統一戰線與公眾參與

鄭新強

一、“公眾參與”是黨的群眾路線在新時期的具體體現

西方公眾參與理論主張通過公眾對公共事務的共同討論、共同協商、共同行動解決共同體的公共問題；并要求公民具有公共精神，關心公共事務，遵循公共理性。“公眾參與” 被廣泛運用于基層民主領域。

“公眾參與”并不是國外獨有的，它也是我們黨提出的群眾路線和協商民主的應有之義。1943年，毛澤東同志第一次較為系統地概括了群眾路線：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”1956年在中共八大上，對群眾路線的表述定型為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。黨的群眾路線要求決策者要有群眾觀點，制定的政策能夠正確反映群眾的意見，能夠為群眾所接受，能夠動員群眾，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，因此，“公眾參與”既是落實黨的群眾路線的根本要求，又是新時期黨的群眾路線的一個具體體現。

“公眾參與”是黨的十八屆四中全會重大決定部署的突出亮點。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》多次強調“公眾參與”：在立法上，“完善公眾參與政府立法機制”；“健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用”；“拓寬公民有序參與立法途徑”。在依法行政上，“把公眾參與、專家論證、風險評估、科學性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。在司法上，“保障人民群眾參與司法”。在法治社會建設上，“發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用”。

“公眾參與”是現代政治制度的重要內容。1970年卡羅爾·佩特曼發表的《參與和民主理論》系統地闡發了參與式民主在政治生活和國家治理中的作用，它標志著參與式民主理論的正式形成。美國奧巴馬總統2009年發表的《透明和開放政府備忘案》，呼吁建設一個更加透明、易于參與的開放政府，共有三項核心內容：透明；公眾參與；多方協作。由世界正義工程提出的衡量世界各國法治狀況的重要量化標準——“法治指數”，共有九個方面的指標，其中第三項指標就是“開放政府、公眾參與”。

二、推動“公眾參與”對鞏固黨的執政基礎具有重要意義

“公眾參與”強調大家在表達觀點之前，進行一種有效的、真誠的交流和溝通，使公眾不僅可以做選擇，而且可能做出更高質量的選擇，使行政決策更具有科學性和合理性。

“公眾參與”有助于使發展成果實現“民生共享”。政府決策具有公共性，旨在為公眾謀取福祉，在價值取向上就要符合群眾的利益訴求。要得知廣大公眾的價值傾向，公眾參與是最直接的途徑。允許更多公民進入行政決策的制定程序，表達其價值傾向，在必要時鼓勵參與者內部協商和討論，以達成某些基本共識，就可以使行政決策的制定具備公共性，使公眾需要上升到決策層面，從而使發展成果實現民生共享。

“公眾參與”有助于維護穩定和諧與國家安全。對內而言，近年來，群體性事件和上訪不斷增多，嚴重影響社會穩定。究其根源，這些事件涉及群眾利益的方方面面，而相關政策的制定偏重于“管控”，未充分聽取群眾和利益主體的意見，缺乏公眾參與，缺乏群眾基礎，導致群眾“信訪不信法”。 對外而言，西方敵對勢力為達到遏制中國、搞亂中國、分裂中國的政治圖謀，加緊對我國進行西化、分化，通過利用非政府組織的渠道來進行軟性滲透，通過資助國內的社會組織來施加政治影響，灌輸“新理念”，培養和扶植反對派，控制和影響輿論。因此，不論是維護社會穩定和諧，還是維護國家安全，都迫切需要加強“公眾參與”隊伍建設，加強社會組織建設，用我方“紅色”組織的力量抵御境外“白色”組織的滲透和占領，鞏固黨的執政基礎和群眾基礎。

“公眾參與”有利于反腐敗。權力的天然屬性決定了絕對的權力容易導致絕對的腐敗。反腐敗是一項復雜的工程，需要社會各方面的配合，“公眾參與”是反腐敗過程中不可或缺的力量。習近平同志指出，“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監督力量。只有讓人民來監督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責，才不會人亡政息。要拓寬人民監督權力的渠道，公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”。

“公眾參與”也是加強精神文明建設的有效辦法。公共文明水平是社會文明程度和市民文明素質的外在表現，是社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德的客觀反映。文明的行為方式、良好的公德意識不僅是個人優良素質的體現，也是社會文明進步的標志。把公眾參與、專家咨詢等作為政府決策的必經程序，不僅能夠培養公眾的參與意識，也能夠在參與過程中培養公眾的主體意識和秩序意識，使公眾在參與國家政治生活中表現出高度的政治責任感和積極主動精神。通過參與可提升公民參與的責任感和能力水平，不僅讓他們意識到自己需要什么，更能讓他們發現社會資源能提供什么，自己能為社會文明的進步做些什么，有利于提升社會秩序、交通秩序和衛生秩序。

