關于加快發展創業型就業的思考
——以江蘇省泰州市為例

焦金芝，季光明

（江蘇省社科院泰州分院，江蘇 泰州 225300）

關于加快發展創業型就業的思考
——以江蘇省泰州市為例

焦金芝，季光明

（江蘇省社科院泰州分院，江蘇 泰州 225300）

文章在總結泰州創業型就業取得成效的基礎上，分析主要存在創業文化氛圍不濃、創業主體能力不強、創業平臺不夠完善等問題，提出通過培育大眾創業的文化氛圍、提升創業主體的創業能力、打造高效專業的服務平臺等措施加快發展創業型就業。

新常態；創業型就業；泰州；對策

新常態下，創業型就業不僅是提升民生質量的動力源泉，也是經濟社會發展的新動力。李克強總理在2015年政府工作報告中提出要打造大眾創業、萬眾創新，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。鼓勵倡導個人和企業勇于創業創新，在全社會形成濃厚的創業創新氛圍。因此，我們必須站在保民生、促增長、維穩定的高度，實施更加積極的創業型就業政策，促進就業增長。

1　泰州創業型就業的實踐與成果

1.1基本現狀

（1）城鎮就業穩步發展。大力開展社區充分就業工程，充分就業社區創建成功率達98%，位居全省前列。全面消除城鎮零就業家庭，全市零就業家庭連續3年動態為零。2013年新增城鎮就業9.85萬人，城鎮登記失業率2.16%，就業局勢趨于穩定。（2）農村就業增量提質。抓住泰州成為全國首批城鄉統籌就業試點城市的有利時機，將促進農村就業作為統籌城鄉就業的重點，2013年新增農村勞動力轉移1.54萬人。農村就業規模、就業質量不斷提高。（3）就業結構更加合理。開展就業創業培訓，不斷加大技能人才隊伍建設，高技能人才隊伍年均增幅在10%以上。就業結構性矛盾日趨緩解，高素質就業水平不斷提高。（4）大眾創業整體推進。扎實推進國家級創業型城市建設，不斷推動創業促進就業。統籌各類群體創業，對下崗失業人員、高校畢業生、復原退伍軍人、農村勞動力等群體，量身定制創業政策，有的放矢促進創業。

1.2創新措施

（1）完善政策支持體系。一是堅持政策普惠。市政府制定落實扶持政策50余條，如《關于進一步促進農民自主創業的工作意見》、《關于進一步做好鼓勵農民返鄉創業工作的意見》等，不斷完善政策扶持體系。二是堅持開業幫促。針對不同的創業群體采取不同的幫助方式，如對創業者新辦企業參加城鎮職工基本養老保險的，給予3年本企業繳費工資10%的補貼。同時，進一步發揮小額擔保貸款融資作用，擴大貸款對象，放寬貸款條件，增加貸款次數。

（2）健全創業培訓體系。一是優化培訓模式。全面實施創業培訓進社區、進鄉鎮、進校園的“三進計劃”，采取集中培訓與送教下鄉相結合的形式，既充分發揮省、市創業培訓基地集中培訓的資源優勢，又就近就地開展創業培訓和創業輔導。二是提高培訓效率。建立“創業廣場”，定期開展創業交流和宣傳活動，引導創業者走穩創業路。根據創業者的需求，聘請省內外高級培訓師現場講授，引導創業者加快自主創新。

（3）構建創業服務體系。一是孵化引航。探索建立“孵化前原始積累——孵化中培育成長——孵化后發展壯大”的創業孵化“三級跳”路徑。通過政府出資、民間資本投資、社會資本入股等多種形式，建設科技創業園、返鄉創業園等創業孵化基地，為創業者提供生產經營場地支持。二是一站引領。引入“超市化”的選購模式和快速反應機制，建立創業服務超市，拓展“創業服務超市”服務功能，為創業者提供各種咨詢、指導、業務辦理等服務。

