河南省農村勞動力轉移：現狀、特征、問題與對策

張小莉

（洛陽師范學院 政法與公共管理學院，河南 洛陽　471002）

河南省農村勞動力轉移：現狀、特征、問題與對策

張小莉

（洛陽師范學院 政法與公共管理學院，河南 洛陽471002）

目前河南省農村勞動力轉移規模持續增長，并呈現向省內轉移的回流趨勢，產業集聚區成為農村勞動力就業本地化主要載體，但農村勞動力自身的受教育程度、現行的城鄉二元戶籍制度及其依附在戶籍制度上的各項福利制度以及農民社會保障制度的不完善，限制了農村剩余勞動力的轉移。實現農村勞動力的有序轉移應在強化勞動力的技能培訓、推進基本公共服務均等化、完善社會保障體系、加快城鎮工業園區建設等方面下功夫，吸納更多農民工就地轉移就業。

農村勞動力轉移；城鄉二元體制；城市化

農村勞動力轉移是推動城市化的重要力量。農村人口轉移是一種復雜的社會現象，經濟因素是遷移的主要因素，在不同的社會歷史時期，由于政策和社會經濟發展水平不同，農村人口轉移也呈現出不同的態勢。整體來看河南省農村剩余勞動力轉移經歷了三次轉變，第一次轉變在20世紀90年代以前，國家政策重視鄉鎮企業的發展，強調農村剩余勞動力轉移要以“就近轉移”為主，采取“離土不離鄉”的模式，伴隨的是農村剩余勞動力轉移以省內為主。第二次轉變發生在1992-2010年，隨著改革開放的逐步深入，東部沿海地區經濟的迅速發展提供了大量的就業機會，國家允許鼓勵農民工的自由流動，加上國內長途交通運輸的日益便利，河南剩余勞動力以省外轉移為主[1]。中原經濟區建設引發了第三次轉變，中原經濟區建設提供的更多的工作機會，引導河南農村剩余勞動力轉向省內就業。但目前的農村勞動力轉移還是一種“候鳥式”遷移，農民工的雙重身份并沒有改變。

本文利用河南第六次人口普查資料、河南歷年統計年鑒、河南農調隊重點經濟調查資料以及其他相關資料，結合河南實際，對目前河南農村勞動力轉移的現狀特征和制約農村勞動力轉移的因素進行分析，并提出促進農村勞動力有序轉移的對策和建議，從而促進城市化進程的加快。

一、 河南農村勞動力轉移的現狀特征

根據河南省人力資源與社會保障廳發布的數據，近幾年，河南農村勞動力轉移規模持續增長，每年新增農村勞動力轉移就業均在 100萬人以上。2012年底，河南省農村勞動力轉移就業總量已達2 570萬人，其中，省外輸出1 119萬人（包括境外就業7萬人），省內累計實現轉移就業 1 451萬人，新增轉移就業 105萬人（2011年河南轉移農村勞動力2 465萬），省內轉移超過省外輸出300多萬人。全年勞務收入達2 810億元，約占農民純收入的53%。

（一）人口學特征

1. 農村勞動力轉移年輕化，新生代人口為主體

據河南調查總隊對全省4 200個農戶的監測調查顯示，2012年，外出務工人員中，25歲以下的占35.8%；26—40歲的占36.4%；40歲以上的占27.8%。其中，30歲以下的年輕人占外出務工人員的51.9%，80、90后的年輕人已成外出從業的主力軍。

2. 農村勞動力轉移的性別失衡，男性居多

從2009-2012年河南省農村剩余勞動力轉移一直以男性為主，2012年轉移的男性農村勞動力達到1 816萬人，占總轉移量的70.7%。男性從事的職業主要有技術工人、生產工人、建筑工人，女性主要為各類服務員、生產工人，隨著第三產業尤其是服務業的發展，預計以后農村轉移勞動力中的女性份量會繼續增大，隨夫轉移的農村女性也會增多。

