社會管理創(chuàng)新視角下高校學(xué)生管理制度研究

趙冬鳴，艾麗娜

（華北電力大學(xué)，河北保定071003）

[教育管理方略]

社會管理創(chuàng)新視角下高校學(xué)生管理制度研究

趙冬鳴，艾麗娜

（華北電力大學(xué)，河北保定071003）

高校學(xué)生管理的創(chuàng)新是高校良性發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，我國仍然處在經(jīng)濟(jì)社會變革轉(zhuǎn)型階段，高校學(xué)生管理工作面臨諸多問題。由于高校管理是社會管理的重要組成部分，兩者之間存在著共通性，社會管理創(chuàng)新作為社會管理探索的創(chuàng)新型理論，對于高校學(xué)生管理工作具有借鑒意義。本文借鑒我國社會管理創(chuàng)新的工作思路、理念和方法，對高校學(xué)生管理從完善制度、樹立觀念、權(quán)利救濟(jì)和規(guī)范程序等四個層面進(jìn)行探索研究。

高校管理；社會管理創(chuàng)新；學(xué)生管理

隨著我國教育的不斷發(fā)展和變革，通過社會管理創(chuàng)新方法在高校學(xué)生管理工作中的應(yīng)用，不斷完善高校學(xué)生管理體系是優(yōu)化我國高校管理模式的重要任務(wù)。高校學(xué)生管理工作作為我國教育發(fā)展的重要載體之一，也是社會管理工作的重要組成部分，但當(dāng)前高校學(xué)生管理發(fā)展仍然存在著不少問題。為此，應(yīng)借鑒社會管理創(chuàng)新的思路和方法，探索高校學(xué)生管理發(fā)展的有效途徑。

一、高校學(xué)生管理借鑒社會管理創(chuàng)新方法的優(yōu)勢

我國高校學(xué)生管理工作是推動我國教育發(fā)展的一種重要力量，也是一項(xiàng)復(fù)雜的管理過程。原國家教委頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》指出：“本規(guī)定所稱的學(xué)生管理，是指對學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對高等學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范。”學(xué)者李強(qiáng)天和吳偉認(rèn)為其涉及面甚廣，既有學(xué)生工作管理者與學(xué)生的關(guān)系，也關(guān)系到學(xué)校的管理者、教師、服務(wù)人員；既涉及高校內(nèi)部的各種關(guān)系，也包含學(xué)生的家庭、社會等各種外部關(guān)系。本文認(rèn)為，高校學(xué)生管理作為社會管理的重要組成部分，主要指的是對于學(xué)生在校階段學(xué)習(xí)、生活等規(guī)范性問題的管理，也包括學(xué)生工作管理者、代表學(xué)生利益的組織和學(xué)生之間關(guān)系的構(gòu)建。而社會管理在不斷的發(fā)展和創(chuàng)新過程中，形成了社會管理創(chuàng)新的理論。社會管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在于從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度構(gòu)建有效的社會管理體制機(jī)制和政策體系，以便更有力地實(shí)現(xiàn)對社會發(fā)展的整體調(diào)控，具有體系化、系統(tǒng)化、民主化和法治化等特征。由于高校管理存在較多的問題，仍然需要發(fā)展和創(chuàng)新，而其目的和社會管理創(chuàng)新存在著相似性，都是站在管理層的角度探索和完善相應(yīng)的體系，實(shí)現(xiàn)整體的調(diào)控。因此，高校學(xué)生管理需要借鑒社會管理創(chuàng)新的方式方法形成優(yōu)勢。

（一）實(shí)現(xiàn)高效治理的重要途徑

高效治理其實(shí)是在社會管理過程中將可利用的資源進(jìn)行整合提升，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。而在高校管理的過程中最為重要的就是實(shí)現(xiàn)高效治理。

社會管理創(chuàng)新堅(jiān)持以人為本的原則，指的是對人的管理和服務(wù)，重點(diǎn)在于對人的服務(wù)。對于高校學(xué)生管理工作而言，學(xué)生是高校學(xué)生管理工作的核心，服務(wù)好學(xué)生對于推動學(xué)校的高效治理極為重要。而高校代表學(xué)生利益的組織是銜接高校和學(xué)生的重要一環(huán)，是高校高效治理的關(guān)鍵所在。代表著高校學(xué)生利益的組織作為銜接高校和學(xué)生的橋梁，可以將學(xué)生的要求和建議反映給高校，又可以把高校的規(guī)定制度傳達(dá)給學(xué)生，在高校和學(xué)生之間形成一種良好的路徑。代表學(xué)生利益的組織作為一種中介力量，通過組織的力量規(guī)范學(xué)生的行為，引導(dǎo)學(xué)生通過理性的方式進(jìn)行利益訴求的表達(dá)，減少和避免過激行為的產(chǎn)生，既提高了高校學(xué)生管理工作中學(xué)生的參與程度，又維護(hù)了高校的和諧穩(wěn)定。

