20世紀50年代國家政治權力體系建構研究再認識

張世定，燕姝澐

（中共定西市委黨校 科學社會主義教研室，甘肅 定西　743000）

20世紀50年代國家政治權力體系建構研究再認識

張世定，燕姝澐

（中共定西市委黨校 科學社會主義教研室，甘肅 定西743000）

新中國建立初期，中國共產黨在全國范圍內以基層政權建設為主要手段構筑起了國家政治權力體系。而在這一歷史進程中，國家政治權力在與地方政治力量互動中經過了復雜多變的博弈，最終在全國范圍內成功地完成了國家政治權力體系的建構。當下，對于這一歷史時期國家政治權力體系建構的研究還有待提升，通過對這一問題的探討，希翼對新中國國家政治權力體系建構研究從宏觀層面進行再認識。

新中國；國家政治權力；再認識

引言

新中國的成立，使中國人民擺脫了舊秩序的束縛，進入到了一種新的政治生態之中。但是20世紀50年代的中國大陸，新舊政治秩序同時存在，民眾要完全實現過新生活的愿望，只有新型的國家政治權力體系在基層社會確立才能得以實現，也才會進一步鞏固中國共產黨（以下簡稱中共）執政的合法性地位。剛剛誕生的新政權，由于政治根基的脆弱性，國家政治權力體系在建構過程中，基層政權的建設就成為最重要的維度。因為，基層政權是一個社會得以維系的最剛性的框架之一，同時也是中央權威深入地方得以實現的最直接紐帶，尤其在民族地區這一特征更為顯現。

目前，學術界對這一課題的研究相對來說不夠豐富，至于對民族地區的關涉近年來才開始重視。

一、國內外研究20世紀50年代國家政治權力體系建構的基本規模

（一）跨學科的方法介入研究

采用學科交叉的方法來探討新中國國家政治權力體系的建構，會給我們提供新的認識視角。張靜運用政治社會學理論指出，國家政治權力體系建構過程中的政權建設，形式上解決的是權力的流動問題，實質上是國家新政治單位——治理角色和治理關系的制度（規則）改變的問題。而國家政治權力體系最終建構是否完成，要以“新原則、新規范、新關系、新制度”的采用與否為準繩［1］。舒（Vivvienne Shue）從國家權力與鄉村社會關系演進的視角，指出毛澤東時代，國家對農村的控制是蜂房式模式，即農村社會是封閉的，農村干部在執行國家政策時會結合地方情況出現變通［2］。王銘銘采用吉登斯的社會理論，從國家與社會互動機制為切入點，得出了中國現代化進程中國家權威性資源和配置性資源同時得到增長的結論。同時提出，在研究國家政治權力深入基層時，必須把共時性廣度的結構特點和研究制度的歷史深度結合起來［3］。王晨則以文化透視的手法對新中國初期的社會主義制度模式進行了評析，認為新中國社會主義制度的建構受到了來自主、客觀兩方面文化因素的積極或消極的影響，建構后的制度又對己有的文化產生了各種作用，使中國的社會文化出現了新的走勢［4］。借鑒其他學科的理論方法介入這一領域研究，為我們從不同的角度勾勒了認識這一問題的圖譜，也會為研究這一課題構建新的解釋框架。

（二）對國家政治權力合法性研究

李格以1954年為分界線，分兩個時期論述了當代中國地方政府制度的建立，為國家政治權力合法性存在提供了堅實的基礎［5］。鄭碧新以1949-1955年湖南湘潭縣為個案分析了新中國初期民主建縣中中共縣級委員會在確立國家政治權力合法性中的積極作用［6］。而為了人民代表的合法產生，擴大民眾的政治參與，中共縣委不斷加大政治動員［7］。王先俊、胡倩燕認為，新中國初期，中共在黨的自身建設和執政環境建設方面做了大量工作，鞏固了黨的群眾基礎、組織基礎、物質基礎和思想文化基礎［8］。劉維芳探討了新中國建立后，中共第一代領導集體在干部培訓、培養與管理、干部隊伍團結等方面進行的嘗試，最終為確保國家政治權力合法性培養出了優秀的干部隊伍［9］。政治合法性的存在，增強了政治實體的被認受性，也使得民眾最大限度地認可了這一秩序，從而使得這一秩序釋放出了政治效能，為國家政治權力體系的成功建構打下了基礎。

