論制約領導干部職務權力的原則和路徑

張偉

（信陽職業技術學院，河南信陽464000）

論制約領導干部職務權力的原則和路徑

張偉

（信陽職業技術學院，河南信陽464000）

加強對領導干部職務權力的制約，既是依法行政的需要，也是增強執政效力和預防腐敗的客觀要求。制約領導干部職務權力，必須堅持為民用權、依法用權、以職用權和謹慎用權四大原則。完善領導干部任期制度，建立領導干部職務權力的標準制度，落實領導干部的述職述廉制度，大力執行領導干部的交流制度、建立拒腐防變的事前預防制度等，是加強領導干部職務權力制約的有效路徑。

職務權力；制約；原則；路徑

領導干部的職務權力是指其擔負的職務所賦予給他們可以對組織目標進行規劃，對組織成員的工作進行指揮，對組織成員的人際關系進行協調，并依照自己的價值觀判斷調整組織成員地位，約束組織成員活動的權力。要想建立廉政清潔的政府，就必須對領導干部的職務權力進行制約。

一、制約領導干部職務權力的重要意義

（一）從依法執政行政的角度來看，需要加大對領導干部職務權力的制約。依法治國是我國的基本國策，依法治國的基本內容之一就是依法執政和依法行政。所謂依法執政和行政，就是指我們黨在行使執政權力時必須建立在法律的基礎之上，要求黨的干部在行使職務權力時做到有法可循、有法必循。我國是一個法制日益健全的國家，法律作為保障和維護社會有效秩序的最后屏障，在社會中的作用和地位日益突出。要做到依法治國和依法執政，首先要對作為掌握和行使國家公權的領導干部予以制約和監督，使領導干部職務權力在法律法規的范圍內運作。

（二）從提高黨的執政效力來看，需要加大對領導干部職務權力的制約。面對新世情、新國情、新黨情，我們黨提出了加強黨的執政能力這一重大戰略決策，這是關系到國家興衰、民族復興、人民福祉、中國特色社會主義事業的關鍵性舉措。只有進一步增強黨的執政能力，才能確保我們黨的執政黨地位不動搖。提高黨執政能力的關鍵則在于提高黨執政的效力。所謂執政效力，就是說權力運作過程中消耗的資源和成效之間的比值。一切有權力的人都容易濫用權力，其對權力的使用會無限膨脹，直至有界限的地方才休止。因此，要想提高黨執政的效力，就必須對國家權力予以制約和束縛，也就是要對領導干部的職務權力加以制約。

（三）從預防腐敗的角度來看，需要加大對領導干部職務權力的制約。腐敗對于任何一個社會而言，都是一個毒瘤。當前我國正加大反腐的力度，同時預防腐敗也是一個重要舉措。雖然腐敗和權力之間沒有必然聯系，但不可否認的是，腐敗往往更傾向于權力。英國有句經典格言“權力傾向于腐敗，絕對的權力傾向于絕對的腐敗”，表明了權力和腐敗之間的關聯度。權力本身并不是罪惡的，但一旦權力離開了監督和制約，遇上了利益主義的土壤，就必然會滋生腐敗。當前，我國領導職務權力犯罪現象還十分嚴重，權力尋租性腐敗案件頻繁發生，這些都要求加大對領導干部的職務權力制約。由于我國對領導干部職務權力的監督和制約尚處在“軟制約”水平上，所以急需從制度上加大對領導干部職務權力的“硬制約”，盡快堵住滋生腐敗的制度缺陷。

二、制約領導干部職務權力的基本原則

制約和規范領導干部職務權力的前提和基礎是確定領導在行使職務權力時應該遵守的原則。職務權力只有在一定的原則下運行，才能確保領導職務權力依法有效地為民所用。

（一）為民用權是根本

權力是是一種矢量，其作用方向和軌道有明顯的指向。在我國，一切權力屬于人民，因此，保障國家和人民的根本利益是我國權利和權力行為的唯一指向，“用權為公，用權為民”是我國權力指向的核心要求和本質體現。我國領導干部是國家和人民利益的根本代表，我國領導干部的權力是人民賦予的特殊使命權，是基于廣大群眾高度信任下的公權，而不是為少數人謀利益的私權。正所謂權力要為廣大人民群眾而使用，情感要為廣大人民群眾而牽動，利益要為廣大人民群眾而謀略，就是對領導干部權力運用的基本要求。每個領導干部時時刻刻要牢記，權力是用來為人民謀利益的，自己承擔著重要職務就意味著要比別人付出更多的奉獻，要比別人做出更多的犧牲。只有心里永遠裝著人民，才能保證領導干部的職務權力不會被濫用，才能真正為人民掌好權、用好權。