三、統一戰線推動“公眾參與”具有三大優勢

統一戰線是一個由不同黨派、團體、階層、界別組成的廣泛聯盟，具有非常廣泛的社會基礎和群眾基礎，代表和聯系著不同的社會階層和群體；既可以從全局和整體的角度提出意見和建議，也可以站在不同的角度，反映特定群體的意見，使執政黨的決策更好地體現社會各方面成員的利益和要求，廣大的統一戰線成員正是公眾參與的重要參與者、組織者、推動者。統戰工作是我們黨特殊的群眾工作和社會工作，是我們黨發揚民主、擴大公眾參與、政治參與的重要力量。

一是具有組織網絡優勢。統一戰線涵蓋的范圍非常廣泛，組織系統完善，包括各民主黨派和無黨派人士團體組織（知聯會），包括工商聯（商會）、僑聯、臺聯等人民團體，少數民族團體和宗教愛國團體，海外聯誼會、海歸會、僑商會、臺商協會、新的社會階層人士聯合會，同時廣泛聯系各社會組織、慈善組織、中介組織，還密切聯系海外僑團、港澳臺地區有關社團。統一戰線組織系統所具有的社會性、廣泛性、多樣性、包容性以及強大的組織動員、團結凝聚能力是其它系統所難以比擬的，能夠搭建起公眾參與的知情平臺、問政平臺、信息平臺和活動平臺，具有有效聯系群眾、有效匯集群眾意見、讓群眾“有組織、有秩序”進行公眾參與的獨特優勢，使統一戰線所聯系的政黨、組織和社會力量能夠扮演既為黨委政府分憂、又為群眾解難的角色。

二是具有人才資源優勢。統一戰線聯系各黨派各界別各階層，精英齊聚、人才薈萃，有高素質的參政議政人才，有中高級知識分子及律師、注冊會計師和各個領域的專業人士，有優秀企業家代表和管理人才，有社團領袖和意見領袖，有各社會階層和各個利益群體的代言人。可以說，統一戰線涵蓋了社會各界方方面面的人士，聚集了公眾參與的優秀代表和領軍人物，他們普遍具有較好的專業素養、社會責任感和參政議政能力，能夠有效地“下情上達”、“上情下達”，很好地將相關利益訴求引導到協商民主、公眾參與的進程中來，為推動公眾參與培養了“參與人”、“組織者”，夯實了群眾基礎。

三是具有制度功能優勢。統一戰線作為我國政治體系的重要組成部分，與我國的根本政治制度和基本政治制度及運行機制緊密結合在一起。統一戰線經過長期的歷史發展，形成了高效運轉的制度平臺與功能優勢，如建立和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，創造了協商民主，建立了黨外人士通過政協、人大等平臺、渠道以及協商民主的法定程序履行參政議政、民主監督職能等工作機制。統一戰線的制度與功能優勢，為推動公眾參與“有渠道、有程序、有主題、有質量”提供了制度保障。

四、統一戰線推動“公眾參與”的目標和步驟

深圳依法治市突出“公眾參與”，符合中央的精神，符合治理現代化的要求，符合基層實際。統戰工作推動“公眾參與”，重點是要加強黨的領導，加強“公眾參與”隊伍建設，目標是“使參與隊伍有秩序、有組織；參與的代表有社會責任感、有專業水平；參與的內容有主題、有質量”。

統一戰線應發揮在“公眾參與”上有組織基礎、有人才資源、有制度支持的優勢，繼續加強聯系、引導各黨派各階層各界別投身一流法治城市建設，著力于“三個一批”推動“公眾參與”隊伍建設。一是加強組織建設，培養一批骨干，使公眾參與有組織、有秩序。發現、團結、培養一批黨外人士骨干，開拓新的社會階層人士和社會組織的工作，把骨干有效組織起來，把隊伍發展壯大起來，“聯系一批人、凝聚一片人”。二是加強能力建設，開展一批活動，使表達有水平、有責任感。通過開展教育培訓、交流研討、意見征詢等各種形式的活動，打造平臺，培養政治成熟、具有社會責任感、參政議政水平較高的黨外代表人物。三是加強制度建設，形成一批成果，使參與有主題、有質量。組織黨外人士開展社會實踐、走近基層、深入調研，了解社情民意，關注熱點難點，加強建言議政，形成一系列有主題、有質量、有針對性和前瞻性的意見建議、提案議案，為黨委政府決策與公眾參與提供智力支持。