區(qū)域“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃研制的思路與項(xiàng)目設(shè)計(jì)
——以天津市為例

楊旭

（天津市教育科學(xué)研究院）

區(qū)域“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃研制的思路與項(xiàng)目設(shè)計(jì)
——以天津市為例

楊旭

（天津市教育科學(xué)研究院）

區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是引領(lǐng)區(qū)域教育改革和發(fā)展的重要綱領(lǐng)。“十三五”時(shí)期（2016-2020年）是貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面完成《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，深化教育領(lǐng)域綜合改革最為關(guān)鍵的時(shí)期。科學(xué)編制和實(shí)施好區(qū)域教育“十三五”規(guī)劃，對(duì)于服務(wù)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)具有重大意義。

一、區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃研制的思路

國(guó)家頒布中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要后，各地也相應(yīng)出臺(tái)了地方教育改革和發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃及“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃。從各地發(fā)布的規(guī)劃文本來(lái)看，各地在研制“十二五”時(shí)期區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，大都依循相同的邏輯：從區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，全面客觀總結(jié)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)主要存在的問(wèn)題或者問(wèn)題的主要方面；厘清新時(shí)期區(qū)域教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)，洞察區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)教育提出的新挑戰(zhàn)及新要求；明確新時(shí)期區(qū)域教育改革與發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)與主要目標(biāo)；制定實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基本路徑和具體任務(wù)。

1.立足區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀

由于區(qū)域間所處地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各區(qū)域間的教育發(fā)展水平及特點(diǎn)也存在較大差異。所以，在研制區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，首先要立足區(qū)域?qū)嶋H，除了要落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的總體部署、服從國(guó)家的教育發(fā)展指針和指導(dǎo)思想外，更重要的是要從本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口發(fā)展變化趨勢(shì)、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，制定符合區(qū)域社會(huì)發(fā)展定位，能夠體現(xiàn)區(qū)域教育特色，引領(lǐng)區(qū)域教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。

（1）開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研

在研制“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃前，必須全面梳理總結(jié)“十二五”時(shí)期區(qū)域教育發(fā)展的現(xiàn)狀、改革的經(jīng)驗(yàn)及取得的成效。現(xiàn)狀分析一般主要是通過(guò)對(duì)教育統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理及分析，客觀評(píng)估教育發(fā)展的真實(shí)現(xiàn)狀。但是，研究教育發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，由于受統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)公布的時(shí)間所限，對(duì)于數(shù)據(jù)的掌握往往存在滯后。同時(shí)，對(duì)于教育發(fā)展現(xiàn)狀中存在的一些深層次問(wèn)題也無(wú)法通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)發(fā)現(xiàn)。所以，在規(guī)劃制定之前，還需要進(jìn)行大量的前期調(diào)研。如天津市充分依靠地方教育智庫(kù)的力量，針對(duì)“十二五”時(shí)期區(qū)域教育的發(fā)展及關(guān)系到教育改革發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，組織動(dòng)員各方面力量以專項(xiàng)課題的方式深入開(kāi)展調(diào)查研究，為“十三五”規(guī)劃編制提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和科學(xué)依據(jù)。

（2）突出問(wèn)題導(dǎo)向

科學(xué)編制教育發(fā)展規(guī)劃必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在全面開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，深入查找、剖析教育發(fā)展存在的突出問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)問(wèn)題提出新的發(fā)展訴求。通常可以通過(guò)縱向與橫向兩個(gè)維度進(jìn)行比較分析：縱向上，通過(guò)與“十二五”規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行比較，總結(jié)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)完成情況；橫向上，通過(guò)選定具有可比性區(qū)域的教育發(fā)展?fàn)顩r作為參照，比較本區(qū)域教育發(fā)展與其他區(qū)域間存在的差距。在比較的過(guò)程中，聚焦區(qū)域教育改革需要著力解決的關(guān)鍵領(lǐng)域與重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)而為新時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃的思路調(diào)整與戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定提供科學(xué)依據(jù)。