（二）促進(jìn)教育發(fā)展的推動力

隨著我國教育制度的不斷完善和發(fā)展，高校學(xué)生的管理工作也在不斷地完善，而學(xué)生個體的力量相對薄弱，學(xué)生個體的信息較為堵塞，學(xué)生個體與高校管理之間的矛盾仍然存在。而代表學(xué)生利益的組織類似于校學(xué)生會、校團(tuán)總支等便應(yīng)運(yùn)而生。這類學(xué)生組織通過聯(lián)合學(xué)生個體，構(gòu)建學(xué)生和高校之間溝通的橋梁，提高學(xué)生的組織化程度，有效地緩解學(xué)生和高校之間的矛盾。大力發(fā)展代表學(xué)生利益的組織，對于學(xué)生利益訴求的反映以及調(diào)整學(xué)生與高校之間的關(guān)系、推進(jìn)高校學(xué)生管理工作的順利開展等具有重要意義。

（三）完善高校管理體制的關(guān)鍵力量

高校管理體制一直是我國整個教育體系的重要環(huán)節(jié)，完善高校管理體制是我國教育體系穩(wěn)定的重要保障。在高校管理的過程中，對于高校的決策、規(guī)章制度的制定等等，學(xué)生個體都處于劣勢，他們并沒有參與其中。然而，這些決策和規(guī)章制度卻是用來規(guī)范學(xué)生個體的行為。在當(dāng)前高校學(xué)生管理體制還不完善的背景下，代表學(xué)生利益的組織能夠發(fā)揮其中介的作用，保障學(xué)生的利益訴求能夠傳達(dá)到學(xué)校管理層面。保障學(xué)生的基本救濟(jì)權(quán)利，有利于推動高校學(xué)生管理工作的開展，彌補(bǔ)高校高層無法及時和學(xué)生溝通的缺陷，真正做到高校管理工作以學(xué)生為本。

二、高校學(xué)生工作在管理中的困境

（一）法律體系的困境

結(jié)合我國的實(shí)際狀況，自改革開放以來，我國在教育領(lǐng)域已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，并且國家對教育的重視程度也與日俱增。但是與西方國家成熟的教育體系相比，我國教育尤其是學(xué)生管理體系方面仍稍顯欠缺。其中，我國有關(guān)高校管理的法律法規(guī)還存在嚴(yán)重缺位的狀況。一方面是國家制定的法律法規(guī)中有關(guān)學(xué)生工作管理的部分匱乏，這讓高校管理層在制定相關(guān)校規(guī)校紀(jì)時無法可依。另一方面，很多有關(guān)學(xué)生管理工作的法律法規(guī)已經(jīng)和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，但學(xué)校管理層仍舊參照現(xiàn)存的法律法規(guī)，造成制定的校規(guī)校紀(jì)無法適應(yīng)學(xué)校的具體運(yùn)行狀況，缺乏可操作性。并且由于陳舊的法律法規(guī)過于籠統(tǒng)同時漏洞較多，導(dǎo)致高校校規(guī)校紀(jì)缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，造成高校管理的法律盲區(qū)。這與社會管理創(chuàng)新所要求的法治化道路大相徑庭，存在著很大的改進(jìn)空間。

（二）管理過程的困境

社會管理創(chuàng)新的一大特征就是系統(tǒng)化，要求在系統(tǒng)化地利用資源中達(dá)到既定的目標(biāo)。近些年，高校管理過程中由于程序不當(dāng)、系統(tǒng)化缺失受到學(xué)生訴訟的案件屢見不鮮。在黃淵虎訴武漢大學(xué)學(xué)籍與戶籍管理案中，當(dāng)初武漢大學(xué)因黃考博政審不合格做出不予錄取而讓其跟讀的決定時，并未告知黃淵虎申辯、申訴的權(quán)利和途徑，也未告知其“跟讀”的具體含義。這就明顯違反了相應(yīng)的法律程序。首先，學(xué)校并未對“跟讀”一詞對學(xué)生做出明確解釋；其次，也并未給學(xué)生申訴、申辯的機(jī)會，缺乏正當(dāng)?shù)某绦颍徊⑶以谧龀霾挥桎浫〉臎Q定時，就不應(yīng)當(dāng)采取跟讀的決定，而且讓該名學(xué)生讀到畢業(yè)，加劇了學(xué)生與高校的沖突和矛盾。

