依法治企的理論與實踐

谷光輝 曲 力

黨的十八屆四中全會對依法治國提出了明確要求。依法治國落實到企業，就體現在依法治企的實踐上。站在市場經濟前沿的深圳市投資控股有限公司，近年來將依法治企作為立企之本、興企之要，緊密結合企業經營管理實際，以強化“制度建設、依法決策、守法經營、普法教育、執行監督”為重點，創新依法治企的模式和內容，不斷提高依法推進改革發展和經營管理能力，取得顯著成效。

一、強化制度建設，夯實依法治企基礎保障

依法治企的前提是有“法”可依，也是依法治企的基礎。深圳市投資控股公司在模范遵守國家法律法規、有關國資國企改革發展政策規定的同時，積極開展“立、改、廢”工作，完善制度制定機制，突出制度管控重點，著力構建內容實在、程序嚴密、配套完善、管理有效的制度體系。

一是健全制度體系。針對部分制度內容過時、制度不完善、可操作性差等實際情況，結合企業改革發展、轉型升級需要，以教育實踐活動為契機，對企業工作制度、管理制度、考核制度、監督制度進行全方位梳理評估，大刀闊斧推進“立、改、廢”工作，公司本部建章立制涉及制度97項，其中新建30項，修訂28項，保留35項，廢止4項。如，為使公司經營管理更具有指導性，修訂完善了《公司章程》，進一步完善公司依法治企的“根本大法”。

二是完善制定機制。良法是善治之前提。為使制度更具有及時性、系統性、針對性、有效性、可操作性，在制度起草過程中，一方面，注重公開性，廣泛征求系統員工、公司決策層、系統企業管理層等各方面的意見；另一方面，注重科學性，反復聽取相關領域專家、行家的意見；再一方面，注重實踐性，認真研究公司經營管理實踐，結合實際反復修改完善，在充分吸取相關建設意見后正式出臺。

三是突出管控重點。著重從規范重大事項決策、提高管理運行效率、加強考核分配管理、嚴格領導干部職務消費等方面入手，強化了對人、財、物、權等方面的制度完善。為確保決策有“法”可依，制訂了《董事會議事規則》《總經理議事規則》《監事會議事規則》。為規范采購管理工作，制訂《采購管理辦法》、《規范所屬企業采購管理工作的指導意見》。為確保采購中介合法依規，制定了《中介機構選聘管理辦法》。

四是明確基本要求。強調要在貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神過程中，處理好改革創新與合法合規的關系。通過科學的制度來引領和保障改革創新活動，改革方案的制定和實施要確保合法合規，不能以改革創新為由，突破政策法規底線，違反法定程序，使改革經得起法律和歷史的檢驗。

二、強化依法決策，確保權力運行合規有序

一是確保決策主體依法。嚴格區分黨委會、董事會、經營班子決策事項、內容。該由黨委會決定的人事、改革、黨建、反腐等事項，由黨委會決定；該由董事會決策的事項，按照董事會議事規則由董事會決策；該由經營班子決策的日常經營管理事項，按照總經理工作細則由經營班子決策；對需要由經營班子決定再報董事會批準的經營事項，先由經營班子議決后，再提交公司董事會決定。通過這些舉措，避免了各決策主體超越規定的決策行為。

二是確保決策程序依法。對提交黨委會決定的事項，嚴格執行組織部門的規定，事先由相關部門準備議題，黨委班子充分交換意見后再上會研究，決不搞臨時動議。對提交董事會決定的事項，先交給公司董事會的戰略與預算委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計與風險管理委員會等四個專門委員會進行研究，形成一致意見。同時，做好外部董事與相關部門溝通，聽取意見，必要時組織董事考察所決策事項的相關企業，為決策提供參考。對提交經營班子決策的事項，先由公司分管領導把關，統一交由主管部門匯總后提交總經理決定是否上會。此外，系統企業在召開董事會時，邀請監事會主席、財務總監和股東代表參與董事會決策事項全過程，以保障決策程序依法。

三是確保決策實施依法。加強對決策實施后進行督查督辦，確保決策事項的落實。對公司董事會決策每季度集中督辦一次，并將決策事項完成進度情況及時向董事會通報。對總經理辦公會決策事項通過召開重點工作推進會、發督辦通知單、電話督辦、專項督辦等方式，督促相關部門和企業加快落實決策事項。

三、強化守法經營，鍛造依法治企模范企業

市場經濟本質是法治經濟、誠信經濟。市場主體應該成為守法、誠信經營的市場主體。深圳市投控公司不斷強化守法、誠信經營基本要求，模范遵守各項法律法規，堅決執行反腐倡廉各項舉措，在守法、誠信經營方面起示范、引領作用。

一是強化法治觀念，確保守法經營。公司對本部及系統企業遵守國家法律法規特別是國資國企方面的法律法規提出了明確要求。如，園區運營公司在深圳灣生態科技園等各類項目招標過程中，嚴格執行《招標法》的規定；國信證券、高新投集團、建筑科學研究院嚴格《證券法》等法規，在上市前靜默期間，嚴格保密上市事項，不采取任何公開方式與股票發行相關的推介活動；建安集團、路橋建設集團、粵通工程公司等施工企業嚴格遵守安全責任生產、建筑質量保障等方面的法律法規，建設安全、高質量的工程，建安集團建設的深圳灣科技生態園項目獲評為“全市建設工程安全生產與文明施工優良工地”。

二是加強合同管理，接受法律約束。重新修訂了《收到合同文本以進行合規性審查的，產權管理與法律事務部原則上應當合同管理暫行規定》，解決原制度合同條款不足、合同管理模式不清晰、合同管理制度不規范等問題。對合同訂立履行進行全過程的法律監督，在談判和簽訂合同時，嚴格審查合同當事人的主體資格、資信情況和履約能力。加強合同前期合規性審查，對合同履行情況全程跟蹤，減少合同管理后期爭議的發生。對合同糾紛處理完畢后，進行跟蹤評估，對違反合同規定的進行責任追究。