1.3創業型就業取得的成果

（1）創業型就業擴大就業成效顯著。一是鼓勵支持民眾創業，2013年全年新增創業人員5.94萬人，帶動就業16.3萬人。二是鼓勵民營經濟創業，2013年全年新增私營企業10020戶，注冊資金總額475.1億元；個體工商戶26400戶，注冊資金總額100.73億元。2013年，民營經濟完成稅收201.93億元，其中地稅收入96.4億元，占地稅收入總額的81.6%；國稅收入105.53億元，占國稅收入總額的64.62%。另外，在江蘇省率先實施城鄉一體的免費技能培訓政策，共培訓城鄉勞動者6.76萬人。創業經濟已成為經濟發展的重要增長點和吸納就業的重要渠道，為加快城市發展和建設更高水平小康社會作出了較大的貢獻。

（2）創業型就業改善產業格局。創業的集聚效應日益顯現。工業園區、特色市場、專業鄉（村）等由創業發展出的個體私營經濟載體在各地不斷涌現，使原本分散經營的格局逐步走上相對集中、聯片開發的道路，形成了一定規模經濟和示范效應，促進了區域特色優勢的形成。如泰興溪橋的小提琴制作、興化戴南的不銹鋼制作等都已形成了大規模的產銷基地，顯現了區域核心產品的特色優勢。鼓勵扶持創業所形成的優勢產業競爭力、園區吸納功能和專業市場、品牌集散地聚集效應，有力地帶動和促進了區域經濟的快速發展，同時也形成了具有一定規模的就業集群，形成了“創業鑄產業，產業擴就業”的格局。

2　創業型就業存在的主要問題

2.1創業文化氛圍不濃

泰州人有著傳統的重仕輕商觀念，缺乏冒險精神和創業欲望，普遍存在溫飽即安、小富即滿、戀家守攤的思維定式。多數人缺乏創業的闖勁、干勁，寧愿做消耗崗位的就業者，不愿當創造崗位的創業者。例如大學生就業問題，在大多數人的觀念中，大學畢業直接進行創業是學生未被社會認可的表現，因此大部分學生往往把創業作為職業選擇的“備胎”，而不是首選。另外，崇尚創業、艱苦創業的時代精神還沒有成為大眾文化的主流，沒有成為社會價值的主導，造成了創業氛圍不濃，創業者信心不足、意識不強等問題。

2.2創業主體能力不強

創業者在其創業領域的知識積累和獨特資源掌握，是其從事創業活動的核心優勢所在。從泰州市情況來看，已創業的人員大多來自下崗工人、返鄉農民和剛畢業的大學生或有積極性的其他人員，這些創業群體或文化程度不高，或創業經驗不足，缺乏經營管理、生產運作和創新發展等能力，而且對參加創業培訓的重要性認識不足，參加培訓的積極性不高。另外，目前的創業基本都是為了生計的生存型創業，為了發展的機會型創業極少。

2.3創業平臺不夠完善

泰州標準認證機構、估值機構、風險投資咨詢機構等服務中介機構較少，且專業化水平低，運行不規范，服務功能較為單一；創業產業園、特色專業市場等創業孵化基地目前主要提供土地、勞動力等初級生產要素和簡單的硬件設施，對創業企業急需獲得的經營管理、風險投資、市場開拓等服務提供較少；中小企業共性技術支持平臺數量較少，難以為中小企業提供及時有效的技術指導和先進的技術支撐；多數擔保機構規模較小，風險分散與補償制度不健全，這些都加大了創業企業的創辦和運營成本，抑制了創業型就業的發展。

3　發展創業型就業的對策建議

3.1培育大眾創業的文化氛圍

浙商之所以在全國乃至世界有名氣，是因為他們具有開拓創新的精神，有敢為人先的闖勁和務實拼搏的作風。泰州加快推進創業型就業，關鍵要從轉變觀念、增強創業意識著手，在全社會形成尊重創業、鼓勵創業、寬容失敗的良好創業氛圍，讓大眾創業、自主創業、艱苦創業成為新時期泰州人的精神內核。一是充分利用互聯網、手機等新媒體及報刊、廣播、電視等傳統媒體，“鋪天蓋地”式宣傳發展創業型就業的重大意義和重要作用，宣傳創業者的驕人成績、創業經驗以及寶貴的創業精神，引導群眾用自主創業實現人生價值，在全社會掀起大眾創業的熱潮。二是大力表彰創業明星和優秀創業企業，并給予一定的物質獎勵，充分肯定他們對社會的貢獻，激勵廣大勞動者立足于泰州發展，廣泛開展創業活動，形成大眾創業的新局面。