（三）權(quán)利制度的困境

社會管理創(chuàng)新的重要意義之一就在于推行民主，而這種民主理念在高校管理之中并沒有很好地體現(xiàn)。現(xiàn)行的法律法規(guī)大多規(guī)定了高校學(xué)生的諸項(xiàng)權(quán)利，但并未指明權(quán)利受到侵犯時該如何救濟(jì)。教育部2004年3月新頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中規(guī)定：對學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W校或者教育行政部門提出申訴。但是事實(shí)上，在高校的管理過程中并沒有成立相應(yīng)的部門處理學(xué)生提出的申訴，也沒有相關(guān)的規(guī)章制度向?qū)W生說明具體的申訴流程，更沒有建立申訴答復(fù)機(jī)制，這讓學(xué)生即使心懷不滿也不知道如何提出申訴，更無從申訴。如此，高校管理層傾聽不到學(xué)生的訴求，也就無法做出正確的管理行為；同時，學(xué)生的利益訴求無法得到滿足，心中的不滿累積得不到宣泄，這不僅不利于學(xué)生的身心健康，而且也不利于高校管理的發(fā)展和完善。

（四）認(rèn)識不足的困境

社會管理的本質(zhì)是對人的管理和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益是創(chuàng)新社會管理的本質(zhì)要求。然而，很多高校的管理者在管理學(xué)校的過程中卻沒有貫徹以人為本的理念。當(dāng)前，很多對大學(xué)生權(quán)利的侵害和限制的事件沒有引起學(xué)生管理工作者的高度重視，究其根源是觀念問題。學(xué)校高層管理者在進(jìn)行管理決策時缺少保護(hù)學(xué)生權(quán)益的概念，只是一味強(qiáng)調(diào)規(guī)范和維護(hù)高校的教學(xué)秩序。此外，高校教育工作者的法治意識比較淡薄也是主要原因之一。高校教育工作者往往是站在高校的角度去考慮高校管理問題，只是把學(xué)生作為管理的客體，忽視了學(xué)校實(shí)現(xiàn)有效管理的真正目的是維護(hù)學(xué)生的權(quán)益。這種現(xiàn)象不僅阻礙了高校管理工作法治化進(jìn)程，還會使學(xué)生對高校產(chǎn)生不信任的心理，造成高校學(xué)生管理工作的困境。

三、基于社會管理創(chuàng)新的高校學(xué)生管理發(fā)展路徑

根據(jù)黨的十八大報(bào)告提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”等觀點(diǎn)，我國高校學(xué)生管理方面也需要不斷加強(qiáng)建設(shè)。本文將從以下方面對高校學(xué)生管理創(chuàng)新的路徑進(jìn)行探索：

（一）結(jié)合社會管理創(chuàng)新的特征，完善有關(guān)法律法規(guī)

第一，雖然國家制定的法律法規(guī)存在著漏洞與矛盾之處，但是高校自身具有其能動性和機(jī)動性。高校在參照目前國家頒布的法律法規(guī)制定相關(guān)校內(nèi)規(guī)章制度時，需要在實(shí)際落實(shí)過程中結(jié)合本校的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和變動，使之更適應(yīng)本校的學(xué)生管理工作。正如社會管理創(chuàng)新是在一定條件下運(yùn)用可以利用的資源改進(jìn)原有的管理模式達(dá)到既定的目標(biāo)，高校也需要發(fā)揮自身的自主性和自發(fā)性。第二，國家需要調(diào)整當(dāng)前的相關(guān)法律政策，結(jié)合國外成熟的教育體系和社會管理創(chuàng)新的法治理念，彌補(bǔ)法律上的漏洞，修正矛盾之處，讓高校在制定規(guī)章制度時真正做到有法可依。第三，國家需要高度重視學(xué)生權(quán)利保障問題，重視社會管理創(chuàng)新的民主化特征，通過立法將保障學(xué)生權(quán)利的措施合法化，增強(qiáng)學(xué)生對高校規(guī)章制度的信任，避免出現(xiàn)權(quán)利形同虛設(shè)的狀況。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，確立以學(xué)生為本的理念

