黃河花園口潰堤堵復國、共、聯總三方的博弈（1946-1947）

金佳麗

（蘭州大學 歷史文化學院，甘肅 蘭州　730000）

黃河花園口潰堤堵復國、共、聯總三方的博弈（1946-1947）

金佳麗

（蘭州大學 歷史文化學院，甘肅 蘭州730000）

抗戰勝利后，黃河花園口潰堤堵復工程受到國內外的關注。國共雙方在這一工程上意見不一，聯總從中斡旋調處，最終該工程在三方不斷的協商談判中完成。從黃河堵復期間國、共的合作與斗爭中，可以看出內戰爆發前夕復雜的局勢，也可以看出國際社會企圖通過該工程緩和國共關系所做出的努力。通過對這一事件的梳理，有助于我們認識該時期國共美三方之間錯綜復雜的關系。

黃河；花園口；堵口復堤工程；聯合國善后救濟總署

1938年6月9日，國民黨軍隊為阻止日軍西進，掘開鄭州花園口大堤，使黃河水奔騰直瀉，奪淮入海。決口使河南、安徽、江蘇的大片地區成為黃河泛濫區，給當地人民帶來毀滅性的災難。抗戰期間，相關堵口及救濟工作并未得到很好地落實。抗戰勝利后，黃河堵口、重回故道作為首要任務被提上日程。作為戰后復原的首要工作，黃河堵口復堤工程從1946年3月開始，歷時兩年，工程浩大，中外矚目。本文試圖考察黃河堵口復堤事件中國共聯總三方的關系，以期有助于全面、客觀地認識這一事件，更好地理解1946-1947年國共美三者的關系。

一、黃河堵口復堤工程

自花園口決堤后，豫皖蘇平原形成了一個面積廣闊的黃泛區，當地人民開始了長達九年的苦難歷程。李文海把1938年的花園口決口，列為中國近代十大災荒之一。正如他所說，“翻一翻近代中國洪災編年史，還很難找到如此大面積、長時間的毀滅性浩劫”[1]。黃河奪淮入海，豫皖蘇成為黃泛區的同時，山東省內的黃河故道干涸。當時黃河故道多是在中共的控制范圍內，豫皖蘇黃泛區主要是國民黨的控制區。1944年 9月底，國民政府向聯合國善后救濟總署①遞交《中國善后救濟計劃》，第八項為泛濫區域救濟善后計劃，包括黃河花園口堵口工程、黃河下段河堤修復工程、黃河下段堤防危險部分改善工程等五項，以有助于增產糧食為由，希望聯總提供設備、資金和工程技術人員援助[2]。二戰后，不僅中國的糧食嚴重稀缺，“歐洲各國也同樣面臨嚴重的食品短缺和饑饉威脅，紛紛向聯總請求緊急援助，卷入激烈的爭奪嚴重匱乏的世界糧食資源的斗爭”[3]。鑒于此種情況，聯總做出了積極的表態，予以大力支持。“當時聯總出席人員，第一日為農業股主任格林，第二日為華分署長弗蘭克雷，均發言謂：‘此項堵口工作不僅為一單純之工程問題，并為一救濟河南及下游數百萬農民之問題，更為世界整個之糧食增產問題。時間雖晚，仍應竭力進行堵合’。”[4]為使黃河盡快回歸故道，盡早復興黃泛區的農業生產，聯總派工程顧問塔德率領十幾位工作人員，帶著大量器材、機械設備協助花園口堵口工程，并提供了大量的面粉、巨額的資金，希望在下一個汛期之前堵口。

二、國、共、聯總三方的博弈

R. C. 格瑞尼（Katriner R. C. Greene）的《聯總在中國的成績》一文中說：“黃河工程是在蘊含社會性、政治性及軍事意圖等復雜背景下開展的”[5]。因為在聯總援助下進行的黃河工程既包括國民黨統治范圍內的堵口工程，也包括共產黨統治范圍內的復堤工程。三方就黃河工程的程序、施工時間、資金等方面意見不一，摻雜許多政治因素。在施工期間，國民政府只有妥善處理與聯總、中共之間的關系，才能使工程順利進行。