（二）受教育程度和培訓情況

1. 農村勞動力轉移人口受教育程度低

從受教育程度看，初中學歷者為最多，農村轉移勞動力的文化素質低于城市同齡勞動力。其中，初中文化程度占63.6%，高中文化程度者僅占19.2%，見表2。

表1　2009-2011 河南省農村勞動力文化程度

2. 農村勞動力轉移人口參加培訓比例業低

盡管從 2004 年開始實施“陽光工程”，但由于投資規模太小，接受過非農職業技能培訓的僅占 33.6%，擁有一技之長的農民工很少，農民工的素質需要提高[2]。

（三）農村勞動力轉移情況

1. 農村勞動力省內轉移步伐加快，呈回流趨勢

近幾年來，中原經濟區建設全面實施、新型城鎮化快速推進、產業集聚區、城市新區、中心城市組團、商務中心區和特色商業區以及新型農村社區等載體建設日趨完善，吸引了大量的農村富余勞動力轉移。尤其是產業集聚區快速發展、沿海產業不斷向中部轉移以及很多大項目開工建設或投產，省內就業崗位越來越多，農民在本地務工收入與沿海地區差距逐漸縮小，吸引了大批農村勞動力在省內就業[3]。

（1）省內轉移人口增多

國家統計局河南調查總隊數據顯示，河南省外出農民工省內轉移步伐正在加快。2011年河南農村勞動力就業省內轉移1 268萬人，比2010年增加了126萬人，其中約24萬人是從省外轉移回來的，省外輸出1 190萬人，出省務工人員下降2.2%，省內務工人數首次超過省外，達到51.4%。2012年省內累計實現轉移就業1 451萬人，省外輸出1 119萬人（包括境外就業7萬人），省內轉移超過省外輸出300多萬人。

2014年初河南農村調查總隊對鄭州、洛陽、開封等13個省轄市2 003戶農戶進行了電話調查和788戶農戶的實地入戶調查以及對 438戶農村務工人員的訪談，數據顯示河南省農村外出務工人員選擇到省外務工的比例2012年為47.4%，2013年下降至43.6%，2014年進一步下降至39.0%，下降幅度由2013年的3.8個百分點增加至4.6個百分點；與此相對應，選擇在本地務工的比例從2012年的24.2%上升到2013年的30.3%，2014年進一步上升至38.1%，見表3。表明在河南省產業就業支撐能力進一步增強的背景下，農民工選擇就近務工的意愿增強，從農村富余勞動力轉移加速向本地回流，“就業本地化”趨勢更加明顯。

表2　農村勞動力轉移地域分布情況

（2）產業集聚區成為就近轉移的主要載體

對農村家庭的調查顯示，省內轉移的我省農村富余勞動力中，24.8%進入省內產業集聚區就業。對產業集聚區務工人員的調查顯示，河南省產業集聚區企業務工人員中85.3%來自本地，這其中來自本縣（市）的比例為57.3%；有省外務工經歷的務工人員（省外回流務工人員）比例為28.9%。大量農村富余勞動力在產業集聚區實現“家門口就業”，有效地解決了農民工在城鄉之間鐘擺式流動帶來的社會矛盾和風險。通過對產業集聚區內省外回流的務工人員的回流原因進行調查發現，離家近、照顧家人方便和產業集聚區有適合自己的工種/崗位是回流務工人員選擇回到本省，見表3。

表3　省外就業人員回流的原因

2. 主要集中在第二、三產業，體力勞動者較多

河南調查總隊對全省41個縣（市）的420個行政村、4 200戶農民家庭進行了農民工情況問卷調查。調查結果顯示，2012年，從事二、三產業的外出務工人員分別占外出務工人員的67.8%和30.2%。外出人員工作相對集中在技術含量低、對勞動技能要求不高的勞動密集型行業，如對體力要求較高的建筑工、城市清潔和環境保護的操作工、綠化養護的苗木工、居民家中的鐘點工或保姆、廚師、服務員等。這主要是農民的受教育程度不高，沒有參加過職業技術培訓，只能從事體力方面的勞動，游離于低層次的體力勞動為主的行業中[4]。

3. 自發轉移多，組織轉移少

從輸出形式層面上看以自發輸出為主。目前農民外出務工主要有三種輸出方式：一是通過政府和中介組織積極牽線搭橋，舉辦剩余勞動力供需見面會，引導勞動力合理有序轉移；二是通過親戚朋友介紹在親戚朋友的“傳、幫、帶”下實現就業的；三是通過自發形式出去。據河南農村調查總隊的調查顯示，外出務工人員中通過親朋好友介紹外出的占56.3%、自發外出的占38.7%、通過中介組織和政府部門組織外出的僅占 3.4%。大多外出務工人員主要利用農閑季節外出，是“兩棲型或候鳥型”轉移，這與河南省未建立完善的土地流轉制度及農民對于土地的依賴有關。河南省農村勞動力轉移方式呈現出自發盲目、轉移不穩定、不平衡、不可持續等特點。勞動力轉移過程中的盲目無序和勞動力市場的信息不對稱容易引發轉移成本增加及就業中不公平不合理現象增多，對于勞動力轉移有著負面的影響[5]。

