推進文化治理現代化建設高質量民生幸福城市

李瑞琦

深圳市第六次黨代會提出，建成現代化國際化創新型城市，要牢固樹立以民為本的執政理念和價值追求，實現全體市民共建共享、包容發展，努力讓群眾享有更高品質的文化服務，加快建成更高質量的民生幸福城市。構建高品質的文化服務、實現文化發展共建共享，必須加快建設文化治理體系，不斷提升文化治理能力，實現文化治理現代化，進一步提升城市文化軟實力，為深圳勇當“四個全面”排頭兵、努力建成現代化國際化創新型城市提供強大的精神支撐和文化條件。

一、文化治理現代化是民生幸福城市的重要內容和保障

治理與“管理”相比，有許多新特點：一是主體多元，既包括政府，還包括各種社會組織和個人。二是價值取向為公共利益。治理強調多元主體如政府、非營利組織、企業和個人在溝通協商基礎上的一致，以及“共同意愿”的達成、運作和實現。三是手段和方式是多向、自愿、柔性的，因而共享性、包容性很強。

文化治理是公共治理的重要組成部分，具有公共治理的一般特征，強調政府的文化職能從管理轉向服務，為社會公眾提供基本的公共文化產品，滿足精神生活需要，保障和實現文化權利；注重政府文化職能的履行，從單一的政府行為轉向政府和社會的共同運作，形成多元化、立體化、全覆蓋的文化治理結構。

推進文化治理現代化，是為了更好地滿足人民群眾的文化需求，解決人民群眾日益增長的文化需求與文化產品不足之間的矛盾。文化治理強調文化發展的公平正義與有效運行，突出“公共文化”的現代特色要求和“服務”的基本性質；其主要功能是堅持“以人民為中心”的基本原則，實現公共文化服務標準化、均等化和全覆蓋，充分保障公民文化權利，提升文化民生福利水平，促進社會進步和諧。

從產業的視角看文化治理，就是最大限度實現文化資源和文化要素在生產、流通、分配、消費等各個環節上的自由選擇和充分便利，激發文化市場的公平正義能量，形成統一開放、競爭有序的文化市場體系。這不僅有利于提高文化資源的配置、使用效率，而且會實現文化的社會效益與經濟效益的統一，體現社會主義核心價值觀的要求。其結果不是降低政府的作用，而是增強政府駕馭市場的能力，是政府“善治”的重要體現。

因此，由單一主體的文化管理邁向多元主體的文化治理，是促進全社會有效參與文化發展的進程，發揮文化在綜合創新、城市發展、社會進步中的積極作用。文化治理反映了文化內涵的價值創新，體現了文化實現方式的綜合創新，是增強全社會文化創造活力的關鍵，是建設民生幸福城市的重要內容和根本保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。

二、深圳加強文化治理的實踐探索

（一）建設城市人文精神，體現文化治理的價值追求

城市發展取決于城市的文化品質和精神品位，沒有成熟的城市人文精神，也就不會有發達的城市文化。從特區初創時的“拓荒牛”精神到“深圳精神”，從“深圳十大觀念”到“大運精神”，從“陽光、辛勤、感恩”理念到建設“愛心之城”、“志愿者之城”，深圳城市人文精神不斷地被賦予新內涵，充分發揮文化在培育時代精神、引領社會風尚、體現人文關懷、完善人的全面發展等方面的社會功能，建設城市共有精神家園，始終展現了文化治理的價值追求和實踐力量，有力提升了城市發展的品位和質量。

（二）營造濃郁文化氛圍，提升文化治理的質量和高度

加大公共財政投入，創新服務載體和內容，策劃實施“周末”、“流動”、“高雅藝術”三大文化服務系列活動，加大文化關愛力度，推進“圖書館之城”建設，基本建成全覆蓋、普惠型公共文化服務體系，促進公共文化服務標準化、均等化發展。按照政府財政采購、社會團體承辦的運作模式，扎實推進以“深圳讀書月”為代表的全民閱讀活動，培育、扶持了一大批民間閱讀組織，形成政府和社會、市場之間的良性互動。出臺實施《“深圳學派”建設推進方案》，出版《深圳學派建設叢書》和《深圳改革創新叢書》兩輯24部著作，大力培養、引進和整合優秀學術人才，培育“深圳學術年會”、“社科普及周”、“深圳學術沙龍”等學術品牌活動，努力建設“深圳學派”，城市學術文化氛圍日漸濃厚。

（三）提升城市文明水平，樹立文化治理的良好形象

堅持運用法治思維和法治方式實施文化治理，推進文明領域的立法、守法、執法進程，《深圳經濟特區文明行為促進條例》開創了文明城市建設法治化進程；加強公共文明創建，定期組織開展城市公共文明指數測評、窗口行業公眾滿意度調查和交通文明指數調查，推動文明創建日常化、長效化，創新開展“日行一善”等實踐活動，四次獲得“全國文明城市”稱號，城市文明水平得到持續提升。

（四）打造文藝精品和文化品牌，形成文化治理的創新活力

在文藝精品上，大力實施“音樂工程”、“影視工程”、“文學工程”，至今有45部作品獲得全國“五個一工程”獎，名列全國前列。在文化品牌上，“深圳讀書月”15年高貴堅持，被聯合國教科文組織特別授予“全球全民閱讀典范城市”稱號；“市民文化大講堂”列入“全國十大文化創新工程”，獲得“全國終身學習活動品牌” 稱號；“創意十二月”持續舉辦10屆，掀起全民創意熱潮；“關愛行動”創辦12年，入選中國“社會治理創新十佳經驗”。

