認識深圳勇當“全面深化改革”排頭兵的必然性和現實性。唯物辯證法將對立統一作為根本法則和基本規律。習近平總書記指出：“面對復雜形勢和繁重任務，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數，同時又要優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。”深圳經濟特區作為中國改革開放的“窗口”和“試驗田”，就是堅持了改革與發展的對立統一，以“殺出一條血路”的果敢，大膽破冰改革，從“三天一層樓”的“深圳速度”，到“深圳十大觀念”提出響徹全國的鮮明口號，再到營造自主創新的優良政策、體制環境，深圳就是始終堅持“改革不停頓”，把對立統一規律作為基本遵循，善于抓住自身的發展優勢和發展帶來的問題，把“兩點論”和“重點論”統一起來，加強改革頂層設計和統籌規劃，緊緊抓住改革的關鍵領域和關鍵環節，實現了改革效果的最大化。近年來，形成了商事登記制度改革、法官職業化改革、立法體制改革、人事制度改革等一系列領跑全國的改革項目。改革催生了創新，創新深化了改革，二者相互交織，深深統一于深圳經濟社會發展的歷史進程中。2014年，深圳戰略性新興產業增長14%，占GDP比重達35%左右，對經濟增長的貢獻率超過50%。在新的歷史起點上，深圳改革創新的優勢進一步凸顯，報告將“創新型”增加為特區發展的新定位之一，這是大勢所趨、發展必然。

堅持遵循唯物辯證法實踐第一的基本觀點，充分認識深圳勇當“全面依法治國”排頭兵的必然性和現實性。辯證唯物主義認為，實踐是認識的起點，也是認識的歸宿。感性認識升華為理性認識、理性認識回歸到實踐，是認識過程的兩次飛躍。深圳經濟特區作為擁有立法權的城市，建立之初，立足于深圳經濟特區實踐，通過立法為改革發展提供基本依據和保障。近年來通過人大主導立法新機制，率先啟動司法人員分類管理、法官檢察官職業化和司法權力運行機制改革，最高人民法院第一巡回法庭落戶深圳，前海合作區人民法院掛牌運作，構建“司法、宣傳聯動”的普法教育新機制等等探索，將對實踐的理性認識融入到法治改革發展的進程，并確立為法律、法規、制度、規則，反作用于實踐，進一步優化法治環境，引領法治發展，使深圳法治建設的進程充分展現了堅持馬克思主義認識論和實踐觀的智慧。深圳作為法治思維較為普及、法治化程度較高的城市之一，具有為“全面推進依法治國”探索鮮活經驗的現實基礎。

堅持遵循馬克思主義群眾觀的基本精神，充分認識深圳勇當“全面從嚴治黨”排頭兵的必然性和現實性。尊重和認可人民群眾在社會歷史中的地位和作用，是馬克思主義群眾觀的基本觀點和精神。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“要學習和掌握人民群眾是歷史創造者的觀點，緊緊依靠人民推進改革”。循著深圳經濟特區發展的歷史軌跡，不難看出，在經濟特區黨的建設中，正是我們堅持群眾觀，依靠群眾、尊重群眾、為了群眾、服務群眾，才團結和凝聚了特區人民共同參與特區建設，鑄就和塑造了特區人民“孺子牛”的鮮明品格與特質。堅持馬克思主義群眾觀，深入踐行黨的群眾路線，大力弘揚“深圳精神”，積極傳遞包容、關愛和溫暖的正能量。深圳市委高度重視群眾工作，加大民生投入，高度關注解決就業、醫療、入學、交通等民生實事，不斷提升特區人民的“幸福感”和“歸屬感”，為深圳勇當“全面從嚴治黨”排頭兵奠定了堅實的群眾基礎。