如對(duì)照天津市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)，截至2013年底的數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)目標(biāo)已經(jīng)完成，其中高等教育毛入學(xué)率和普通高校在校生規(guī)模實(shí)現(xiàn)超額完成，學(xué)前三年毛入學(xué)率目標(biāo)已接近達(dá)到，但每十萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)及在津留學(xué)生數(shù)與計(jì)劃目標(biāo)還存在一定距離。選定北京、上海為參照，依據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育三個(gè)方面對(duì)“十二五”時(shí)期京津滬教育事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，目前天津基礎(chǔ)教育的師資水平和辦學(xué)能力與北京和上海基本相當(dāng)，職業(yè)教育的師資水平優(yōu)于北京和上海，高職的辦學(xué)能力顯著優(yōu)于北京上海。但是，高等教育發(fā)展存在明顯差距，不論是師資水平還是辦學(xué)水平都有待提升。天津市教師人才隊(duì)伍建設(shè)與京、滬相比，仍存在較大差距，尤其是高層次人才特別是領(lǐng)軍型人才嚴(yán)重緊缺。在此基礎(chǔ)上分析影響制約天津教育發(fā)展的突出問(wèn)題，如“十三五”時(shí)期教師人才隊(duì)伍建設(shè)仍然有待加強(qiáng)，教育設(shè)施空間布局亟待科學(xué)合理規(guī)劃，教育體制、機(jī)制創(chuàng)新力度仍需加大等。

2.主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域社會(huì)發(fā)展新常態(tài)

區(qū)域教育存在并服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程中居于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位。推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必由之路。區(qū)域教育發(fā)展要做到與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位相結(jié)合，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，分析研判當(dāng)前教育形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

“十三五”時(shí)期，隨著天津城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，城市化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步加快，天津正面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略疊加的新的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)。天津教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展站在新的起點(diǎn)上，同樣面臨一系列重大課題，包括如何基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、構(gòu)建終身理念的現(xiàn)代教育體系、深化教育領(lǐng)域綜合改革等。未來(lái)要著力破解這些難題，天津需要穩(wěn)步推進(jìn)教育發(fā)展改革，調(diào)整優(yōu)化教育設(shè)施布局為城市現(xiàn)代化空間布局提供基礎(chǔ)和保障；調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；優(yōu)化高等教育資源配置和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等能力；深化產(chǎn)教融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

3.明確總體思路與戰(zhàn)略重點(diǎn)

“十三五”時(shí)期，區(qū)域教育發(fā)展在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的同時(shí)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，用新觀念、新思想、新思維推動(dòng)教育改革發(fā)展理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。天津市將以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為堅(jiān)定信念，以教育率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)教育創(chuàng)新，全面促進(jìn)教育公平，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面促進(jìn)高等教育特色發(fā)展，提高教育質(zhì)量，繼續(xù)服務(wù)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)天津教育的新要求，堅(jiān)持育人為本，尊重學(xué)生個(gè)性，全面提高學(xué)生綜合能力，提高人力資源水平，為美麗天津、人才天津建設(shè)提供強(qiáng)大支撐力。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，成為教育強(qiáng)市，人力資源水平進(jìn)入全國(guó)前列。

天津教育發(fā)展必須在公平普惠、均衡優(yōu)質(zhì)、辦學(xué)特色、教育質(zhì)量、改革創(chuàng)新和示范引領(lǐng)等方面，抓好若干戰(zhàn)略重點(diǎn)，在加快學(xué)前教育多樣化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育有質(zhì)量的公平發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)高等教育分類提升，構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，勇于探索，凝聚天津特色，彰顯北方教育中心形象。

二、區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目設(shè)計(jì)

教育發(fā)展規(guī)劃的工程項(xiàng)目是落實(shí)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措，規(guī)劃項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是教育發(fā)展規(guī)劃編制的重要部分。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理與否將直接關(guān)系到規(guī)劃能否得以落實(shí)，規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)要具有全局性和前瞻性

