滬澳兩地志愿者管理與發展模式比較分析

陳龍芳

（吉林大學珠海學院文化理論研究所,廣東 珠海 519041）

志愿者也叫義工、義務工作者或志工，不同學者有不同的定義，但其實質內容基本一致。志愿者指自愿貢獻個人時間和精力，在不計物質報酬的前提下，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供服務的人員。

一、澳門志愿者概況

（一）澳門志愿者的歷史

澳門志愿者大多稱為義工。澳門作為社團社會，義工大多伴隨社團形成，多數社團都有自己的義工隊。澳門很多社會基層服務社團都由義工創辦，團體創辦人先以服務者的角色被大眾所認識，基于服務需求，慢慢形成較具規模的服務型社團。因社團創立并不斷發展，除擴招專職人員外，亦需大量的義務工作者，因此在整個社團服務體系中，均可看到義工的身影。

澳門于2005年舉辦東亞運動會，為澳門義工發展提供了機會。因大型運動會需要大量不同專業的義工，對義工培訓增多，并配合大量宣傳，義工成為運動會一道亮麗的風景線，大眾也更多地認識到志愿文化。因此東亞運動會后，澳門的義工有了更大規模的發展。

（二）澳門志愿者發展現狀

當前，澳門義工組織數量相當多，政府有些部門設義工隊伍，民間社團也有不少成熟的義工團體。在政府部門中，教育暨青年局主要負責青少年及學生事務，在學校推廣義務工作，并向學校及社會提供資源讓學生參加培訓，參與義務工作，并記載服務時數，這成為該部門的一項日常工作；澳門高等教育辦公室也有義工隊伍，參與群體為本澳高校學生；法務局、民政總署等部門也有相應服務的義工隊伍。

民間社團中最為突出的是澳門小區義工聯合總會及澳門志愿者總會。兩者都是總會運行模式，并有分會或協會，但其定位又不盡相同。澳門小區義工聯合總會的分會或協會以小區義工服務為主，主要是城區或坊會的義工隊伍；澳門志愿者總會的分會或協會以專業團體為主，如醫生、教師等，他們以其專業知識、技能提供志愿服務。

（三）澳門志愿者管理模式

澳門的義工管理沒有統一管理或注冊，每個義工團體有其各自的管理方案，并為志愿者提供培訓、交流、聯歡活動。大部分義工團體都會放權義工自我管理，由其資深義工發揮帶頭作用，通過他們組織各種活動，凝聚義工。有義工活動需要招幕志愿者時，大多使用短信方式發布消息，讓有時間、有興趣的義工報名，并視活動內容、性質提供講解或培訓。完成活動后，舉行總結會或分享會。

（四）澳門志愿者發展面臨的挑戰

1.義工人群重復性高

當前澳門義工團體不斷增多，而義工人數增長與義工團體增長不同步，義工選擇增多；加上隨著科技發展，市民娛樂項目選擇增多，參與義務工作人群數量有所下降。這就導致經常參與義務工作的義工，積極性相當高，往往早、中、晚分別參與不同活動，義工重復性高。而另一方面，沒有接觸過義務工作的人，則永遠不參與，由此造成義工隊伍的斷層。

2.義工服務形式單一

此外，義工服務形式單一化，是很難吸引義工參與服務的重要原因。除了大型運動會或表演節目外，日常義務工作較難吸引義工參與；另一經常討論的問題是義務工作者是否無償服務。這里無償服務對應的不是有償服務，因義務工作性質，不收取報酬，但活動方提供的飲食、交通等費用是否收取，有時會決定義務工作人數，但這不是關鍵因素。

二、上海志愿者概況

（一）上海志愿者的發展歷史

上海志愿者的發展壯大是借機2010年上海世博會。在世博會籌辦及開展中，上海市提倡全民志愿者，世博會期間，在地鐵口、大街小巷、旅游景點各處都有志愿者的身影，志愿者服務達到一個高潮。但世博會一結束，各單位的志愿服務種類、人數、次數都有所減少。一方面是因為需求減少，另一方面也因為世博會后各方對志愿者支持力度的減少。

（二）上海志愿者發展狀況

現在上海市志愿者層級分為市級志愿者協會、區縣志愿者協會、街道及鎮志愿者協會三級，居民一般通過居委會參加志愿者協會的志愿者服務。各級志愿者協會由平級的文明辦指導。目前一般由各居委會集中提供志愿者服務，因為住在該小區的居民在自身閑余時間提供志愿服務，因此居委會掌握最完整的志愿者名單。居委會的志愿者大多為退休人士，他們在家時間較多，利用閑暇時間為小區提供志愿服務，成為志愿者隊伍的主力。街道志愿者協會策劃的志愿者服務需要招幕志愿者時，也會向居委會提出及進行報名，但這也會引發志愿者高度重復性問題，可能有時候早、中、晚參加不同志愿者服務，因為小區中他們最有時間。年輕居民因為工作關系，平日上班，周末休息，較少參與志愿者服務。所以，如何培養年輕居民參與志愿服務，提高志愿者參與范圍，將是志愿者服務發展所需要解決的問題。

