深圳地區發展圖書館職業資格相關措施的可行性分析*

王冬陽

（深圳圖書館 廣東深圳 518036）

職業資格制度包括兩個層面的內容，一是職業水平評價，二是職業準入控制。按照我國行政許可法的規定、地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可，也就是說通過地方立法和地方性政府規章無法確立職業準入控制方面的制度。按照人力資源和社會保障部的意見，在中國現在的社會發展階段，除非關系國計民生的行業一般不設置就業準入制度，當前我國建立圖書館館員職業準入制度條件還沒有完全成熟。[1]有關專家也指出，日本、韓國雖然實行了準入制度，但實行得也不嚴格，沒有辦法和律師、醫生的準入制度相比，這些國家的圖書館員的準入制度還處于“準職業準入”的階段。[2]從圖書館行業的角度出發，我們仍然主張積極推動圖書館職業資格制度的有效建立。深圳地區圖書館事業發展迅速，在“圖書館之城”建設十年規劃的帶動下，區域性圖書館服務體系不斷健全，統一服務的格局日漸完善。大力發展圖書館職業資格相關制度，推動深圳地區圖書館人才隊伍專業化水平進一步提升，將更加有利于“圖書館之城”建設的持續發展。

1 地區圖書館專業化水平提升為推行圖書館職業資格制度創造條件

1.1 深圳“圖書館之城”建設產生了廣泛社會影響，社會認可程度高

2003年深圳市提出建設“圖書館之城”的戰略規劃，確定了城市圖書館服務體系建設的愿景：“把深圳建成為一個沒有邊界的大圖書館網，實現圖書館網點星羅棋布、互通互聯、資源共享，為市民提供功能完善、方便、快捷的圖書館服務，達到提供豐富資訊、支持終身學習、豐富文化生活的目的。”[3]十年來深圳地區圖書館服務體系建設取得長足進步，截至2012年底，全市共有公共圖書館640個，其中市級圖書館3個，區級圖書館8個，街道及以下基層圖書館629個，城市街區24小時自助圖書館200臺；全市館舍總面積約為32.16萬平方米，千人閱覽座位數3.57個，人均藏量2.56冊；2012年全市人均文獻購置費7.01元，進館總人次2292.9萬人，人均外借冊次0.88冊，舉辦讀者活動5256場次。[4]無所不在的圖書館服務網絡，為市民提供了方便、快捷、周到的服務，充分體現了“開放、平等、免費”的服務理念，切實保障了公眾使用圖書館的權益，受到社會各界的廣泛認可和歡迎。

1.2 深圳地區圖書館人才儲備豐富，人員結構優化，專業化水平較高

20世紀80年代初，深圳地區圖書館從業人員僅有數人，伴隨著改革開放，深圳特區經濟的騰飛，政府加大文化建設投入，圖書館事業煥發出勃勃生機。隨著圖書館職能不斷增加，館舍增容，人員擴編，尤其2002年底以來，深圳地區開始以公開招考的方式錄用機關事業單位工作人員，深圳地區圖書館從業人員隊伍日益壯大，學歷結構不斷優化，大量具有專業教育背景的大學畢業生進入圖書館工作，成為圖書館事業發展的新生力量。目前深圳地區圖書館員隊伍整體素質較高，包括職員500余人，雇員100余人，另有一大批通過外購服務進行管理的勞務人員，能夠為圖書館事業發展提供充分的知識儲備和智力支持，并具有不斷創新的潛力，是深圳地區圖書館事業持續發展的重要保障。

1.3 統一服務的深入發展為深圳地區圖書館人才建設統一規劃創造了條件

按照《深圳市“圖書館之城”統一技術平臺建設方案》的部署，深圳地區統一服務體系加快建立。在深圳市、區兩級政府的積極推動下，全市圖書館人共同努力，圍繞著統一的圖書館服務體系建設進行深入合作，克服行政區劃割裂和財政供給壁壘等局限，通過營造共同機制和統一平臺，全市逐步建立起統一服務規則、統一技術標準、統一業務管理和統一系統維護的相對完整、普遍均等的協同合作、聯合服務體系。全區圖書館統一服務平臺為圖書館人才建設統一規劃創造了條件，而加大全市范圍內的圖書館專業人才隊伍的聯合培養將更加有助于推動“圖書館之城”統一服務的進一步提升和持續深入發展。