二、準確把握深圳率先貫徹“四個全面”的豐富內涵

率先全面建成小康社會，努力建成現代化國際化創新型城市。作為改革開放的先行地，深圳發展的“奇跡”是中國崛起的縮影，深圳城市發展戰略的演進也體現了“小康社會”內涵的豐富和發展。早在十年前，深圳市已經看到了發展面臨的土地空間、能源水資源、人口重負、環境承載力“四個難以為繼”，逐步把“深圳速度”的標簽，替換為“深圳質量”和“深圳標準”，同時堅持創新驅動發展戰略，“努力建成更高水平的國家自主創新示范區”；同時，緊緊抓住國家“一帶一路”建設和前海——蛇口自由貿易試驗區建設的戰略機遇，“努力建成更具改革開放引領作用的經濟特區”，為全面建成小康社會提供了更可靠、更穩定、更可持續的發展動力。從社會全面發展的角度看，深圳市近年來積極推進基本公共服務全覆蓋和均等化，社會保障體系日益完善，住房、教育、醫療、養老各項改革都走在全國前列，社會治理能力不斷增強，文化產業蓬勃發展，生態環境更加宜居。但是同時，優質公共服務資源供給不足、原特區內外發展不平衡、社會矛盾激化、城市人口結構“倒掛”等“城市快速發展帶來的新矛盾和歷史遺留問題相互交織、日益突出”，嚴重制約深圳發展。因此，在全面建成小康社會的過程中，我們除了注重物質生活水平提高外，更加要注重精神生活的豐富、法治水平的提升、民主權利的擴展以及生活環境的改善等方面，堅持物質文明、精神文明和生態文明共同進步，經濟建設、社會建設與文化建設協調發展。 率先落實全面深化改革各項任務，推動經濟特區建設不斷增創新優勢邁上新臺階。深圳市第六次黨代會報告提出，改革創新是深圳經濟特區的永恒主題，是深圳實現新跨越的必由之路。報告提出了八個方面的深化改革方向，涉及自主創新、改革開放、文化建設、生態文明、城市發展、人才強市、社會建設、政府職能轉變等。八個方面環環相扣，除了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等五位一體的總布局，還單列了自主創新、人才強市、政府職能轉變等三個方面，可見深圳市委非常關注特區發展的關鍵領域和關鍵環節。其中，把“落實創新驅動發展戰略，加快深圳國家自主創新示范區建設步伐”放在第一點來闡述，充分顯示了深圳市委對創新的高度重視，也契合了努力建成現代化國際化創新型城市的目標定位。特別是深圳走過了35年的改革開放歷程，很多方面已經日趨成熟，唯有自主創新才能再次殺出一條新路，才能在高原上攀登高峰，形成特區發展獨特優勢。人才強市是深圳興旺發達的不竭動力，深圳從一個邊陲小鎮迅速發展成為一座現代化國際化城市，從根本上說靠的就是全國乃至全世界的人才“孔雀東南飛”，形成人才的樂園、人才的綠洲。特別是單列了加強法治人才隊伍建設，從重視科技、經濟人才到更加重視法治人才，充分顯示深圳市委重基礎、謀長遠，努力使深圳的法治環境優勢進一步放大，構建高于政策優勢的制度優勢，從而形成開放公平的規則優勢、穩定的預期優勢，為深圳未來五年乃至更長一個階段發展奠定基礎。政府職能一直在適應改革開放事業的發展，經過多輪改革，深圳已經在政府職能轉變上走在全國前列，但是相對深圳特區火熱的發展形勢和現代化國際化建設的要求，還是有一定差距。比如“充分運用互聯網手段，創新政府管理服務方式，全面提高行政效能”，雖然政府建設了網站等重要媒體，在一段時期內適應了當前的發展需求，但隨著通信技術的日新月異和移動互聯網的快速發展，微信公眾號、手機APP等新型網絡工作不斷出現，也為政府創新管理手段提出了挑戰。