（三）對人民代表大會制度的研究

人民代表大會制度是我國最根本的政治制度。1954年召開了第一屆全國人民代表大會，標志著新中國國家政治權力體系在全國范圍內的構建邁入了一個新的時期。宋月紅以北京為例，闡釋了各界人民代表會議召開的原因，梳理了區各界人民代表會議的人員構成、性質、職能等。并指出：區政府——街道辦事處——居民自治體制的形成與發展對城區基層政權建設和城市管理貢獻重大［10］。

關于新中國初期各界人民代表會議（大會）的其他研究成果，有代表性的論文有段永林《簡述建國初期的政權建設和人民代表大會制度的確立》［11］、李萍《人民代表大會制度創建的歷史回顧》［12］、張同樂《建國前后關于人民代表大會制度的理論與實踐》［13］、萬其剛《我國人民代表大會制度的形成與發展》［14］、白云濤《建國初期各級人民民主政權的建立》［15］、王國永《建國初期的地方各界人民代表會議》［16］和徐百堯《從人民代表會議到人民代表大會——建國初期地方民主建政述論》［17］等等。從探索開創人民代表會議到人民代表大會的成功實踐，國家政治權力逐漸地構筑起了自己的場域，發揮了國家權力在場的效用。

（四）對國家政治權力介入農村的研究

陳益元論述了1949-1957年間，國家通過推進鄉級政權建設，打破了以往中央與地方權力的分布格局，中央權威最終下移到基層［18］。于建嶸結合地方志和文獻資料，以1949-1957年岳村的政治發展，對鄉村的動員體制、地方干部權力的行使、農民協會、鄉村政府結構等進行了專門論述。并指出，基層政權建設中的民主趨向、農村社區獨立空間、基層干部權力配置和監督等方面，在未來還有很大的研究空間［19］。侯松濤以山東郯城縣為個案，研究了郯城縣1949至1954年農村基層政權建設的全過程［20］，而土地改革前后完成的農村基層政權建構，為以后國家政治權力在農村基層社會的運作、調適奠定了基礎［21］。江燕從1949-1950年、1950-1953年、1953-1954年和1954-1957年等四個時段細致地勾勒了新中國農村基層政權創建的過程［22］。國家通過農村基層政權的建設，實現了國家政治權力體系的構筑，也為很好地解放農村社會的生產力提供了條件。在研究國家政治權力體系構建時，對于農村土地改革的內容還需要高度關注。因為，農村國家政治權力體系的構筑是與土地改革相伴生的。

（五）對國家政治權力介入城市的研究

郭圣莉以上海為個案，指出居委會對原有的里弄空間的改造成功地實現了國家權威在城市社會的建構［23］。楊奎松以上海鎮壓反革命運動為考察對象，論述了國家權力在城市的鞏固［24］。黃利新則論述了1949-1954年中共通過對北京基層政權建構的不斷嘗試，最終建立了街道辦事處和居委會，顯示了中共管理街道的制度體系基本成型［25］。范小方、常清煜以南京、上海為例研究了新中國建立初期對舊政權遺留人員改造的過程及其意義［26］。在工業化社會，城市是一個國家所有資源最為密集的地區，若能夠有效地掌控城市，預示著整個國家基本趨于穩定。20世紀50年代國家政治權力介入城市，并有效地完成了自身體系的建構，體現了中共作為執政黨治理技術的日趨成熟。