（三）上海志愿者管理模式

上海志愿者一般由居委會管理、統籌，居委會對志愿者的各項情況也最為熟悉，在小區所需開展的志愿者活動中，居委會干部會尋找合適并有時間的志愿者。街道及鎮一級志愿者協會的主要職責為指導各居委會開展志愿者工作，并對志愿者人數、服務項目做出統計，開展志愿者及服務的評比工作。這一級志愿者協會也需要統籌志愿者服務，且會主持一至二項大的項目。另外，部份街道及鎮一級的志愿者協會再發展專業的志愿者隊伍，如醫院志愿者、教師志愿者、維修志愿者等，豐富志愿者服務項目及人員。

三、滬澳兩地志愿者服務差異分析

總體上，兩地志愿者服務都以奉獻精神為主，以達助人自助的目的。但在管理及實際操作上，不同的地域管理文化及實際區情，志愿者管理或發展模式略有不同。

（一）管理體系上，政府介入程度不同

管理體系上，澳門志愿者大多為社團組織，政府部門一般很少直接管理，都交由社團自己管理，靈活性較大，志愿者組成人員也較為豐富。另外，部分志愿者團體是民間自發成立的自下而上的服務體系，總體積極性較高，所提供的服務差異化較強。但這種體系也會造成對總體志愿者把握度不夠強、管理松散、資源重復使用甚至資源浪費的后果。對社會來說，也較難評估這些志愿者團體內部是否健康、可持續發展，因為這些都不是必須公開的。

而在上海，志愿者管理體系一脈相承，在這個體系中能看到政府管理的影子，因為大部分志愿者協會都由文明辦管理。因此，志愿者協會在開展志愿服務時或多或少地執行政府意志，推動政府想推動的服務。各級協會也有較強的行政手段及命令來推動工作，包括志愿者數據的收集、志愿者培養、志愿者發展等，這些手段及數據的獲得，可幫助上級單位清楚了解志愿者發展情況，從而合理分配資源。然而，志愿者協會表面上看各項工作都井井有條，但可能正是這種井井有條會令各協會缺乏獨特性，標準化的服務、表格與評核，往往會制約各協會更多發展的可能性。

（二）志愿服務的提供形式不同

在志愿服務上，澳門志愿者團體會根據服務對象調整服務項目，以體現不同社團間志愿者服務的差別。因此，服務對象可以得到不同的服務，也可以選擇不同的服務提供者，這種選擇權推進了各服務單位不斷地對自身提供的服務進行創新及改革，以滿足服務對象的不同需求。相反，上海志愿者協會的服務相對固定，難對特殊的服務對象進行服務調整，也較難滿足服務對象的不同需求。同時，這種服務亦難帶出創意性的工作方式及方法，長此以往，協會運作將缺乏活力。

（三）志愿者招募與培養方式不同

因兩地志愿者團體日常管理模式及志愿服務發展方向不同，志愿者招募與培養方式也有所不同。澳門志愿者大多因為對某項志愿活動感興趣而接觸及參與志愿者團體，從參與一項活動到認識一個團體，繼而從理念上或服務方式上認同該團體，最后產生歸屬感，為這一團體服務。相反，上海志愿者協會的大部分人員因先認識協會再認識志愿工作，因為在宣傳上，作為有官方色彩的志愿者協會占有較強的優勢，讓人想參與志愿服務時，第一時間想到協會，從而加入協會。

四、促進滬澳兩地志愿者共同發展的建議

（一）互相學習，優勢互補

歸納兩地不同的志愿者管理文化，各有特色。我們不能簡單說哪種更好，而需要將兩地優勢結合起來，將志愿者工作做得更好。例如，澳門志愿者團體之間需要加強聯系，增強其信息及業務交流。新近成立的澳門志愿者總會及澳門小區義工聯合總會是否能聯系不同的志愿者單位，為其合作交流提供平臺；政府也需要關注更多，必要時以第三方身份加入志愿者的工作中，取得各項志愿者數據，統籌志愿者發展，合理調配資源；但政府的第三方介入或社團間的聯合，并非消減各團體獨立性及服務的差異性。滬澳兩地志愿者管理及發展方式的融合，需要制度上的創新及各相關部門的支持和配合。

（二）進一步加強兩地交流的深度和廣度

在現階段，兩地仍需不斷加強交流的深度和廣度，從而促進兩地學習各自優勢。兩地的交流首先從人員間的來往開始，學習兩地不同的交化背景與制度間差異，當交流人員數量達到一定程度時，可以將交流的成果變成兩地優勢的融合。兩地間除人員交流之外，也可通過兩地不同服務項目的認識、交流，促進兩地對于服務項目的改革與創新。

（三）深入推廣志愿文化

深入推廣志愿文化，這是最重要的一點，因為不管是改善管理、發展制度還是增強交流等措施，最基本的是先得有強烈的志愿者文化作為根基。因此需要深化、推廣志愿者文化，包括何為志愿者、志愿者的精神、志愿者的操守，并不斷加強不同年齡層及專業范疇內的志愿者推廣，豐富志愿者的不同年齡層人員及志愿服務項目。相信隨著社會對志愿者及志愿服務的認識及重視程度的不斷提高，不同地方文化管理及發展模式交流日漸增強，志愿文化將會更加完善，它的生命力將更加頑強，并將為社會的發展提供更大的貢獻及保障。

[1]龍濤,張延平.大型節事中志愿者參與動機的實證研究——以2010年上海世界博覽會為例[J].旅游學刊,2011（4）.

[2]徐柳.我國志愿者組織發展的現狀、問題與對策[J].學術研究,2008（5）.

[3]聶安祥.社會交往行為與認同——澳門社會結構探析[M].廣州:廣東人民出版社,2009.