突出問題導向 推進改革創新

陳少雄

習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上要求人民政協“要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用”。2014年以來，深圳市龍崗區政協堅持以改革創新為引領，以困難問題為導向，以政協委員為依托，不斷探索和實踐龍崗政協工作的創新發展。

一、著眼解決委員平時參與政治協商少的問題，創新開展“季度協商議政會”

十八大以來，從中央到地方，對政協發揮政治協商職能作用的要求越來越明確和具體，都把通過政協組織推進協商民主作為深化改革的重要內容。然而，在基層實踐中往往是局限于每年“兩會”期間對區政府工作報告的協商討論，平時的協商則容易變成黨政領導與政協領導的協商，委員的參與程度不深。為此，深圳市龍崗區政協借鑒全國政協重啟雙周協商座談會的做法，結合龍崗區實際，創新性地開展“季度協商議政會”工作，每年度初，區政協主席會議圍繞區委、區政府年度重點工作和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，擬定本年度四個季度協商議政會議題，以制度形式確保季度協商議政會正常運行。

“季度協商議政會”突出體現了“四有”特色：

一是協商制度有保障。2014年第一季度協商議政會之前，區政協出臺了《龍崗區政協季度協商議政會工作制度（試行）》，并制定《2014年度季度協商議政會安排計劃》，對季度協商議政會作了具有程序性和可操作性的制度安排。

二是協商現場有互動。2014年至今共召開5次季度協商議政會，委員共提出120多條協商意見，有關單位非常主動地對這些協商意見進行當場回應，現場互動氣氛十分熱烈，改變了以往委員在一些座談會、議政會上“自彈自唱”的局面。

三是協商會后有報告。區政協改變以往議政會、座談會開完就了事的做法，在每次季度協商議政會后，都及時主動整理好委員協商意見，分門別類向區委報告，被可能涉及有關工作但沒安排出席會議的黨政領導知悉。區委區政府主要領導在每份報告上都有批示，要求分管領導重視和督辦，要求各有關單位認真研究，抓好落實。

四是協商意見有落實。區委區政府主要領導不但對委員協商意見有批示，還多次在不同場合詢問有關單位的落實情況。各單位也改變以往“聽聽就完”的作風，狠抓落實，還專門舉行反饋會，向區政協通報委員協商意見的落實情況，效果非常好。如區城市更新辦面對有關委員在會上展示的總長達18米的城市更新行政審批現行流程圖和建議流程圖，將城市更新流程由955個工作日優化為586個工作日。

“季度協商議政會”作為龍崗區政協落實中央“推進協商民主廣泛多層制度化發展” 要求的重要舉措，符合習近平總書記“協商就要真協商”的具體要求，不但得到了區委區政府及各有關單位的充分肯定，也受到媒體廣泛好評。

二、著眼解決政協界別作用發揮不充分問題，創新界別的組織和活動方式

由界別組成，是人民政協組織的一個顯著特色，是人民政協的獨特優勢，也是人民政協加強自身建設的重要內容。然而，工作實踐中往往存在界別意識不強、界別聲音較小、界別設置不合理等問題。為此，龍崗區政協開展了“創新發揮界別作用”課題研究，形成了新的改革舉措：

一是出臺規定，做到發揮界別作用有章可循。區政協出臺了《政協深圳市龍崗區委員會關于創新發揮界別作用的意見》，明確發揮界別作用的總體要求和工作重點，對強化界別職能、發揮界別作用予以制度上的保障。這不但在具有指導性和可操作性，而且決心與各界委員一起，從制度上、根本上、行動上解決界別作用發揮不理想的問題。

二是建立組織，做到發揮界別作用有體可載。通過征求和吸納各界委員提出的意見，優化原有以地域為主劃分的政協委員聯絡組，原則上根據區政協界別設置和委員分布情況，合理劃分并成立若干界別活動組。同時，還通過建立界別活動考核管理制度，條件成熟的界別探索建立政協委員向所在界別述職的制度等，確保界別活動組日常工作正常運轉。

三是拓寬渠道，做到發揮界別作用有據可依。明確在政協會議、提案工作、調研視察等工作、反映社情民意、服務各界群眾等方面發揮界別作用的內容和形式，使委員發出界別聲音、體現界別力量有據可依，知道發揮界別作用要做什么、如何做。

四是提供保障，做到發揮界別作用有力可支。加強對界別工作的領導協調與服務保障，首先是落實責任，把發揮界別作用納入區政協全局工作，并通過領導掛點聯系界別活動組的制度來加強對界別工作的指導；其次是加強聯絡，建立區政協專門委員會聯系界別活動組的聯絡機制，使專委會工作和界別活動組工作有機結合；再次是加強宣傳，使界別活動的情況、界別作用發揮的成效得到及時宣傳報道，真正向社會發出界別的聲音；最后是優化服務，區政協機關做好聯絡、協調、服務，特別是要協調各黨政部門和有關單位積極配合各界別活動組和各界委員開展履職活動，為界別活動開展提供便利，形成良好的界別工作氛圍。

三、著眼解決政協委員隊伍建設中存在的問題，創新建立委員履職評價和監督管理服務制度

深圳市龍崗區政協2014年底出臺了《龍崗區政協委員履職評價暫行辦法》（以下簡稱《履職評價辦法》）和《龍崗區政協委員監督管理服務暫行辦法》（以下簡稱《監督管理服務辦法》） 兩項制度。這兩項制度互相結合、互為補充，分別對委員履行職責和日常言行作出規定。