（五）促進文化產業跨越式發展，增強文化治理的物質保障

率先實施文化體制改革，四次獲得“全國文化體制改革工作先進地區”稱號；率先探索“文化+科技”、“文化+創意”、“文化+金融”、“文化+旅游”等產業新模式，打造文化產業“升級版”，涌現出騰訊、華強文化科技、華僑城等一批知名文化企業；文化創意產業十年來以年均20%的速度增長，2014年實現增加值1553.64億元，占全市GDP的9.8%，成為深圳經濟發展新常態的重要引擎和助推器。

（六）推動文化“走出去”，增強文化治理的對外影響

依托“設計之都”、“文博會”等世界級平臺，舉辦“聯合國教科文組織深圳創意設計新銳獎”等國際性文化活動，組織召開“全球圖書會議”并發布《深圳宣言》，《人文頌》 在聯合國教科文組織巴黎總部、紐約聯合國總部等海內外巡演，大力推動了中華文化“走出去”，有力提升了深圳國際化現代化城市形象和國際影響力。

三、實現城市文化治理現代化的基本思路

（一）突出城市主流文化的目標定位

深圳市第六次黨代會鮮明提出“不斷壯大創新型、智慧型、包容型、力量型城市主流文化”，反映了文化自覺、文化自信的內在要求，體現了文化治理的前瞻性、先導性和示范性。創新型文化強調以創新為城市之魂，不斷進行觀念更新、體制機制革新、技術創新，在現代新價值觀念的創造和輸出上保持領先，打造一流的文化創新活力。智慧型文化強調以追求知識和理性為旨歸，人文氣息濃郁、學術文化繁榮，學習型、知識型城市建設成效卓著。包容型文化強調尊重文化差異，對多元文化兼容并蓄，促使文化治理具有吐故納新、兼容創新的能力，城市發展呈現開放包容、創新進取的良性態勢。力量型文化強調保持自強不息的進取精神，確保文化具有強大的競爭力輻射力，這是城市高水平治理與持續發展的突出優勢和根本動力。

（二）夯實文化治理的社會基礎

市民文化權利的實現程度，是文化治理體系和能力的核心內容和重要保證，是文化治理績效的基本指標，決定了城市文化發展的基本成效。首先，如何給市民創造更多的文化享受條件，是實現文化權利最為基本的內涵，包括文化場館的建設，對多種多樣文化產品的供應等。其次，通過最大限度地提供老少皆宜、各得其所的參與文化活動的條件與氛圍，讓市民得到充分的參與文化的權利，使文化治理具有廣泛的群眾基礎。第三，開展文化創造，使市民的文化創造熱情和潛能得到極大發揮，造就具有文化創造力和想象力的現代公民群體。最后，建立健全知識產權的保護機制，有效保護文化創造成果，鼓勵和增強文化創新的積極性、主動性。

（三）彰顯經濟特區的特色與責任

深圳是改革開放新時期的城市文化樣本，也是維護國家文化主權的“重鎮”和“窗口”，是“觀察當代中國的重要窗口”，作為當代中國文化治理的新模式，為世界新的文明樣式注入全新的價值理念。這不僅是深圳的使命和光榮，更是國家發展的戰略需要，是大國崛起的責任所在。今后，需要進一步推動文化產業跨越式發展，支持鼓勵文化產品和服務出口，加強“文博會”、“設計之都”、“國家對外文化貿易基地”等國家級、國際性平臺建設，以傳世精品開展對外文化交流，宣揚中華民族核心價值，大力推動中華文化“走出去”，“講好中國故事、傳播好中國聲音”，不斷增強中華文化的感召力、凝聚力和影響力，堅決維護和拓展國家利益。這體現了深圳作為國家中心城市的文化擔當，將進一步彰顯中國文化自覺、文化自信，提升中華文化在世界文化體系中的主導地位。

（四）促進文化流動和文化包容

文化流動和開放語境中的城市文化戰略，需要思考如何營造一種健康向上的文化生態，這是城市實現良性文化治理的根本任務所在，也是文化治理者最根本的職責。新興城市要建構起一種新的文化治理模式，必須推動文化流動和文化包容，形成文化治理的新經驗、新常態。深圳文化充分體現出不同地域、不同體制、不同行業、不同個體之間的流動和交融，形成了開放多元、創新包容的城市文化特色，可以在更大的空間配置文化資源，特別要注重文化增量之間的競爭，充分利用國內、國際兩個市場、兩種資源，提高文化發展的市場開放度和核心競爭力，解決文化歷史積淀薄弱的文化發展問題，實現文化發展上的跨越，為政府文化決策提供先進的理念引領，提升作為新興城市文化治理者們的文化自覺和信心。

站在新的起點上，貫徹落實深圳市第六次黨代會精神，要不斷提升文化治理能力，實現文化治理現代化，加快建設更具中國特色和國際影響的文化強市，進一步增強文化的引領力、凝聚力、創造力和影響力，把深圳打造成為中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的窗口城市。