（一）三方的爭論

由于采用方法不當等多種原因，黃河工程前期兩次堵口都失敗了。這樣，黃河堵口只能在冬季進行。鑒于1946年7月10日，解放區第一期修堤任務已經大部完成，大堤得到了初步恢復，國民政府計劃在1月份枯水季節堵口[6,p335]。但1947年1月3日，中共在邯鄲會談上提出因堤防還沒修好、居民還沒遷完，要求推遲5個月。對此，曾任國民政府中央宣傳部部長的彭學沛在答記者問時，給出三點不能推遲的理由：第一，堵口已經進行了很大一部分，如果現在停止，已經施工的木椿石塊等有隨時沖去的可能，這樣損失會很大。第二，1月的水量較少，適合堵口。如果推遲5個月，就會經歷2月凌汛、3月桃汛、7月秋汛，最后只能等到10月中旬至正月底。第三，缺口堵塞之后，河水流入故道，水量自春迄秋逐漸增加，工程師有充分時間觀察黃河在其原來河床中所取的實際路線，水道迂回于南北堤岸之間，兩岸相距較長，有時間加強下游河堤中的單薄部分[7]。此時泛區難民的情緒因堵口問題遲遲得不到解決而較為激動。1947年1月12日“上午十時，泛區廿余縣難民代表黃志清等千余人，在汴市黨部舉行大會，通過請愿電文及宣言口號，今后并游行示威，向省府省參會、黃委會哭訴苦況，要求立刻堵口，并至中共代表團住所高呼‘阻撓堵口就是我們的敵人！’等口號，情緒至為憤慨”[8]。

另一大爭議之處，就是行總、聯總發放給中共用于救濟河床居民的經費和修堤款項，主要是在復堤公款上存在爭議。當時復堤公款的660億元，共產黨認為按堤線長短來算，解放區最低應得60%；而國民政府認為根據中共區復堤情況來看，撥60億即可。而且在物資的實際發放上，存在延遲、不到位的情況。撥給中共的150億元，原定于1946年11月底發，而到了1947年1月，實際才撥給中共50億元。周恩來多次給蔣廷黻、薛篤弼、艾格頓致信，談此問題[9]。對此，國民政府在上海談判時給出兩點理由：第一，抗戰后政府財政拮據，不僅中共區的款項遲遲沒有發出，政府各機關所需款項也常常不能照期領到。第二，中共所報河床民居數目與所需款數前后不符，如救濟款項，菏澤協議時要求150億，其后要求300億，后又減至228億，最后又決定要150億[10]。此外，在款項如何發放上雙方意見也不同。中共要求款項直接發給解放區，聯總協助治黃的物資器材也直接交付解放區。國民政府則認為，作為當時的合法政府，聯總應把物資器材全部交給國民政府，然后由行總撥發給中共區。在撥發給解放區的物資上，國民政府認為，為了防止中共侵吞經費，應該直接發放到河床居民手中[11]。

聯總始終將國民黨政府視為中央政府，將絕大部分物資移交給行總，同時也與解放區保持密切接觸，對于共產黨提出的要求給予合理讓步和部分滿足。聯總一直在試圖緩和國共之間緊張的關系，調停雙方的矛盾。例如在堵口時間問題上，國民黨政府要求1月堵口，而共產黨要求推遲到6月，面對此種僵局，聯總提出雙方各讓一步，3月15日前堵口工程只維持現狀，3月15日之后，堵口繼續進行。之后的工程進度表明，國共雙方確實是按照這一提議進行的。

（二）三方達成的協議

雖然在黃河堵復問題上意見不同，但是各方并沒有停止過對話，而是在不斷地溝通、談判，并通過協商達成一系列的協議。1946年1月《和平建國綱領》中，國共一致通過“迅速治理黃河”一項。之后單就黃河堵復問題，三方達成的協議詳見表1。從表中可以看出，三方之間的談判次數非常多，相隔時間很短。除了這幾個典型的會談外，各方還進行過多次協商。這些協議的內容非常相似，這說明雖然達成了一些協議，可是在具體執行上，國共雙方還存在很多的出入。

（三）三方關系

黃河堵口復堤工程本是一項水利工程，但是黃河決口處在國民政府的控制范圍內，而黃河故道卻大部分在中共范圍內，這就使得整個工程摻雜了許多政治因素，共產黨指責國民黨的黃河堵口是要“水淹解放區”，國民黨抨擊共產黨別有用心、蓄意阻撓。國共兩黨的爭論使原本就困難的工程更加復雜。