3.2提升創業主體的創業能力

發展創業型就業的關鍵是培育創業主體，創業主體是最具能動性的因素，是創業型就業的踐行者、推動者。一是加強創業培訓體系建設，形成培訓基地長知識、見習基地添見識、孵化基地產財富的“一站式”培訓格局。全面實施創業培訓“進社區、進鄉鎮、進校園”計劃，努力提高全民投身創業能力；推動高校和中等職業學校將創業教育納入學生職業發展教育教學培養計劃，加強他們創業意識和創業精神的培養［1］。二是實施分類指導培訓，強化培訓的先導作用。對高校畢業生、新生代農民工、返鄉農民工等各類創業者，進行分類指導、分層培訓，滿足不同類別、不同層次創業者的創業需求，增強創業培訓的針對性和實用性，提高培訓的效率，充分發揮培訓在創業型就業中的先導作用。

3.3加大自主創新政策扶持力度

創業型就業是一項長期工程，需要政府給予高度重視，在貸款、稅費減免、補貼等各個方面予以政策保障［2］。一是創新拓寬融資渠道，加強金融支撐。培育私募市場，鼓勵和引導創業投資基金支持中小微企業；在加強監管的前提下加快推進民間資本發起設立小微金融機構，促進市場競爭，增加金融供給；建立具有政府背景的融資性擔?；鸷腿谫Y性擔保公司，為“三農”和小微企業提供融資擔保服務。二是減免稅費，降低就業成本。啟動減稅退稅機制、免除行政事業性收費、落實高校畢業生和就業困難人員一次性創業補貼政策等［3］，降低創業者的創業成本，增加創業初期積累，提高創業成功率。

3.4打造高效專業的服務平臺

創業的核心是創新，因此創業型就業離不開優質高效服務平臺的支撐。一是完善創業公共服務平臺。加強全市四級創業就業服務平臺建設，制定規范的創業服務制度，提高服務水平和服務質量。進一步拓展“創業服務超市”的服務功能，向實現部門集中服務、優惠集中辦理目標邁進。二是完善社會中介服務平臺。鼓勵發展創業孵化基地、創業咨詢服務有限公司等以市場為導向的中介服務機構，為創業者提供咨詢、培訓、信息、融資、技術及法律等服務。三是完善創業信息服務平臺。加快完善創業項目資源庫，做好創業項目的開發征集、調研論證、宣傳推介和跟蹤扶持。建立創業服務網站，設置項目申報、創業融資、創業服務、政策資訊、在線咨詢等專欄，為創業者提供一站式服務。

［1］武小紅，杜輝，孫俊.創業型人才的培養研究［J］.中國電子教育，2014，（3）：37-39.

［2］張占斌.政府怎樣推動大眾創業［J］.時事報告，2014，（11）：25.

［3］王永昌.用創新創業帶動新就業——談談新常態下的創新創業［J］.浙江經濟，2015，（4）：9-11.

（責任編輯劉紅）

On Speeding up the Development of Entrepreneurial Employment Thinking——Take Taizhou of Jiangsu Province as an Example

JIAO Jin-zhi，JI Guang-ming

（Taizhou Branch of Jiangsu Academy of Social Sciences，Taizhou Jiangsu 225300，China）

Based on the summary of Taizhou employment entrepreneurial success，analysis of the main problems，such as the culture atmosphere of entrepreneurial employment is weak，entrepreneurial ability is not strong，so

new normal；tentrepreneurial employment；Taizhou；countermeasures

F241.4

B

1671-0142（2015）02-0028-03

焦金芝（1982-），女，山東淄博人，助理研究員，碩士，研究方向為農業經濟.

cial services is inadequate and so on，put forward the measures to accelerate the development of entrepreneurial employment，through cultivating the public entrepreneurship culture atmosphere，enhance the entrepreneurial subject entrepreneurship，create efficient and professional service platform etc.