率先落實全面依法治國各項任務，加快建成公平公正安定有序的一流法治城市。在總結深圳法治城市建設實踐經驗的基礎上，第六次黨代會報告從立法、行政、司法等五個方面著手，率先落實全面依法治國各項任務，加快建成公平公正安定有序的一流法治城市。黨代會報告對立法工作的部署充分體現了科學立法、民主立法的精神。法律的權威來源于社會公眾的自覺，公眾自覺守法的前提是對法律的了解和認同，那么提升公眾守法意識的重要措施就是“完善立法程序，擴大社會對立法的有序參與”。全面深化改革千頭萬緒，立法工作應當先行，這也符合“重大改革必須于法有據”的要求。為了用足用好特區立法權，就需要“加快重點領域立法步伐，率先構建更加完備的地方法規體系”。現代政府是責任政府，權力與責任對等，權力越大，責任越大，監督和約束力越強。深圳市第六次黨代會報告中提及的重大行政決策合法性審查制度，厘清市區兩級管理權限和責任，規范行政處罰自由裁量權，促進人大監督、民主監督、司法監督、審計監督、輿論監督等有機結合，完善法治政府建設指標體系，加大法治政府建設考評力度等一系列制度措施，都是建設責任政府的必由之路。黨代會報告對司法體制改革的部署鮮明體現了公正司法、廉潔司法的精神。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法體制改革也成為深圳建設一流法治城市最重要的突破口。“我市率先建立行政訴訟管轄范圍與行政管理區域相分離的新機制，實行市級統一管理法院、檢察院財物，健全冤假錯案防范糾錯機制，嚴格落實領導干部干預司法活動、司法機關內部人員過問案件責任追究制度，堅持和完善人民陪審員制度和人民監督員制度”等等，都是為了確保司法機關和法官排除外來干擾，克服個人偏見，通過司法中立實現司法公正。

率先落實全面從嚴治黨各項任務，為特區事業發展提供堅強組織保證。第六次報告從思想建黨、基層建設、干部管理、作風建設、落實責任、領導各方等六個方面闡述了全面從嚴治黨，融會貫通了思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的黨建傳統格局，特別單列和突出了干部任用管理和黨建責任落實。從古至今，治國必先治吏，美好的藍圖最終要落實到黨員干部隊伍身上，報告提出按照好干部的標準，既要選拔任用好干部，也要監督管理好干部，也印證了深圳改革開放35年來黨員干部隊伍的管理經驗。比如提出“堅持從嚴管理干部與正向激勵相結合，建立健全‘有為激勵、無為問責’制度體系”，非常有針對性和現實意義，經過黨的群眾路線教育實踐活動的強力洗滌，“四風”存在的土壤已經被掃除，但是又產生“為官不為”的新現象，究其根本，與普遍存在的大鍋飯現象有關。報告直擊要害，大膽提出正向激勵和從嚴管理相結合，從而使干部隊伍在法定權限內充分釋放活力，激發干部隊伍干事創業的熱情和動力。黨建責任落實，就是針對目前黨建工作不強的實際，有針對性地層層傳導壓力和任務，從而將黨建工作基礎夯實，將黨建工作責任落實，確保黨的事業在特區不斷壯大。比如提出“建立黨員干部思想狀況和能力素質調研分析制度”，特區毗鄰港澳、形勢復雜，黨員干部隊伍受到的“四大危險”和“四大考驗”更為直接和現實，思想更趨復雜，只有普遍地、動態地、經常地開展思想狀態調研，黨組織才能有效掌握干部隊伍的所思所想，有針對性地開展工作，否則有可能南轅北轍、適得其反。筆者在深圳市直機關工委任職期間，組織開展了一次全市市直機關黨員干部的思想狀況調研，摸清了干部隊伍的基本情況和所思所想，掌握了黨員干部隊伍思想狀況的第一手資料，現在很多數據都一直在使用，并且為下一步工作開展提供了靶子。有的放矢地開展了干部職工的大規模學習培訓、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》檢查等一系列工作，有力地回應了黨員干部隊伍的訴求，有力地夯實了黨建工作基礎，有力地推動解決一些積累的問題。

責任編輯：李 彥

D625

A

1673-5706（2015）03-0005-04

2015-05-28

李永華，中共深圳市委委員、深圳市委黨校常務副校長、教授、博士。