表1　國共雙方就黃河堵復問題達成的協議一覽表

中共在談判中巧妙的借助美國向國民黨政府施壓。例如周恩來就黃河堵口問題多次致函馬歇爾提出意見及建議，催促國民黨發放救濟費也是直接致函給聯總總署中國分署代署長福蘭克瑞[26]。共產黨在與國民政府的談判中態度強硬，再通過美國，迫使國民政府不得不多次推遲花園口堵口合龍的時間，并為解放區爭取到大批物資。從中可以看到，共產黨企圖通過美國來打壓國民黨，此時共產黨對美國還是抱有幻想的。

在國民黨政府與聯總二者的關系中，聯總一直處于主導地位。因為黃河堵復工程很大程度上依賴于聯總在人員、設備、資金等方面的援助，所以聯總的意見影響甚至決定了整個工程。國民政府雖然積極處理與聯總、中共的關系，但是處境還是較為艱難。當時水利委員會委員長薛篤弼在致聯總駐華代表艾格頓將軍的信函中就感慨道：“……（堵口工作）人為之阻撓，天時之不利幾與工程相始終。稍有逆挫，輿論即多不諒，尤其在上年大汛期間，施工勢有為難，乃責難者疑以為緩而指摘紛來。本年枯水季節，工程必須趕進，乃他方面復以為急而多方牽制。當時身親其役者，幾至啼笑皆非，進退失據。”[27]

除在工程中的主導性地位外，聯總始終把自己置于中立的位置，扮演調解的角色。聯總中國分署署長艾格頓曾在致宋子文的信函中說：“聯總與本人對此一偉大善救工作之唯一目的在使其貢獻達于中國之全體而非某一集團之人民。”[6,p116]聯總的努力體現了戰后美國對華的有限援助政策，也體現出美國在設法調解國共雙方的矛盾，盡量避免出現內戰，即使在內戰開始后，這種調停也沒有停止。但是它也體現出美國戰后對華政策的矛盾性。聯總一方面出于人道主義關懷和維護自身形象的考慮，力求表現出不偏不倚的中立立場，從中調停國共矛盾。另一方面，它不得不將國民黨政府視為中央政府，將絕大部分物資移交給行總，拒絕與解總建立直接聯系，僅把解放區置于次要位置加以安撫。聯總雖提供了大量物資援助，但不僅沒有取悅國共中的任何一方，反而受到雙方的一致指責，從這一事件中也可以窺探美對華政策的失敗之處。

三、余論

1947年的一篇文章中認為“堵口工程是近來中國最偉大的工程”，但“偉大而可悲”，因為國共雙方都是“軍事第一”[28]。這種說法不無道理。但是我們也應看到國、共、聯總三方的努力。雖然在施工過程中國民政府抱有軍事目的，存在急功近利、過于專注堵口而輕視復堤等問題，但是在抗戰勝利之初、百廢待興之際，國民政府能夠克服各種困難，實施如此浩大的工程，即使在內戰正酣時也沒有放棄，堅持完成黃河堵復工作，拯救泛區難民，其功績是不能抹殺的。同時，中共一面積極溝通，爭取時間，一面成立了治河委員會，提出“在改道前必須妥善修補堤壩，修理河道并救濟安置堤內人民”[29]，在物資缺乏、移民工作非常困難的情況下，堅持做好修堤工作。黃河改歸故道后，解放區內幾乎沒有決堤現象，有利的保護了河床人民，功不可沒。國際社會對此次工程的關注及調處更是起了不容忽視的作用。除物資上的援助，聯總極力協調國共矛盾，這是工程得以順利進行的關鍵因素。三方不僅考慮各自的局部利益，也有關注大局的戰略性考慮，正是三方的良性互動才使得黃河堵口復堤工程較好的完成，不僅解救了黃泛區的難民，也成功保證了下游人民的生活。這種多方之間的良性互動，在現今社會依然有著重要意義。

[注釋]

① 聯合國善后救濟總署（簡稱聯總）是在 1943年成立的一個臨時性慈善救濟組織，第二次世界大戰時，它積極配合聯合國軍的行動，向盟國難民提供緊急救濟，并協助各國恢復生產。聯總總署設在華盛頓，署長皆由美國人出任，救濟基金也多出自美國的捐助，聯總在某種意義上屬于美國外交政策工具之一。

[1] 李文海,等.中國近代十大災荒[M].上海:上海人民出版社, 1994:253.

[2] 行政院善后救濟總署編印.中國善后救濟計劃[M].行政院善后救濟總署,1994:26.

[3] 王德春.聯合國善后救濟總署與中國(1945-1947)[M].北京:人民出版社,2004:79.