（三）就業與勞動保障情況

1. 收入逐漸增長，非農收入為主要來源

根據河南調查總隊調查的結果，農村外出務工人員人均月工資由2008年的1 270元增加到2011年的2 108元，增加838元，年均增長18.4%。2012年人均月工資為2 315元，比上年增加207元，增長9.8%。其中月薪低于1 600元的，占外出務工人數的15.9%；月薪在1 600 元-3 000元的占60.1%；月薪在3 000元以上的占24.0%。同時，月薪在3 000元以上的外出務工人員，比上年增長48.6%。外出務工人員工資水平的大幅增長，為農民增收和農村小康社會建設奠定了堅實基礎。

2. 勞動合同簽訂率依然不高，社會參保率偏低

從勞動合同簽訂率及社會參保率看依然處于較低水平。被調查的外出務工人員中，未簽訂勞動合同的占60.8%，簽訂1年及以上合同的僅占 12.1%。同時，單位或雇主給農民工上養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例，分別為 7.9%、17.4%、8.2%、3%和 2.0%。與 2008年相比，各種社會保險所占比重均有不同程度下降。外出農民工的勞動及社會保障不足依然存在，主要原因有，一是勞動及社會保障與外出從業事項有關，如從事技術生產、教育醫療以及行政服務的農民工個人及子女，他們的勞動及社會保障較為穩定，甚至可以擺脫“農民工”這一范圍；二是外出務工地點不同也是一重要的因素，制造業尤為突出，在規模較大、管理較為正規的工廠，農民工可以簽訂勞動合同，相比之下多數私營企業得不到保障；三是大多數外出農民工勞動及社會保障維權意識不強，忽視自己人身權益的保護。

二、制約農村勞動力轉移的幾個因素

（一）農村勞動力受教育程度低，就業質量不高

調查顯示，農村轉移的勞動力有一半以上是初中學歷，參加過技能培訓有一技之長的農民工很少，在就業市場中處于劣勢，只能從事一些技術含量不高的體力勞動。當他們達到一定年齡時，就會失去工作機會，隨著未來產業結構調整和高新技術的發展，農民工轉移領域會逐漸狹窄，直接影響著農村勞動力的有效轉移。

（二）城鄉戶籍制度及各種社會福利制度的制約

現行的城鄉二元戶籍制度以及與之相關聯的勞動就業制度、教育制度、醫療和養老保險等社會保障制度促成了城鄉分割的勞動力市場。戶籍制度所依附的身份特權加重了社會不公和社會歧視，農民即使進城務工，也只能在非正規部門就業，或作為廉價勞動力受雇于企業，他們不能享有城市居民同等的就業機會和就業權利，進一步加大了城鄉差距。城市財政支出和公共產品的提供，以現有城市戶籍人口為依據，農民工無法享受到城市人口的待遇和各項服務[6]。二元社會結構直接影響了農民工的工作和生活預期，進城成本過高和不斷上漲的房價和物價，使收入較低的農民無法實現在城市定居的愿望，從而延長農村勞動力轉移過程。

（三）社會保障制度的不健全

由于從事的行業和務工地點的不固定，再加上農民工缺乏維權意識，農村外出務工人員簽訂勞動合同和參加社保的比例都很低。大多數農民工無法享受廉租房和公租房，基本排除在城鎮住房保障體系之外，參加養老保險、城鎮居民醫保、工傷保險、失業保險、生育保險和住房公積金的比例都很低[7]。農村的社會保障體系還不健全，土地是農民工的最后安全保障，絕大數外出農民工無法從根本上切斷與土地的聯系。

三、促進農村勞動力有序轉移的對策和建議

1. 加大對已轉移勞動力的技能培訓

政府應大力發展職業技術教育，依托職業技術學校、夜大、電大、函大及各種培育班等，為農村青年提供更多的繼續教育機會，尤其是要依托各類職業資格證書培訓，提高他們的知識層次和技術水平，提升農村轉移人口的競爭力；逐漸建立農村勞動力職業培訓制度，對農民進行技能培訓，提高農村勞動力的專業技能，增加在勞動力市場的競爭力，進而提升他們的就業質量；加大對農民工權力和法規的宣傳力度，提高農民工的維權意識，督促更多的單位和農民工簽訂勞動合同，保護轉移人口的合法權益。