教育發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)當(dāng)具有全局性，能夠涵蓋教育改革發(fā)展的各個(gè)方面。“十三五”時(shí)期，天津在教育規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，要圍繞國(guó)家和天津中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真研究國(guó)家全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，大力推進(jìn)依法治教等重大教育政策，提出一批對(duì)教育改革發(fā)展全局具有帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目、重大工程，確保規(guī)劃的思路和目標(biāo)落到實(shí)處。同時(shí)，在設(shè)計(jì)“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，還要結(jié)合自身實(shí)施的教育政策進(jìn)行設(shè)計(jì)，注重發(fā)揮天津教育優(yōu)勢(shì)、突顯天津教育特色，項(xiàng)目?jī)?nèi)容要具有適當(dāng)?shù)某靶浴?/p>

如為了深化教育綜合改革，全面推進(jìn)依法治教，天津應(yīng)以學(xué)校章程建設(shè)為核心，著力規(guī)范學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的體制體系建設(shè)。政府加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐步形成政府宏觀調(diào)控、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)積極參與的現(xiàn)代教育治理體系。為此，可以啟動(dòng)實(shí)施下列規(guī)劃項(xiàng)目：（1）實(shí)施學(xué)校章程建設(shè)項(xiàng)目；（2）實(shí)施第三方評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目；（3）實(shí)施教育智庫(kù)建設(shè)等項(xiàng)目。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)要注重有機(jī)銜接

“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃作為中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要兩個(gè)五年規(guī)劃之一，進(jìn)行規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，一方面要做到將區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃相銜接，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃和關(guān)聯(lián)較大的社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。如根據(jù)“十三五”期間人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，細(xì)致深入地做好各級(jí)各類教育需求預(yù)測(cè)，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和教育資源配置，有針對(duì)性地提出政策措施和實(shí)施辦法。另一方面，要做到與“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃相銜接，既要延續(xù)、傳承“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目好的理念和做法，又要立足新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和教育態(tài)勢(shì)，基于已出臺(tái)的系列改革政策，以前瞻性思維對(duì)未來(lái)五年的教育發(fā)展任務(wù)進(jìn)行思考，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上做到目標(biāo)任務(wù)相銜接，而不是碎片化、盲目化的；在內(nèi)容上要把項(xiàng)目做實(shí)，把措施細(xì)化，增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性，指明操作的基本原則和實(shí)施階段，這樣才能確保項(xiàng)目在“十三五”時(shí)期能夠得以落實(shí)。

如“十二五”時(shí)期，天津市明確基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，實(shí)施了“義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展計(jì)劃”，明確義務(wù)教育發(fā)展的目標(biāo)是“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生，在促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化方面走在前列，到2012年達(dá)到全市基本均衡，2015年實(shí)現(xiàn)較高水平均衡化”，具體的計(jì)劃內(nèi)容包括：

（1）實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（2）完善義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展的機(jī)制。

（3）切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

2011-2015年，義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展這一核心任務(wù)始終貫穿在歷年的教育工作要點(diǎn)中，并且分階段、分步驟地深入展開(kāi)。在“十二五”義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)上，“十三五”時(shí)期，天津市義務(wù)教育將進(jìn)一步統(tǒng)籌市域教育資源，著力完善學(xué)區(qū)化管理，促進(jìn)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)更高水平均衡發(fā)展。為此，可以設(shè)計(jì)下列規(guī)劃項(xiàng)目：

（1）實(shí)施新一輪義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化提升項(xiàng)目。

（2）實(shí)施學(xué)區(qū)內(nèi)免試就近入學(xué)推進(jìn)項(xiàng)目，構(gòu)建學(xué)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡的新常態(tài)。

（3）實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校減負(fù)增效項(xiàng)目。

（4）實(shí)施義務(wù)教育發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告項(xiàng)目。