當前行政倫理失范的表現及原因分析

祖琳

（遼寧師范大學，遼寧大連116029）

當前行政倫理失范的表現及原因分析

祖琳

（遼寧師范大學，遼寧大連116029）

隨著社會經濟的不斷進步和發展，經濟人假設越來越多地出現在公共政治領域，人們逐漸將眼光投向微觀政治領域，而人們從事政治活動也有了新的方向和視角。西方有著較為完善的經濟學理論，這為我們進一步研究行政倫理失范奠定了理論基礎。

行政管理；倫理失范；表現

近年來，關于現代經濟學的理論研究越來越深入，該理論得到了不斷完善和發展。經濟人假設在原有的基礎上得到了進一步擴展，這主要表現在兩方面：其一，主張最大限度地實現決策者個人效用。現代經濟學理論是對傳統理論的繼承和發展。它指出，經濟理性人注重個人價值和利益的實現，強調利益最大化，但是這并不能說明他們追求的目標僅僅是經濟利益最大化，他們還會追求社會聲譽、社會地位以及政治權利等非物質性的個人效應的提高，他們將個人的發展作為追求的最高目標，有時為了獲取某方面的利益，他們甚至會不惜放棄一部分物質利益。公共政治領域也逐漸成為經濟人的活動范圍。其二，假定人有著較為普遍的機會主義傾向。經濟學理論指出，人們在追求自身利益的過程中難免會出現投機取巧等行為傾向，他們可能不惜破壞既定的法律準則而追求自身利益的實現，經濟人的行為不以道德倫理和法律法規為禁忌，他們會以一切可能行為爭取自身利益，從而造成行政理論的缺失和失范。

一、行政倫理失范的表現及原因分析

(一)行政倫理失范的表現

依據經濟人假設推知，參與經濟活動的主體在選擇行動方案時必然以自身利益為根本出發點。我國制訂了明確的社會主義行為道德規范，而所謂的行政失范主要表現在以下方面：

1.醉心于權力的爭奪。當前國家行政人員也可以作為“經濟人”而存在，他們在行政管理過程中引入市場交易原則，導致腐敗滋生。他們濫用職權，以權謀私，大搞權錢交易，為了一己私利置國家法律和公眾利益于不顧。

2.大肆擴張權力，搞特權主義。在經濟活動中，行政“經濟人”利用自身職務便利，大肆侵吞他人財產。一些政府部門官員利用人民授予的權利，建立起錯綜復雜的行政關系網，以權謀私，積累個人財富。

3.利益倒掛，公仆意識蕩然無存。當前，“搭便車”現象普遍存在于行政主體中。行政主體缺乏廉政意識，將公眾利益轉變為個人私利，非法侵占公、私財產，奢靡腐敗之風盛行。

4.利益至上，賣官鬻爵。長期以來，我國在用人方面堅持提拔制，少數領導將人事任命掌握在自己手上，買官、賣官現象層出不窮，官場淪為了純粹的市場經濟，嚴重擾亂了正常的行政秩序，給社會造成了極為惡劣的影響，不利于社會主義和諧社會建設。

（二）我國行政倫理失范的原因

l.內在利益的驅使。經濟人假設理論指出，利益是人類永恒不變的追求，任何組織和個人都難逃其羈絆。當前，公眾利益最大化是我國行政管理的根本目標，這就為行政主體追求個人私利提供了可能。在政治市場中，行政主體作為獨立的個人，他們會追求自身的經濟待遇、名譽、地位以及權力的最大化，因而公共利益就變得無足輕重，這是行政倫理失范的心理因素。同時，在社會主義市場經濟不斷發展的今天，人們的精神追求和價值取向也呈現出多元化的趨勢，社會大眾逐漸認可個人價值的實現。當前，我國經濟發展水平有限，物質生活有待于進一步提升，而且管理當局未對個人利益實現進行正確的引導，因而行政主體在政治生活中常將公共利益拋之腦后，個人利益的最大化成為了其追求的終極目標，導致行政倫理進一步失范。