根據(jù)社會管理創(chuàng)新以人為本的理念，高校管理層需要注重法治化意識的培養(yǎng)，在管理的過程中站在學(xué)生的立場上思考問題，真正做到為學(xué)生服務(wù)，把學(xué)生作為高校管理的主體。同時，高校需要對教師以及管理高層開設(shè)相關(guān)講座，加強(qiáng)宣傳和教育工作，強(qiáng)化教師和管理階層的法治化理念，將這種理念落實(shí)到平時的教育教學(xué)以及管理工作中去。此外，高校需要對學(xué)生進(jìn)行校規(guī)校紀(jì)了解程度的調(diào)研，建立和完善學(xué)生校規(guī)校紀(jì)信息反饋制度，對學(xué)生不甚了解的規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充和說明，在了解學(xué)生真正需求的基礎(chǔ)上對相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行微調(diào)。并且，在遇到學(xué)生權(quán)利受到侵害的事件時要高度重視，依據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，在學(xué)生心目中樹立威信，推動高校管理的法治化進(jìn)程。

（三）建立救濟(jì)制度，形成系統(tǒng)化管理體制

高校需要建立相應(yīng)的救濟(jì)制度，從社會管理創(chuàng)新層面來看，高效管理工作需要引入新的管理理念、知識和方法，才能夠形成良好的管理秩序。因此，高校管理可以借鑒相關(guān)理念，在高校內(nèi)部選取部分學(xué)生和教師組成救濟(jì)制度小組。當(dāng)學(xué)生利益受到侵害時，該救濟(jì)小組能夠從學(xué)生和教師兩個層面，全面了解情況，為評判和審查工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，高校應(yīng)當(dāng)在高校內(nèi)部和網(wǎng)站上為學(xué)生設(shè)立匿名信箱，鼓勵學(xué)生把身邊的問題以信件或者電子郵件的方式及時反饋給高校管理高層，以便高校管理高層及時了解基層學(xué)生的思想動態(tài)，對實(shí)施的政策和方針做出調(diào)整，為形成良好的校園秩序提供保障。

（四）建立歸責(zé)制度，明確責(zé)任落實(shí)制度

高校在處理學(xué)生與學(xué)校之間發(fā)生的矛盾時容易出現(xiàn)偏差，而社會管理創(chuàng)新的一大目標(biāo)就是消解社會矛盾。因此，高校需要不斷借鑒社會管理創(chuàng)新的方法，不斷完善法治化建設(shè)，明確責(zé)任的歸屬問題，建立建全歸責(zé)制度。當(dāng)高校與學(xué)生發(fā)生沖突時，學(xué)生與高校雙方都能夠通過歸責(zé)制度的相關(guān)規(guī)定，明確雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使高校處理這類問題的偏差度減小，增強(qiáng)學(xué)生對高校的信任。此外，當(dāng)學(xué)生對高校的管理提出質(zhì)疑時，高校能夠根據(jù)歸責(zé)制度給學(xué)生進(jìn)行詳細(xì)的解釋，消除學(xué)生的疑慮，使學(xué)生信任高校的處理，增強(qiáng)高校在學(xué)生心目中的威信。此外，當(dāng)高校發(fā)生重大事故時，學(xué)校根據(jù)規(guī)則制度，能夠以最快的速度計(jì)算應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并且盡快給予道歉以及賠償，提高高校學(xué)生管理工作的效率，推動高校管理的快速發(fā)展。

高校學(xué)生管理是學(xué)校管理工作必不可少的重要組成部分，在合格人才的培養(yǎng)教育上發(fā)揮著重要作用，日益受到教育部門的重視和支持。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)政治高速發(fā)展的現(xiàn)狀，針對于目前我國高校學(xué)生管理工作出現(xiàn)的問題，為了切實(shí)維護(hù)學(xué)生的權(quán)益，高校學(xué)生管理工作需要結(jié)合社會管理創(chuàng)新的特征與思路，注重法治精神的宣傳，通過完善法律法規(guī)、加強(qiáng)宣傳教育、建立救濟(jì)制度、建全歸責(zé)制度營造高校法治氛圍，增強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利意識，從而實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的全面發(fā)展。

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