[4] 張季春.黃河堵口復堤工程紀實[J].黃河堵口復堤工程局月刊,1946(2):8-9.

[5] Katriner R. C. Greene. UNRRA’s Record in China[J]. Far Eastern Survey, 1951, 20(10).

[6] 王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[M].濟南:山東大學出版社,1987.

[7] 治黃工程屆緊要關頭,堵口決不可延緩[N].申報,1947-2-17(2).

[8] 豫黃泛區難民大會要求立刻堵口,并至中共代表團住所示威[N].申報,1947-1-13(2).

[9] 周恩來致蔣廷黻函(1946年9月13日),周恩來致薛子良函(1946年9月13日),周恩來致艾格頓霍寶樹函(1946年11月2 日)[A].王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟南:山東大學出版社,1987:105-108.

[10] 黃河堵口復堤工程第三次會談記錄[A].王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟南:山東大學出版社,1987:80.

[11] 華清.黃河堵口問題黨政的內幕[J].中堅,1947(2):25-26.

[12] 關于開封會談黃河歸故問題賈主任對記者發表談話[N].冀魯豫日報,1946-4-15.//王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟南:山東大學出版社,1987:142-144.

[13] 開封會議記錄[A].王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟南:山東大學出版社,1987:45-48.

[14] 黃河問題座談會記錄[A].王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟南:山東大學出版社,1987:49-50.

[15] 黃委會勘察團返回菏澤續商治河改道問題[N].冀魯豫日報,1949-4-19.//王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟南:山東大學出版社,1987:145-147.

[16] 堅持荷澤治河協議,邊府代表已赴京[N].人民日報,1946-5-17(2).

[17] 商討黃河堵口復堤施工問題第二次談話會記錄[A].王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟南:山東大學出版社,1987:51-52.

[18] 黃河堵口復堤工程已商定辦法六項[N].申報,1946-05-19(1).

[19] 趙明甫等氏返回菏澤,南京治河談判成立協議[N].冀魯豫日報,1946-5-29.轉引自王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟南:山東大學出版社,1987:178-180.

[20] 黃河堵口工程待九月后再進行[N].中央日報,1946-7-23(2).

[21] 周恩來將軍由汴飛滬,繼續商談黃河問題[N].人民日報, 1946-7-27(2).

[22] 黃河問題座談會記錄[A].王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟南:山東大學出版社,1987:54-57.

[23] 邯鄲會議進行談判,訂出 3項口頭協議[N].冀魯豫日報,1946-1-1.//王傳忠,丁龍嘉主編.黃河歸故斗爭資料選[C].濟南:山東大學出版社,1987:232-233.

[24] 黃河堵復問題商獲協議三點[N].申報,1947-2-11(2).

[25] 黃河復堤堵口工程四方面獲圓滿協議[N].中央日報, 1947-02-11(2).

[26] 周恩來致馬歇爾備忘錄(1946年5月18日),周恩來致馬歇爾備忘錄(1946年7月8日),周恩來致瑞代署長函(1946年8 月19日)[A].//王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟南:山東大學出版社,1987:88-96.

[27] 王雷鳴.花園口黃河堵口合龍[J].金融周報,1947(13):1-2.

[28] 司徒華.黃河堵口復堤的悲哀[J].科學時代,1947(3):5-7.

[29] 為妥善處理黃河改道問題,邊區成立治河委員會[N].冀魯豫日報,1946-3-7.//王傳忠,丁龍嘉.黃河歸故斗爭資料選[C].濟南:山東大學出版社,1987:131-132.

（責任編輯、校對：郭靜）

A Competition among the Kuomingtang, the Communist Party and UNRRA on the Yellow River Huayuankou Event

JIN Jia-li
(School of History and Culture, Lanzhou University, Lanzhou 730000, China)

After the victory of Anti-Japanese War, the problem of restoring yellow river aroused wide attention. Two parties had different opinions on this problem. With the help of UNRRA, this project was finally completed. Through these events, people could witness the complicated situation on the eve of civil war and the endeavor of international community. All of these will help people understand the complex relationship among the Communist Party, the Kuomingtang and America.

Yellow River; Huayuankou Event; crevasse repair and bank reinstatement; UNRRA

K266

A

1009-9115(2015)03-0086-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.03.022

2014-11-11

金佳麗（1990-），女，河北邯鄲人，碩士研究生，研究方向為中國近現代史。