（六）對國家政治權力介入民族地區的研究

趙瀚豪研究了新中國初期國家在甘肅甘南藏區基層政權建設中結合當地實際情況采取的“三三制”體制，即政權機構的人員構成由共產黨員、非黨進步分子和民族宗教人士各占三分之一［27］。戴巍考察了新中國建立初期國家在甘南建政中以民族區域自治為基礎的政治體系建構進程，認為民族區域自治政策的貫徹，使中共有效地吸納了地方政教勢力，消解了舊有地方政教力量對國家政治權力體系建構的阻滯，成功地建構了新型的民族地方政治體系［28］。張世定采取個案研究的方法對1953-1957年間青海牧區基層政權建設從縣、鄉兩個維度進行了考察，細致地描繪了其建政的歷史軌跡，并總結出經驗教訓，對我們今天的民族地區政治民主化進程有所裨益［29］。楊紅偉、馬歡研究國家政治權力介入青海牧區時指出，中共黨組織體系保障下的基層民主建政，使得青海牧區縣級政權組織機構逐漸完備，最終加強了國家對牧區的領導，發揮了藏族群眾當家做主的民主權利，大大改變了政區范圍內縣政建設的不均衡局面，實現了國家對國土范圍內民眾的有效治理［30］。其他有代表性的研究成果還有張生寅《解放初期青海建政工作概述》［31］、慶格勒圖《建國初期綏遠地區的民主建政》［32］與《中華人民共和國建國前后內蒙古的民主建政》［33］等文。總之，對于國家政治權力介入民族地區的研究，主要是針對固定地域空間的探討，而比較研究較少，成果數量也有限，研究空間還很大。

二、20世紀50年代國家政治權力體系建構研究的必要性分析

（一）新中國初期國家政治權力體系建構的重要性

從實踐價值來看，新中國建立后，由于中共剛取得國家政權，社會秩序還不是非常的穩定與有序。因此，加強國家政治權力體系在地方的建構就尤為必要。何況實現了國家政治權力體系建構的話，便能實現國家對整個社會資源的整合，更能實現中共主導下的新政權在全社會存在的合法性，進而鞏固新生政權。所以，對新中國初期國家政治權力體系建構進行探討，會為今天改革大背景下的國家治理體系建設與政治民主化推進提供歷史啟迪。

（二）新中國初期國家政治權力體系建構研究還處于起步階段，研究空間還很大

從學術價值來看，學界對20世紀50年代國家政治權力體系建構的研究已經形成了一定的規模，但與新中國初期國家政治權力體系建設的復雜性和我國遼闊的國土空間相比，顯得還是有些不足。而面世的已有研究成果，大多是對史實的梳理與勾勒，理論分析的文章不是很多。從研究空間看，北京、上海以及長江流域的研究居多，涉及民族地區的極少。而大多數民族地區尤其是邊疆少數民族地區又有自身的特殊性，國家政治權力體系的建構在這些地區具有不同的路徑軌跡。因此，在學術研究過程中凸顯區域空間的特殊性就很有必要。

三、20世紀50年代國家政治權力體系建構研究的資料運用與路徑方法檢討

20世紀50年代新中國國家政治權力體系建構研究在關照全國大趨勢的同時，主要要凸顯地域空間的差異性。在具體研究時需要在當下已有的50余篇論文和60余部相關著作的研究規模之上，利用各地檔案館所藏的原始檔案、各地政協文史委員會編撰的文史資料以及對當事人的采訪等材料。特別是原始檔案和口述史料需要最為關注，這會給我們的研究提供鮮活的素材和新的視角，更能加強我們多維度的透視這一問題。

在理論方法上，需要汲取馬克思列寧主義政權建設理論、西方國家政權建設和民主制度建設理論以及中國傳統政治制度的強勢行政理論，還需要借鑒人類學、社會學、民族學等相關學科的理論成果。具體而論，在上述理論方法指導下，以歷史學的實證方法為主，在系統收集資料的基礎上進行分析、歸納，從而得出符合歷史實際的結論。新中國初期，全國有縣份2 000個左右，國家政治權力體系的建構是與下層社會的實際情況相結合來完成的，從宏觀的視閾研究所作的概括易流于籠統。因此，以個案的方法研究國家政治權力體系建構，是一種較為合理的路徑。

