我國城市化進程中失地農民的貧困治理

鄭慧文

（河南大學哲學與公共管理學院，河南開封475000）

我國城市化進程中失地農民的貧困治理

鄭慧文

（河南大學哲學與公共管理學院，河南開封475000）

本文研究如何提高失地農民的生活質量，以文獻分析法為主要研究方法，借助相關科學理論，在了解失地農民貧困現狀的基礎上，對造成失地農民貧困的原因進行分析，探討如何解決失地農民的貧困問題。

失地農民；城市化進程；貧困問題；貧困治理

一、城市化進程對失地農民的影響

首先，對失地農民而言，由于土地的被征用，來自農業的收入減少，失去土地以后沒有轉移到其他行業的想法，又或者沒有能力和機會去進行其他非農業的勞動生產活動，他們唯一的生活來源就是征地補償金，并且他們對將來的生活沒有合理的規劃，長此以往，就會坐吃山空，生活水平自然下降。

其次，在一些老舊思想的引導下，農民對作為城市市民，并以市民身份在城市里生活有著美好的憧憬，特別是年輕一代的農民，他們愿意甚至急切地想要離開農村去大城市生活，覺得在大城市里能夠獲得更多的財富和資源。但失地農民進入城市后，現實狀況與他們當初的愿望相差甚遠，他們在城市里的經濟狀況反而開始惡化，社會地位也沒有改善。在這樣的情況下，失地農民從主觀意識上失去了向上努力的動力，他們自暴自棄，不求上進，出現了所謂的“宿命論”。

再次，據調查，現有的政策對失地農民的補償水平并不高，沒有達到失地農民自身的期望。因為土地的低價征用，農民受到了絕對剝奪，統計結果顯示，失地農民群體的經濟損失至少為近2萬億元。并且進入城市生活后，失地農民在衣食住行以及子女的教育費和家庭醫療費等方面的支出都增加了，以他們現有的能力無法承載劇增的生存、生活成本。

最后，失地農民一開始對補償政策和社區管理服務表現出極高的期望，但現實的政策和管理服務的實施讓他們感受到了巨大的落差，從而心生不滿。失地農民是被動城市化的，他們希望通過政府政策的補償獲得穩定的保障，希望通過社區管理服務改善生活環境，但不穩定的補償政策、管理不善的社區服務都使他們產生了強烈的受挫感。據調查，全國各地都曾出現過由于不滿意土地征用政策而上訪的案件。

二、失地農民的貧困現狀

失地農民可以被看作社會上一個新的群體，據調查研究，目前中國失地農民總人數在4000萬人左右，每年以200萬人的速度增長。同時，資料上說許多農民在失去土地以后生活水準明顯下降，失地農民是一個新的社會弱勢群體。2003年九三學社的一個調查報告表明，由于土地被征用，失地農民生活水平提高的只占10%左右，維持征地前水平的占30%左右，而60%以上的失地農民生活水平下降或基本沒有收入來源。馬克思認為，“土地所有權乃一切財富的最初源泉。”所以，失地農民離開農村實際上是失去一個家庭收入保障，即失去一種最基本的生活方式，進一步說是失去生存和發展的基礎。

（一）失地農民的貧困類別

土地被征用后，農民失去了穩定的收入來源，生存生活水平下降，趨于貧困。具體表現在以下幾個方面：

1.經濟貧困

經濟貧困是失地農民最常見的貧困類型，也是最容易受到人們關注和理解的貧困類型。農民離開了土地，也就不能以過去的生產手段獲得生活資料，他們沒有別的專業技能，文化水平不高，再加上他們在城市中缺乏必要的社會關系，因此失地農民不太容易在城市中獲得合適的就業機會，單單依賴土地補償金生活，時間長了部分人可能會陷入經濟貧困。

2.文化貧困

貧困并不僅僅局限于物質層面上的生活貧困，國內有學者認為，貧困除了包括因收入不足而達不到基本的物質生活條件外，還應包括人們在教育、健康、生活方式等社會文化方面的低下狀況。失地農民進入城市后，由于離開了熟悉的居住環境，缺少必要的經濟條件，他們依然延續在農村時傳統的娛樂方式和體育文化活動，表現出與城市精神文化生活的格格不入，這就是精神文化貧困的狀態。

3.權利貧困

失地農民離開農村進入城市，在享有權利方面陷入貧困狀態。他們在城市生活中無法享有平等的就業權、醫療保障權，子女無法享有平等的受教育權等等一系列生活和社會資源方面的基本權利。除了貧困的權利外，失地農民還承受著能力的貧困，失地農民不具備或欠缺在城市創造收入的能力。貧困的真正含義是貧困人口創造收入能力和機會的貧困，貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。

