“四個全面”：戰略目標與戰略手段的辯證統一

馬中柱

“四個全面”的戰略布局，是全面建成小康社會這個戰略目標和全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨這三個戰略手段的辯證統一，是全面推進我國經濟、政治、法制、黨的建設協調發展，使之互相耦合，聚焦聚力，促進我國人與社會的全面發展。海外學者把“四個全面”稱之為“1+3”模式，是帶領13億中國人民在一個新的起點、新的高度起跑的組合。

一

全面建成小康社會，這是整個戰略布局的戰略目標。黨的十八大提出全面建成小康社會的戰略目標，覆蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、黨的建設、生態文明建設五個系列，形成了“五位一體”的總體布局。在推進這個總體布局中，還有一些短板和薄弱環節要解決：

首先是還有7000萬貧困人口。習近平在十二屆人大參加廣西代表團審議時說：“到2020年宣布全面建成小康之日，希望廣大貧困地區的群眾同樣笑逐顏開。”這樣就需要加大扶貧力度，防止在經濟新常態下出現馬太效應，強的更強，弱的越弱。只有精準扶貧，不搞“手榴彈炸跳蚤”那種形式主義，扶貧才能做在實處。其次是要實現發展方式轉變，使產業轉型升級。這是事關國家前途命運的一場硬仗，只有產業轉型升級，使中國制造邁向中高端水平，我國才不致陷入“中等收入陷阱”而停滯不前。第三，就是在經濟發展新常態下保持中高速增長。也只有保持中高速增長，才能在2020年實現GDP比2010年翻一番，人均達到1.1萬美元，增加就業，做好民生工作，保持社會穩定。

全面建成小康社會，是中國共產黨人全心全意為人民服務根本宗旨的具體體現，是中華民族復興歷史進程中的重要節點，也可以說是中華民族前途命運的一個重要關口，我們要在全心全意地補長短板、克服薄弱環節中，達到全面小康水平。

二

在全面建成小康社會這個戰略目標下，其他三個“全面”都是實現這個戰略目標的戰略舉措或戰略手段。全面建成小康社會的戰略目標，只有通過這三個“全面”的戰略手段，才能進入現實，使之得以實現。

只有通過全面深化改革，才有利于實現大眾創業、萬眾創新。在新常態下，唯有大眾創業、萬眾創新，才是推動經濟持續健康發展的不竭動力。要使這種動力釋放出來，就需要通過全面深化改革，營造新的政策制度環境，在更廣闊范圍內激發和調動億萬群眾創業、創新的積極性。這既是保持經濟中高速增長的保證，同時也是在經濟快速發展滿足了人們的物質生活需求后，通過創業創新來滿足人們更高的自我實現的需求，使社會每個成員都保持不斷追求卓越的積極心態，促進社會公平正義，增進人民福祉。這就需要在改革中打破一切體制、機制障礙，讓每個有創業創新愿望的人都擁有自主創業的空間，都有上升的通道。像簡政放權，厘清政府和市場的關系，使市場在配置資源中起決定作用，激發市場活力。李克強總理在十二屆人大答記者問時講到：過去兩年，政府砍掉行政審批三分之一，方便了大家投資，所以，現在每天就有上萬家企業登記，比上年增了近50%。天津濱海新區行政審批局一枚公章取代過去109枚公章的權限，這給與大眾創業多大的方便！這樣才能讓每個草根容易擁有創業入場券。萬眾創新，同樣離不開全面深化改革。我國的研發開支已占GDP的2%，高于歐盟的平均水平，是創新的良好條件。從2010年起，我國科技論文，被SCI數據庫收錄數量排名世界第一；2011年起，我國超越美國、日本成為世界上申請專利最多的國家，但并沒有改變我們自主創新能力相對較弱的無奈。其原因是科技成果轉化率低。我國科技成果轉化率只有10%，而發達國家卻高達40%～80%。只有深化改革，才能改變這種狀況。原來產學研的創新平臺，做出來的發明專利，企業不敢承擔風險把它推廣應用，風險投資者熱心于很快見效，也沒有興趣把它轉化為生產力。所以，有的代表在人代會發言提議把產學研平臺擴大為政產學研資平臺，政府提供創新和成果服務，銀行提供資金服務。大眾創業、萬眾創新，只有依靠改革這個發動機才能廣泛展開，并取得效果。

