淺析河南省銀發市場的發展

高燕飛

（鐵道警察學院，河南 鄭州 450053）

河南省作為全國人口大省，解決好養老問題不僅直接關系著每個家庭的切身利益，也是響應黨的十八大號召（積極應對老齡化）的積極舉措。同時河南省老齡化及養老服務產業的發展具有很強的示范性。

一、河南省銀發市場的發展現狀

1.養老產業政策

河南省歷來十分重視養老服務市場的成長，2001年根據中共中央國務院對于加強老齡工作的決策，堅持政府導向、社會開辦相結合的養老產業發展趨勢，逐步建立比較完善、涵蓋老年人生活服務方方面面的服務體系。2006年加快養老服務業發展意見的頒布，將會極大地促使河南省養老服務產業的發展。

2.養老保險

2009年《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》的頒布，意味著農村居民可以像城鎮居民一樣領取養老金，這使得我國農民有了養老保障。2010年河南省將開封通許縣、長葛市、輝縣、西峽縣等21個縣市相繼納入新型農村養老保險試點，2011年登封、寶豐等22個縣（市、區）又被納入河南省養老保險試點當中，河南省參加養老保險人數逐年增多。2014年，河南省公布建立了統一城鄉居民基本養老保險制度的實施辦法，得到了百姓的廣泛認可。養老保險制度的不斷推進，對解決河南農村養老有著巨大的意義。

3.養老服務

2006年河南省就把“加強農村敬老院建設，提高集中供養率”作為河南省“十項民生工程”重點建設工程之一；十二五期間，發改委和民政部又逐步加大力度對河南公辦示范養老機構扶助。就河南省養老機構而言，已經形成了一種福利性、公益性、效益性兼顧的養老服務體系，以滿足不同層次老年人的養老需求。

雖然河南省養老產業取得了一定的發展，但是河南省養老服務內容不全面、養老服務產業人才短缺、老年人生活方式的亟待調整、市場缺乏后續力和競爭力等仍是制約河南省養老銀發市場發展的瓶頸問題。如何正確處理這些制約因素，對于河南省銀發市場的發展具有十分重要的意義。

二、河南省銀發市場的發展方向

老年產業的發展要以老年人為對象，依托養老服務，以滿足老年人需求為宗旨，通過市場這只無形的手來推動養老資源的合理配置，以產業化理念來推動河南省養老服務事業。隨著河南省老年人口總量的增多與占總人口比例的提高，老年服務產業的發展將會迎來更大的空間。

1.政府導向

銀發行業面向夕陽群體，利潤較低、風險較大，需要發揮政府在養老服務產業的帶頭引領示范作用。養老事業市場化、產業化理念是一把雙刃劍，政府是防止“市場失靈”的最后一道防線。

一方面，政府要出臺養老產業相關政策，扶持銀發市場的開發。政府要規范銀發市場秩序，放寬市場準入，嚴格養老服務產業的設置審批，統籌安排調配資源。不斷完善養老服務產業的監督管理機制，切實加強養老服務事業的行業管理，對養老服務事業的服務范圍、服務標準、服務質量進行監督檢查，使養老服務產業有法可依、有章可循。另一方面，政府要加強輿論宣傳。通過電視、報刊、網絡媒體及政府平臺，采取靈活多樣、喜聞樂道的方式，及時向社會公布養老服務產業相關情況及興辦養老服務產業的重要意義，提高社會關注度，使社會大眾了解政府的政策、扶持等相關舉措，積極引導和支持社會力量投資興辦養老服務相關產業。

2.企業引進

養老產業“前期投資大、回報周期長”這一特征，對于企業的建立和培養是較大的挑戰。目前河南省養老服務產業并沒有得到企業過多的青睞，企業對養老產業的關注偏小，也不愿意對養老產業進行過多的投資與開發。

一方面，政府應采取多種措施鼓勵企業進入養老服務產，對養老產業的企業進行一定的稅收優惠、降低收費、財政補貼、供地優先制、項目扶持、水電減免、用工等優惠措施，加大人力、物力、財力的支持；同時可以推動高校與企業合作，開發滿足老年人需要的產品和服務。另一方面，企業應積極發揮自身優勢，與政府建立互惠雙贏的合作關系，獲得政府信任，做活養老服務市場。其它文化、娛樂、醫療等服務場所積極向老年人市場投放，提高養老服務檔次和服務質量，利用公共服務設施興辦養老服務產業，力爭納入省級養老扶持項目，積極爭取政府資金和政策支持，建立一套適合養老產業發展的商業運營模式。