三是規范資產管理，保證合法合規。建立國有產權監管信息樓數據管理系統數據庫，實現產權登記、產權變動、資產評估、產權交易、上市公司國有股管理、法律事務和全面風險管理等業務的實時在線監控。做好產權變動合規性審查，把好評估審核關，確保以評估價作為掛牌底價的交易基礎價格合理準確。全程跟蹤產權交易過程，確保公開公平交易，使產權變動規范運行。督導所屬企業嚴格按照產權管理規定實施公開掛牌轉讓，通過市場競價方式充分體現資產價值，確保資產收益最大化。2013年，共處置資產5億多元，國有資產實現大幅增值。

四是打造誠信企業，贏得市場尊重。誠信是市場主體最為可貴的品質，也是企業社會形象的核心。公司系統企業深房集團、深圳音樂廳、深圳市人才交流服務、中客貨運輸服務中心福田站、深圳市國貿汽車公司、深圳海燕大酒店等企業均榮獲了“廣東省誠信示范企業”稱號。深圳市客貨運輸服務中心福田交通樞紐長途客運站被中國道路運輸協會授予“2013年度全國道路運輸百強誠信站場”稱號。

五是依法處理問題，維護合法權益。解決了長達7年的物資集團改制遺留問題，實現收益7900多萬元；收回深華集團3800萬元歷史欠款；成功處置建設集團29%股權和上海中大股權，收回剝離物業管理權并成功轉讓部分物業，辦結南方證券破產案，合計取得收入15億元；完成了南油集團增資重組工作，公司9.45億元股東權益得到確認；實現土地房產確權31.37萬平方米，成功售出低效物業4.01萬平方米，收回資金5.6億元；依法辦結或有效化解奧康德、財貿實業、中農信、先科、園林、建材等企業13宗歷史遺留信訪積案；妥善處理了旅游集團、建設集團、新西湖公司等改制企業員工股權異動事件，實現國有權益、員工利益、企業發展多贏局面。

四、強化普法教育，提高依法治企能力水平

依法治企的根本，還是要培養具有法治思維和法治意識的各級企業管理干部和員工。深圳市投控公司把強化普法宣傳教育作為重點，防患于未然，不斷提升依法治企的能力水平。

一是健全工作力量，加強工作保障。公司本部和系統企業加強法律事務專兼職隊伍建設，充實普法工作力量。公司分管領導擔任普法工作負責人，由新設立的產權管理與法律事務部牽頭負責本部及系統內各項具體普法工作。在普法機構已有專門法務人員的基礎上，在各部門指定了合同事務聯系人，在本部形成較為完善的法律工作組織體系。此外，專門普法工作經費預算，為普法工作開展提供資金保障。

二是帶頭學法用法，提高法治素養。公司領導帶頭認真學習宣傳社會主義法治、依法治國理論，把法治精神與公司實際相結合，在重大事項決策、日常經營管理等方面做到于法有據，努力營造系統內公平公正、規范守信、廉潔高效的法治“軟環境”。

三是創新工作形式，豐富工作內容。結合黨風廉政建設、黨組織活動、企業文化建設等，把普法工作滲透到日常工作各個方面，形成全方位的普法格局。通過舉辦專題講座、張貼宣傳掛圖、發放法律書籍、內部刊物交流、舉辦普法知識答題競賽，等形式，宣傳講解與企業經營管理密切相關的法律法規，不斷增強領導干部、企業員工的法治意識。同時，建立起系統內骨干法務人員的交流、溝通和聯系機制。

五、強化執行監督，增強依法治企制度效果

一是建立監督體系。整合監督資源，建立集監事會、紀檢、監察和財務總監、內部審計部門等監督力量于一體的大監督聯動機制，構建起了“兩個層次一種模式、兩條業務指導線”的大監督體系，有效解決溝通不暢和力量不足等問題，發揮了對制度落實的監督合力作用。

二是加強內部審計。加大審計監督力度，從審計角度及時了解和掌握各企業經營管理制度的落實情況。如，開展改制企業的審核評估審核，建設集團審核增加1.2億元，旅游集團僑社審核增加9000萬元等等。對城建集團、深房集團等93戶二級企業及其三、四級共234戶企業開展資產清查，摸清企業家底，資產總額清查值比審計值增加4.78億元，國有凈資產增加4.04億元。

三是加強項目監督。為確保深圳灣科技生態園、深圳市軟件產業基地等《重點項目工程廉潔風險內部防控制度》落實到位，公司領導與園區運營公司、建科院、深福保集團、建安集團、國際招標公司、環科中心、高新區開發建設公司、水務規劃設計院等參與項目建設的企業負責人分別簽訂了廉潔協議書。組建了公司項目建設監督組，設立了專用監督電話，對重點項目工程開展全程監督，現場監督達到100余次。

四是加強責任追究。在采購責任追究方面，制訂了《關于規范所屬企業采購管理工作的指導意見》，對按規定應納入集中采購平臺招標采購而不納入的，故意將工程或采購項目化整為零而規避招標的、弄虛作假、隱瞞真實情況的按相關規定追究責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

五是強化反腐倡廉。強化黨規黨紀剛性約束，強調黨員領導干部既是依法治企的主體，也是依法治企的客體。嚴格落實黨風廉政建設和作風建設的各項制度，自覺遵守中央“八項”規定。由公司紀委牽頭，深入開展“四風”突出問題專項整治工作，對接待、用車、培訓、干部兼職等重點問題進行檢查，對違規問題及時督促整改。