一是依據章程原則。這兩項制度把《政協章程》中過于原則化、過于指導性的規定進行了量化、細化，使之具有可執行性。例如，《政協章程》沒有明確對政協委員履職不積極的處分辦法，為此，《履職評價辦法》中就將履行職責不積極視為違反《政協章程》第二十四條“中國人民政治協商會議全國委員會委員和地方委員會委員要密切聯系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會組織的會議和活動”之規定，而第二十九條“……如果嚴重違反中國人民政治協商會議章程或全體會議和常務委員會的決議，由全國委員會常務委員會或地方委員會常務委員會分別依據情節給予警告處分，或撤銷其參加中國人民政治協商會議全國委員會或地方委員會的資格”又是對履職不積極委員進行處分的依據。在此基礎上，進一步明確了履職不積極不同程度表現的不同處分辦法。

二是寬嚴結合原則。按照張弛有度、寬嚴結合，以鼓勵為主，以約束為輔原則，《履職評價辦法》中將必須給予“警告”和“撤銷委員資格”的條件予以放寬，還在“警告”之前增加“約談”（細分為“提醒談話”和“誡勉談話”）項目，在“撤銷委員資格”操作前，增加建議委員請辭的程序。既維護了政協組織紀律的嚴肅性，又體現了政協作為統一戰線組織的包容性。

三是切實可行原則。許多政協工作者經常會遇到有關政協工作制度程序性、可操作性不強的問題，導致在一些問題上含混不清、模棱兩可、難以把握。為此，《履職評價辦法》對委員的履職評價“實行結構化計分制度”，規定“政協委員履職評價分值由自我評價分（占30%）和客觀評價分（占70%）兩項相加得出”。其中，客觀評價分進一步細化了分值核算標準。《監督管理服務辦法》中明確規定“區政協委員任期內受到所在黨派撤銷黨內職務及以上黨紀處分的，或降級及以上政紀處分的，或涉嫌違法犯罪被有關機關逮捕、拘留的，建議其辭去區政協委員職務或按照《政協章程》規定直接撤銷其區政協委員資格”。

四是配套改革原則。加強政協委員隊伍建設，發揮政協委員主體作用，也需要黨委的重視和有關單位的配合支持。為此，龍崗區政協還協助區委起草了《中共龍崗區委關于進一步加強政協委員隊伍建設推進政協事業健康發展的意見》，協助區委組織部、統戰部起草了《龍崗區政協委員人選推薦提名暫行規定》，意圖全方位加強委員隊伍建設。

這些制度的建立，改變了以往基層政協組織相對松散、難于管理的不利局面，使政協委員隊伍能夠適應新形勢下黨委政府和人民群眾的新期望新要求。深圳市政協對此給予高度評價，指出：“兩個《辦法》起點高，內容詳實，操作性強，覆蓋面廣，在推動政協委員履職評價和履職管理正規化、制度化和程序化方面具有較好的示范帶頭作用。”

四、著眼解決政協工作中存在的諸多共性問題，通過五項微改革微創新搭建更有效的履職平臺

一是針對委員知情曉政途徑不足問題，創新知情曉政平臺。有計劃地組織政協委員“走上門”，到區社工委、區經促局、區衛計局、區城管局、龍崗規劃國土管理局等有關黨政部門開展學習性、交流性調研，與部門領導和專家溝通互動，促進政協委員更加了解相關工作開展情況及存在的困難問題，使委員參政議政更有針對性和實效性。

二是針對提案“回娘家”問題，創新提案交辦平臺。龍崗區政協在2014年提案交辦前舉行了提案初審工作會議，召集有關單位共同研究有可能出現“回娘家”情況的提案，使提案承辦單位職責更加明確，盡最大可能避免提案“回娘家”情況發生。許多在黨政機關工作的委員反映，2014年“回娘家”提案明顯減少。

三是針對委員聯絡組交流不足問題，創新交流互動平臺。創新啟動了“政協委員流動之家”活動，由各組輪流負責組織形式多樣、內容豐富的組與組之間的活動，如舉辦羽毛球賽、環保登山、藝術沙龍等活動，增進各組之間、委員之間的交流聯誼和互促互進，從而進一步增強政協組織的活力和凝聚力，形成更強的履職合力。

四是針對原有宣傳聯絡途徑“老化”問題，創新宣傳信息平臺。借助新媒體靈活、便捷的優勢，建立健全“龍崗政協”微信公眾平臺、“政協委員之家”網絡平臺、區政協官方網站、區政協委員QQ群等新媒體宣傳信息平臺，不斷拓展政協發出好聲音、傳遞正能量的渠道，拓寬政協委員日常交流互動的途徑，提高政協工作開放度，使社會各界更加了解、關注和支持政協工作。

五是針對委員參加政協活動“被動”且“不平衡”問題，創新“菜單式”選擇活動平臺。將區政協全年計劃重點開展的活動列成“菜單”，供委員自己“點菜”，不僅保證委員都能夠“吃得飽”，還能“吃得好”，受到廣大委員的歡迎和好評。另外，平時市政協和區委區政府通知要求區政協委員參加的會議和活動，也參照這種新做法，讓感興趣的委員自行報名參加，變以往“要你參加”為“你想參加”，使政協工作安排更加人性化、個性化。