2.缺乏健全的行政約束機制。當前，行政活動主要受兩方面因素的制約：第一，“經濟人”總是企圖以最小的投入獲得最大的經濟收益，“搭便車”現象屢見不鮮；第二，我國行政管理體制改革正處于初級階段，未建立起完善的監督制約機制。在日常工作中，行政主體不僅是決策者，更是監督者，這在一定程度上存在沖突，從而導致內部監督效率低下。檢察、司法以及立法機關在對行政機關官員進行監督的過程中缺乏力度，降低了監督效果。同時，群眾的政治參與意識普遍較差，社會監督的作用難以最大限度地發揮。此外，行政機構內部缺乏健全有效的獎懲制度。所以，從客觀方面而言，行政倫理失范的根本原因就是缺乏健全有效的制約機制和獎懲制度。

3.行政環境等體制外因素。行政“經濟人”也隸屬于行政人員范疇，他們有著自己的活動范圍。長期以來，“官本位”思想是行政文化的重要組成部分。社會主張“學而優則仕”，做官不僅是個人的追求，更是家族的榮譽，是一切物質生活的源泉。做官就可發財的思想根深蒂固，這是行政倫理失范的最直接體現。此外，傳統的尊卑觀念嚴重束縛著社會大眾，老百姓怯于與官斗，這在無形中助長了歪風邪氣，滋生了官僚主義和權力拜物教，這是行政理論失范的理論依據。

二、重塑行政倫理價值的措施

（一）建構起具有合法追求自我利益動機的理性行政

在具體的工作中，行政“經濟人”要樹立正確的價值目標，將高效、和諧的行政倫理價值觀作為最高指導思想，把握好“私人利益”和“公共利益”的限度。不可否認，個人收益最大化是“經濟人”不懈追求的價值目標。人性都存在弱點，他們總是將眼前的、個人的利益放在首位，而忽視長遠的、公眾的利益，他們對人類共同的追求和需求視而不見。由此可見，要重塑行政倫理價值，就必須首先讓“經濟人”分清私人利益和公共利益的界限。

(二)建構具有法制意識的理性行政“經濟人”，樹立正確的行政倫理價值觀

首先，要加快推進行政倫理立法。建構起科學的行政法律規范，進一步約束和規范行政“經濟人”的行為，以明確的法律條文管理行政事務和行為，克服行政倫理失范現象，實現行政管理的制度化和道德化。而要實現行政倫理制度化，最根本的基礎和前提就是制定切實可行的行政倫理道德法規。行政倫理立法不僅要對組織道德進行約束，更要對職業道德進行約束和規范。要切實提高公務員的個人素質，除了幫助其樹立良好的職業道德以外，還要加強其法制意識，自覺遵守法律規范。倫理道德管理機構的設置，不僅能加快行政倫理的制度化進程，還能保障各項規章制度的順利落實，確保行政倫理立法的不斷完善。其次，要建立起完善的監督機制。對“經濟人”的行為進行約束和監督，規范經濟人行為。加大政治宣傳力度，提升群眾的政治參與意識，讓群眾自覺監督經濟人行為，杜絕行政倫理失范。要將社會監督、法制監督、行政監督進行有機的結合，建立起全方位、多層次的監督體系。給予社會團體和行業協會更多的權力，為他們檢舉和監督行政人員、政府機關的不良行為掃除障礙，保證經濟活動的正常運行，在全社會范圍內樹立正確的行政倫理價值觀。

(三)培養社會責任心和公益心強的理性行政“經濟人”

第一，要積極開拓創新，轉變思維觀念，切實提升行政人員綜合素質。麥金太爾曾指出，要維系法則和美德的關系，就必須牢牢把握二者之間的關聯性。一個人只有具備了正義美德，才能更好地適應法則。隨著社會經濟的不斷發展，人們的價值取向日趨多元化，傳統的思維觀念正在土崩瓦解，人們正經歷著價值觀重塑的重要階段，由此，政府要進一步解放思想，利用多種途徑給人們以正確的引導和暗示。第二，加大社會公益心和責任心的道德宣傳力度。要杜絕行政倫理失范，其中有效的方法就是提高行政人員的職業素養和道德素質，錘煉行政人員的性格，讓其養成仁慈、勇敢和樂觀的心態，使他們自覺地遵紀守法、誠實守信。比如，在建立行政人員獎懲機制時，可以有選擇性地添加道德規范和行政倫理方面的因素，在強化行政倫理的過程中提高行政人員的道德素質，減少行政倫理失范發生的可能性。

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