2. 推進城鄉二元體制改革，推進基本公共服務均等化

逐漸推動戶籍制度改革，逐漸降低農村人口向城市轉移的門檻，通過實現城鄉戶籍管理一體化，促進人口的合理流動和勞動力的優化配置。以子女教育、保障性住房為重點，推動基本公共服務均等化，讓農民工享受到城市經濟社會發展帶來的成果。在子女教育方面，探索建立就地入學的服務管理機制，統籌做好教育規劃和資源配置。加大對流動兒童學前教育的支持和扶持，保障新生代流動人口子女的學前教育權益。降低異地中考和高考的門檻，增強流動人口隨遷子女享受優質義務教育的機會。在住房方面，將流動人口納入城市住房保障的范疇，增加針對流動人口廉租房和低價房的供給。

3. 完善社會保障體系，深化農村土地流轉制度和產權制度改革

在社會保障方面，要進一步完善城鄉社會保障制度，進一步完善城鎮職工養老保險制度，打破農與非農的戶籍界限，完善社會保障在城鄉和區域間的轉移接續機制，鼓勵農民尤其是從事非農產業的農民參加城鎮養老保險，積極探索農村社會保障體系建設，根據財力情況，進一步推進農村最低生活保障的覆蓋面，并且逐步與城鎮低保接軌。逐步建立農村合作醫療及大病統籌救助制度，增加農民離開農村、離開土地的信心。

在穩定土地家庭承包制度和“依法、自愿、有償”原則的前提下，進一步完善土地流轉機制，倡導發展以村或組為單位，以土地承包權入股的股份合作制，逐步實現所有權歸集體，承包收益權歸農戶，經營權歸種植大戶的“三權”分離機制[8]。

4. 加大城鎮工業園區建設，吸納農民工就近轉移就業

城鎮化是解決農業農村農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐。更多的農民工愿意就近就業和轉移，因此以城鎮化為依托，圍繞城市郊區、縣城和中心鎮，加大招商引資，規劃建設工業集聚區，吸納當地富余勞動力就近就業。產業集聚區的快速發展有力于促進產業和人口在空間布局上的合理集中，解決農民離鄉務工所帶來的留守兒童、留守老人等社會問題，有利于社會和諧穩定。

[1] 李濤,任遠.城市戶籍制度改革與流動人口社會融合[J].南方人口,2011(3):19-22.

[2] 劉源.河南農村勞動力轉移問題研究[D].北京:北京林業大學,2008:107-110.

[3] 趙翠紅.農村剩余勞動力轉移問題研究——以河南省為例[J].經濟經緯,2009(3):62-63.

[4] 劉振杰.河南省實現產業集聚和人口集中的現狀,問題及對策[J].農業現代化研究,2013(1):42-44.

[5] 喻新安.建設中原經濟區若干問題研究[J].中州學刊, 2010(9):72-74.

[6] 楚香香.城鄉一體化進程中有效轉移農村剩余勞動力問題研究[D].河南農業大學,2011:134-138.

[7] 蔡坊.勞動力遷移的兩股過程及其制度障礙[J].社會學研究,2001(4):46-48.

[8] 何立勝,黃燦.城鄉統籌的路徑選擇:實現農村人口遷移與土地[J].中國農村研究,2011(1):128-129.

（責任編輯、校對：韓立娟）

The Current Situation, Characteristics, Problems and Countermeasures of Rural Labor Transfer in Henan Province

ZHANG Xiao-li
(Politics & Law and Public Administration, Luoyang Normal University, Luoyang 471002, China)

The scale of rural labor transfer continues to grow in Henan province. And it shows a backflow trend in the province now. Industrial concentration area becomes a main carrier of rural labor force employment localization. But theeducation level of rural labor force, the current urban and rural household registration system and its attachment on the household registration system of the welfare system, and the imperfect social security system of farmers’ greatly constrain the transfer of rural surplus labor. To realize the orderly transfer of rural labor force, the cultural quality of rural labor should be improved; urban and rural household registration system reform and the equal basic public services should be promoted; social security system should be perfected; the construction of town industrial park should be accelerated. Then more migrant workers on the transfer of employment can be absorbed.

rural labor transfer; urban and rural dual system; urbanization

C912.8

A

1009-9115(2015)03-0107-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.03.027

河南省社科聯課題（SKL-2014-395）

2014-08-28

張小莉（1986-），女，河南鄲城人，碩士，研究方向為農村社會學。