（二）造成失地農民貧困的原因

當前失地農民群體中存在著土地補償金不高、在城市中無法就業、難以維持正常生活、社會福利不充分等大量問題。造成這些問題的原因主要有：

1.征地補償制度設計不合理

首先，政府以土地征用前三年糧食的產出來確定征地補償價格，造成征地補償不足，致使農民生活水平下降；其次，政府的征地范圍過于盲目，導致城市無法妥善安置過多的失地農民；再次，對于失地農民沒有完善的就業政策，農民無法充分轉業或就業，造成失地農民缺乏必要的生存發展機會；最后，在整個土地征用過程中，土地補償金的敲定完全是由政府、村委會和用地單位共同商議的結果，失地農民缺乏知情權，被排除在外，對政府和村集體的不合法行為沒有拒絕權，使失地農民利益受損。另外，目前以貨幣補償為主的處理方式，并沒有讓失地農民真正享受城市化的收益，相反卻切斷了農民與土地的聯系。

2.非農收入能力低下

失地農民群體在失地之前是通過在土地勞作獲得生活資料的，他們不具備在城市中獲得生存資料所必須的一些技能和技術，因此他們無法擔任城市中大部分對專業有一定要求的職位；再加上他們缺乏相關的技能培訓，即使是某些對學歷和專業要求不高的崗位，他們也不能勝任。失地農民現有的非物力資本無法支撐他們去適應城市生產活動，致使部分年齡偏大的失地農民在城市工作崗位的競爭中處于劣勢，很難找到新的工作，他們既失地又失業，生存局面尷尬。就業技能的低下，導致他們的工資水平也很低。失地農民的就業能力低，并不完全是因為其人力資本存量低，而是他們過去積累的經驗和技能，包括體能優勢主要局限于農業生產領域，人力資本的專用性導致他們在非農產業領域就業能力不高。

3.社會保障體系的不健全

失地農民還沒有被納入城市的社會保險體系中，他們現在由社區保障來保護。但是目前城市社區保障只是一種社區福利，對全社區內人口和單位進行平均分配，社區保障在調解公平待遇、縮小收入差距方面起不了太理想的作用。特別貧困的家庭，單單依賴社區保障很難維持生活，它還需要其他社會力量給予扶持。失地農民離開土地，轉變為城市居民，應該享有與現在城市市民一樣的社會福利，這樣才能夠維持穩定的城市社會秩序，加快城市化進程的步伐。

三、失地農民的貧困如何治理

城市化進程進行到一定階段必然會產生失地農民的貧困問題，政府必須重視并且妥善解決。如果失地農民的貧困問題找不到適宜的治理方法，不但對失地農民的心理、生活水平和社會權利帶來消極影響，還會阻礙城市化進程的發展，并威脅城市社會秩序的穩定。

1.宏觀環境與政策保障

在一個穩定的社會大環境下，只有在國家的制度保障下，在各級政府的政策支持下，才能夠治理失地農民的貧困問題。有學者認為，可以通過消除失地農民制度貧困解決經濟貧困，制度貧困是失地農民經濟貧困的重要原因。解決失地農民貧困問題的前提就是要深化土地制度改革，充分尊重農民在土地征用中的主體地位。然后對土地征用補償制度進行完善，對補償項目進行更深一步的細分，對補償范圍進行適宜的擴充，對補償標準進行明確的劃分，對土地補償金進行一定程度的提高，讓補償方式能夠合理、持續地實施下去。最后，在現有的城市市民社會保障制度的基礎上，修改和完善制度使失地農民同樣適用。按照標準統一改善城市的社會保障體系，在失地農民居住的社區給予必要且合理的照顧。失地農民在城市中生存發展遇到問題時，政府必須在制度上給予保障，在政策上給予優惠，在行動上給予幫助，讓失地農民感受到公平的對待。

2.失地農民個體能力的提升

首先，從失地農民自身能力來看，最根本的方式就是提升他們自身的文化程度和專業技術，從而擴大他們的就業范圍。通過鼓勵失地農民積極參加成人職業教育和崗前培訓，提高他們的職業技術水平，進而提高他們在城市就業中的競爭力。在不違反國家規定和政府政策的前提下，培養失地農民自主創業的意識，引導失地農民自主創業，在其自主創業的過程中予以適度指導和政策優惠。政府應該把失地農民劃為一個新的群體，將這個群體的發展作為政府任務進行思考，規劃出利于失地農民發展的政策。其次，鼓勵失地農民積極參加在其社區舉辦的各種文化活動，從而潛移默化地影響他們的思想，在精神文化層面上讓他們從保守的農民意識轉變為市民意識，完成失地農民市民化的轉換。失地農民要了解作為城市市民所享有的權利和應盡的義務，如維護城市衛生意識、法制意識、城市交通安全意識等等。最后，失地農民要正視自己所面臨的貧困問題，在精神文化層面上不斷學習和豐富自己，提高自己的就業競爭力。不要眼高手低，看不上一些自己能夠勝任的工作，更不能自暴自棄，甘于貧困。失地農民應該保留農民吃苦耐勞的精神，同時抱著積極上進的態度，努力奮斗，一起脫貧致富。

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