只有全面依法治國，才能鞏固改革成果、管好領導干部這個“關鍵少數”，維護社會公平正義，保持社會穩定和正常秩序。法治與改革密不可分，改革的成果要靠法治來鞏固；特別是管好領導干部這個“關鍵少數”，真正“把權力關在制度的籠子”，打造廉潔高效的陽光政府；司法公正才能維護社會公平正義和正常秩序。所以“法治是治國理政的基本方式”，是社會中的穩壓器。李光耀是個富國有術、治國有方最精明的政治家，他把新加坡這塊彈丸之地打造成世界發達經濟體，今天新加坡人均GDP超過5萬美元，基礎設施發達，人民生活富足，就是他“尊重法治”，把保持政治穩定作為治國理政的核心理念。

只有全面從嚴治黨，確保中國共產黨的領導核心地位，才能使全面深化改革和全面依法治國這兩個輪子有效地轉動起來，推動全面建設小康社會的實現。所謂全面從嚴治黨，就是黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，都要從嚴推進，按照嚴格的標準管黨治黨，使黨的建設工作落到實處。特別是要管好領導干部這個“關鍵少數”，全面扎緊制度的籠子；從嚴固本，堅定理想信念，強化理論武裝，堅持正確的是非觀、義利觀、權力觀，抵制各種腐朽思想的侵蝕；守紀律、講規矩、不折不扣落實“八項規定”，克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。如果說，改革是發動機，法治是穩定器，黨的領導就是火車頭，火車頭裝點好了，全面建設小康社會的列車才會快速前進。

三

全面建成小康社會的戰略目標與三個“全面”的戰略手段的辯證統一。

十一屆三中全會提出改革開放和進行四個現代化建設以后，鄧小平同志1979年在會見日本首相大平正芳時提出：我們要實現的四個現代化，還只是“小康之家”，到本世紀末“要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產總值人均一千美元”。他是把“小康”作為我國經濟發展的一個階段來講的。八年之后，小平同志在《社會主義必須擺脫貧窮》一文中，提出“三步走”的發展戰略規劃：本世紀走兩步，達到小康水平；下個世紀用30到50年間，再走一步，達到中等發達國家水平。這就把我國發展的小康水平提高到戰略高度。隨后，黨的十六大提出“全面建設小康社會”的奮斗目標，豐富和發展了小康社會的內容。

黨的十八大進一步提出“全面建成小康社會”的綱領性目標，形成“五位一體”建設的總體布局。習近平同志通過總結我國改革開放以來的經驗教訓，把全面建成小康社會的戰略布局概括為四個“全面”，不僅具有全面性，而且具有因果必然性。全面建成小康社會的戰略目標這個觀念形式的原因，通過全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨這三個戰略手段，就能變成現實形式的結果。今天，全面建成小康社會已經不是一種主觀設想或愿景，而是經過科學謀劃的戰略布局，成為動員鼓舞億萬人民煥發熱情干勁的理想信念。

三個“全面”的戰略手段，在全面建成小康社會的實踐中，在推動解決我們面臨的矛盾和問題、戰勝各種困難和風險中，自身也將得到豐富、完善和發展，它們將融合到全面建成小康社會的目標體系之中，成為已經全面建成的小康社會的有機組成部分。不僅如此，全面建成小康社會，雖然是堅持和發展中國特色社會主義過程中的重要節點，但通過全面深化改革，調整和改善了我國的生產關系和上層建筑，更能推動生產力的發展和人民生活改善；全面依法治國形成良法善治，以及國家治理體系和治理能力的現代化；全面從嚴治黨，保證黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉都體現出高標準、嚴要求，成為黨員干部的自覺習慣。這樣，三個“全面”的戰略手段在實踐中成為高于戰略目標的東西。三個“全面”的戰略手段，將在全面建成小康社會以后保存下來，在堅持和發展中國特色社會主義事業中發揮更強大、更持久的威力。