（二）依法用權是保證

制約領導職務權力的首要原則是依法用權。改革開放以來，依法治國理念深入人心，我黨也在實際生活中嚴格踐行著依法執政方針，因此，一切權力行為必須依照法律來行使。當前，提出對領導干部的職務權力予以制約，必須把依法用權作為其基本原則。依法執政對領導干部而言，就是要求其在行使職務權力時必須遵照國家的法律法規，而不是將權力凌駕于法律制度之上。法律是一切權力運作的根本依據，一切未經法律許可的權力行為都是不合法的無效權力行為。對于實際生活中有些領導干部不依法行使權力的行為，廣大人民群眾可以依法提出維權。當然，由于我國法制的不健全，給了某些領導干部濫用權力的空間。因此，健全相關的法律制度是當前亟待解決的問題。

（三）以職用權是關鍵

職務有高低之分，權力有大小之別，權力和職務是相匹配的，一定的職務對應著一定的權力。因此，為防止領導干部濫用職權，對領導干部職務權力的制約必須遵照以職用權的原則。所謂領導干部要以職用權，就是要求掌握一定權力的領導干部在行使其職務權力時一定要結合自己的職務，不能越職行使權力。當然，無論職位高低、權力大小，領導干部都應時刻謹記，職位和權力都是人民群眾給予的，行使的職務權力都是為民眾謀利益的公權，而不是謀一己私利的私權。因此，任何級別的領導干部都必須做到，依照法律規定的職務權限來行使職務權力，無論是平級橫越還是跳級縱越，都屬于僭越行為，都容易造成職務權力的濫用。

（四）謹慎用權是前提

公共權力具有二重屬性，既有能滿足社會需要和公共利益的合理性和價值性，也有傾向于權力操縱者利益的腐蝕性和破壞性。公共權力的這種二重性，也決定了其作用的雙向性。如果領導干部的職務權力是用于為國家為民眾謀福祉，就能夠為國家和社會創造價值，從而實現了公權力的正面效應；但如果領導干部的職務權力只是用來為己謀私利或為少數人服務，就會阻礙社會政治、經濟、文化事業的進步，這就是公共權力的負向作用。正是基于此，領導干部一定要謹慎使用職務權力，在行使職務權力時，不僅要考慮權力運行的指向，還要兼顧權力運行的狀況和結果，力求使職務權力的正向推動作用發揮到最大程度。

三、制約領導干部職務權力的基本路徑

（一）完善領導干部的任期制度

第一，任期制把時間的有限性對等權力的有限性。根據時間的有限性，行使權力的主體本身所擁有的權力也會變得有限、可控，這樣能夠最大限度地防止濫用權力，更好地為社會大眾服務。第二，任期制具有重大的作用，其不但可以深入貫徹黨的政策、綱領、方針和路線，保障人民的根本利益，還可以對領導干部以權謀私、濫用權力的腐敗現象進行有效的遏制，體現共產黨人立黨為公、執政為民的使命。

（二）建立領導干部職務權力的標準制度

建立職務權力的標準制度就是依照不同職務類別和職務層次的領導職務正常的權力需求，制定出相應的不同的職務權力標準。第一，在建立職務權力標準制度的時候，要對職務權力的適用程序、適用對象、適用范圍進行明確的說明，相應地懲處那些違規用權和超越用權的行為。第二，建立職務權力的標準制度，能夠讓領導干部有根有據地用權，對權利濫用、違規用權等現象起到遏制的作用，避免領導干部的權力由有限變為無限，并且，還能夠讓監督機關做到有理有據地監督，有效地避免權力腐敗現象的發生。第三，對領導干部采取考核制的考核，以此作為公務人員獎懲、升降、培訓、調轉的依據。

（三）落實領導干部的述職述廉制度

第一，要領悟述職述廉制度的實質，緊抓落實此制度。首先，對該制度的內涵與內容進行認真的學習，然后要建立專門的機構，指派專門的人員負責此制度的落實工作，加強各級黨組織的領導，使黨成為貫徹執行述職述廉制度的強大后盾。第二，每一級別的領導都要認真地履行述職述廉制度。對此制度進行有效的貫徹落實，對領導干部和領導機關可以實現有效的監督。

（四）大力執行領導干部的交流制度

第一，要把健全的激勵制度建立起來，把領導干部的交流與培養互相結合，優先使用多崗位、多層次歷練的領導干部，優先提拔艱苦邊區、復雜環境和基層歷練的領導干部；第二，把健全的后勤保障制度建立起來，做到一切從實際出發，依照各地的實際經濟水平和生活習慣，盡可能地解決交流干部的醫療、親屬和住房問題；第三，把健全的跟蹤培養制度建立起來，這可以通過定期進行談心來做思想政治工作，定期開展座談會、工作匯報會等，了解干部在理念、作風、作法上是否存在問題。

（五）建立拒腐防變的事前預防制度

第一，把健全的拒腐防變教育工作機制和領導機制建立起來，強化責任機制，鼓勵和推動人民群眾也參與進來；第二，把健全的拒腐防變教育保障機制建立起來，拓展工作領域，拒腐防變教育教學方法要突出重點，盡量實現教育形式的規范化和教育內容的制度化；第三，把健全的拒腐防變的教育依托機制建立起來，把拒腐防變的教育資源大力整合起來，充分發揮教育資源的作用與功能，對反面典型的沉痛教訓進行認真總結，并吸取教訓。

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