總之，加強新中國初期國家政治權力體系建構的研究，會讓我們以理性的大歷史視角審視當前的政治民主化進程，也會為中共十八大以來，尤其是中共十八屆三中、四中全會以來，當下國家治理體系建設與國家治理能力的有效提升提供歷史鏡鑒。

［1］ 張靜.基層政權：鄉村制度諸問題［M］.上海：世紀出版集團，上海人民出版社，2007.

［2］ Vivvienne Shue. The Reach of the State［M］. Stanford University Press， 1988.

［3］ 王銘銘.村落視野中的文化與權力［M］.北京：生活·讀書·新知三聯書店，1997.

［4］ 王晨.新中國制度建構的文化透視［D］.天津：天津師范大學，2003.

［5］ 李格.當代中國地方政府制度的沿革與確立［J］.當代中國史研究，2007（4）：45-52.

［6］ 鄭碧新.建國初期民主建縣中的黨政關系——以1949-1955年湖南省湘潭縣為個案［J］.湘潮，2009（9）：39-40.

［7］ 鄭碧新.建國初期民主建縣中的政治動員與政治參與——以1949-1955年湖南省湘潭縣為個案［J］.湖南稅務高等?？茖W校學報，2008（5）：42-46.

［8］ 王先俊，胡倩燕.建國初期中國共產黨鞏固執政基礎的歷史考察［J］.當代中國史研究，2006（2）：30-37.

［9］ 劉維芳.新中國建立初期干部隊伍建設的歷史經驗［J］.當代中國史研究，2006（2）：38-45.

［10］ 宋月紅.建國初期北京市的區街建政與居民自治［J］.當代中國史研究，2006（4）：55-60.

［11］ 段永林.簡述建國初期的政權建設和人民代表大會制度的確立［J］.東北師范大學學報，1992（5）：8-15.

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［15］ 白云濤.建國初期各級人民民主政權的建立［J］.天地，2000 （12）：33-36.

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［17］ 徐百堯.從人民代表會議到人民代表大會——建國初期地方民主建政述論［J］.安徽史學，1997（2）：44-48.

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［25］ 黃利新.共和國初期北京市城區基層政權建設研究（1949-1954）［D］.北京：首都師范大學，2008.

［26］ 范小方，常清煜.新中國建立前后對舊政權公務人員的安置——以南京，上海為例［J］.當代中國史研究，2009（6）：79-85.

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［29］ 張世定.澤庫縣政權建設研究（1953-1957）［D］.蘭州：蘭州大學，2011.

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［31］ 張生寅.解放初期青海建政工作概述［J］.青海社會科學，2004（1）：106-109.

［32］ 慶格勒圖.建國初期綏遠地區的民主建政［J］.內蒙古大學學報，1999（4）：25-32.

［33］ 慶格勒圖.中華人民共和國建國前后內蒙古的民主建政［J］.內蒙古大學學報，2002（4）：17-23.

（責任編輯、校對：郭靜）

Rethinking of National Political Power System Construction in 1950s

ZHANG Shi-ding， YAN Shu-yun
（Teaching and Research Section of Scientific Socialism， Dingxi Municipal Party School of Communist Party of China，Dingxi 743000， China）

In the early establishment of New China， the Communist Party of China built a national system of political power by taking the grass-roots political power building as the main means througout the country. In the historical process， the National political power was in the interaction with local political forces a complex game， but after hard efforts the system of political power in the country was constructed or completed successfully. Now the research of the historical period of national political power system construction remains to be improved. This article studies the issue， and hope boost to study the construction of national political power with the macro-level.

new China； national political power； rethinking

K27

A

1009-9115（2015）03-0078-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.03.020

2014-12-03

張世定（1981-），男，甘肅天水人，碩士，講師，研究方向為新中國鄉村社會。