三、銀發市場的細化與拓展

銀發市場是一個上萬億元的市場大蛋糕，是當今經濟復蘇企業投資的一大熱門領域，養老產業涵蓋面廣，它的繁榮能帶動近百個行業的發展。

1.老年本位市場

老年本位市場是為了滿足老年人生活、照看、護理等基本剛性需求所涉及的產業，主要包括老年醫療、老年用品、老年家政等。

（1）老年醫療

隨著老年人身體技能的不斷下降，老年人各種疾病也不斷涌現，所以應不斷完善目前的老年醫療產業。老年醫療市場空間大，據統計60歲以上的老年人中，約有一半以上的時間處于各種慢性病的狀態，而且人們對醫療的支出與年齡之間存在著一條“浴盆曲線”，即嬰幼兒期醫療支出高，中青年期醫藥支出相對較少，老年期醫療支出又高。根據我國2012年發布的慢性病統計中，慢性病確診患者在老年人中人數已達到2.6億。2012年全國老齡辦發布的城鄉老年人口追蹤調查情況顯示，僅用了10年的時間，我國城鎮地區對老年人開展的上門護理服務上升了近4個百分點，上門做家務等服務增長了近1倍。因此，醫療護理、預防、疾病治療、康復、心機功能恢復、送藥上門等老年醫療產業鏈的形成和發展將會有著巨大的市場空間。

（2）老年用品

老年用品與老年人生活息息相關，作為特殊的消費群體，老年人對老年用品有著更多的要求。為此，老年用品市場的開發要充分考慮老年人的消費習慣和生活方式，對不同層次的老年人進行較為科學的市場劃分，積極開發適合老年人消費的產品。堅持以市場為導向，根據不同地區老年人的數量和消費層次適當設置老年人用品專柜，銷售老年服裝、老齡拐杖、成人尿布、防滑器具、座椅式便桶、升降式輪椅或床等日常消費用品，注重開發老年人電子呼叫設備、電子定位設備、康復設備等老年人特殊需求的產品，同時積極拓展老年人飲食、健身、娛樂等方面的服務產品，著力打造一批老年人知名品牌。

2.老年相關市場

老年相關市場主要建設面對老年人休閑文娛享受型的產業，主要包括老年旅游、老年文化等。

（1）老年旅游

老年人在度過了忙碌的職業生活以后，希冀晚年生活可以過得輕松、舒暢，盡享旅游之樂成為許多老年人的休閑選擇。隨著老年人經濟能力的提升，老年人的出游愿望愈來愈高，出游形式的選擇趨向多樣化，同時老年人逐步傾向于療養型的休閑旅游。基于目前老年人旅游市場產品種類單一、旅游質量較低、旅游市場專門化弱的現象，未來老年人旅游產業的發展要結合老年人的特點，打造老年人特色的旅游服務產業，積極推出金婚紀念旅游、家庭旅游、宗教朝覲等旅游項目。在強調旅游觀光的同時，注重突出休閑、療養、陶冶情操等復合型的旅游項目，拓寬服務領域，創新服務方式，全面提高老年人生活質量，實現“老有所養、老有所樂”的生活目標。

（2）老年文化

老年人伴隨著身體和生理機能的下降，普遍會產生一種孤獨、無助的心理，對喪偶老年人而言，這種心理不適感尤為強烈。老年人心理和精神上的需要會相應地拓寬老年文化產業的成長領域，所以應利用老年大學和有關機構，充分施展老年人的智慧和作用。通過開設老年舞蹈班、老年電腦班、手工藝制作培訓班等機構，組織和指導老年人參加一些力所能及的文化項目。通過參加這些文化項目，不僅能使老年人在輕松的氛圍中發展興趣愛好，增進了解，還可以滿足其精神文化需求。為此，以老年人的需求為導向，培育服務品牌，形成老年文化一系列主題活動，豐富老年文化內涵，形成老年文化特色，找到老年文化產業發展的市場空間和盈利點。

3.老年衍生市場

伴隨老年人社會保障制度的推廣和覆蓋面的不斷擴大，老年人的經濟狀況有了很大的提高，部分有著理財概念的老年人會購買少許金融產品，如儲蓄、保險、證券投資等。這些為了滿足老年人需求所衍生出的、涵蓋老年儲蓄、老年保險、證券投資等方面的老年金融產品，會給商業銀行、證券業、保險業帶來巨大的發展機遇。

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