1.4 改革開放前沿陣地具備先行先試的優良傳統和相關靈活配套機制

深圳地區作為我國改革開放的前沿陣地，具有先行先試的政策優勢，國家關于事業單位體制機制的改革，有相當一部分通過在深圳地區進行試點后在全國范圍內推行。當前在深圳地區圖書館中推行的有關改革包括：①法人治理結構建設：公共圖書館完善法人治理結構建設首先在深圳地區開展試點，深圳圖書館較早建立了理事會制度，推進有效監督和科學決策的治理機制。黨的十八屆三中全會更是明確地要求加快公共圖書館建立理事會制度。②市場機制參與公共服務資源配置：公共圖書館引入市場機制提升服務效率，積極采用外購服務的方式促進后勤服務社會化和簡單重復的輔助性勞務工作市場化。③崗位管理綜合配套改革：深圳市于2013年7月發布了關于開展事業單位人事制度綜合配套改革試點工作的通知，推動各事業單位加大自主管理權限，脫離身份管理局限，實現工資總額管理和崗位自主聘用的具有相對完整意義的崗位管理機制。

法人治理結構建設將有力地推動政府對圖書館實現管辦分離，并將通過法人治理提升圖書館專業化管理水平；外購服務將有利于圖書館專業崗位體系的建立，使圖書館能夠集中專業人才開展專業工作；崗位管理自主性的增強將有利于圖書館更加獨立地培養專業化的圖書館員隊伍。

2 “圖書館之城”建設背景下推行圖書館職業資格制度建設的必要性

2.1 圖書館職業專業化發展的需要

所謂職業指的是一系列具有一定專業化水平和獨特內涵的工作的組合，是社會分工的產物。圖書館工作作為一種職業必須具備獨特的工作內容與工作方法，形成自身的專業化水準，如此才能得到社會的廣泛認可。人才使用把關不嚴，容易讓人們誤以為圖書館工作簡單易做，不需要專業知識和技能，由此也直接影響了圖書館工作專業化水平的提升。從根本上提高圖書館的專業化水平，需要在圖書館職業資格上下功夫。一方面需要對現有圖書館從業人員進行職業培訓，不斷提高職業水平；另一方面需要提高新進人員任職標準，使圖書館招募到適合崗位工作需要的專業人才。

展望未來，“圖書館的收藏意識更為增強，圖書館的場所價值更為明顯，用戶意識更為強烈，服務范圍更為廣泛，圖書館員的社會地位更為突出，圖書館將成為區域或社區的文化中心，成為遍及城鄉各個角落的最完備的社會網絡，圖書館員在人們心目中的認可度和信賴度也將大為提升。”[5]而這一切的實現均離不開圖書館專業化水平和圖書館員專業化素養的持續提升，這正是圖書館尋求建立職業資格制度的初衷。

2.2 圖書館服務精細化發展的要求

圖書館精細化服務強調以讀者滿意為導向，把工作焦點聚集到讀者的需求上，以專業化的知識為基礎，通過系統化的工作流程，對工作標準進行量化和細化，借助信息化工具，深入開展形式多樣、契合讀者需要的個性化的圖書館服務，并切實減少工作過程中的資源浪費，使資源利用發揮最大效用，以獲得更高的工作效率和更多的服務效益。服務精細化對圖書館工作人員提出更高的要求。工作人員需要具備更多的專業知識和工作技能，需要持續學習，不斷適應新的形勢，吸收新的知識，發展新的服務。圖書館需要持續開展人力資源開發，以塑造知識體系不斷更新的圖書館員隊伍。推行圖書館職業資格制度是圖書館服務精細化發展的要求。

2.3 有利于全面提升全市統一服務

近年來，深圳地區“圖書館之城”建設的重心在于推進統一服務，促進區域圖書館服務體系在統一的大圖書館平臺中開展建設和服務，進行了一系列規范化、標準化、制度化的管理創新、技術創新和服務創新，使全市各圖書館逐步向全城一個圖書館的格局融合，最大效率地實現共建共享和協同服務。與此同時，與統一服務機制和技術平臺無法兼容的各圖書館的一些個性化服務的發展會受到一定限制，這是統一服務的代價。長遠來看，深圳地區需要進行規劃，共同培養具有全局性觀念和綜合知識素養的圖書館員，為統一服務的全面提升以及統一服務基礎上的服務創新儲備人才。發展地區性圖書館職業資格相關措施，是大力培育圖書館專業人才的有效路徑。

3 深圳地區建立圖書館職業資格制度的專業化發展路徑

隨著深圳地區圖書館服務體系的日益完善和不斷發展，聯合推行區域性圖書館職業資格制度相關措施的條件已比較充分。

3.1 開展深圳地區圖書館專業崗位設置標準化建設

開展深圳地區圖書館專業崗位設置標準化建設，就在于集合全市圖書館行業之專業優勢和職業共識，形成符合地區圖書館事業發展的普遍認同的專業崗位類別，使圖書館專業崗位標準化設置具有一定的權威性和行業認可度，為各圖書館進行內部崗位管理和館間進一步聯合創造條件。

崗位設置管理對于加快建立圖書館職業資格制度具有重要作用，職業資格制度對崗位設置具有特珠意義，崗位設置與職業資格制度相互對應，公共圖書館應深化對國內外有關政策的研究，推動國家有關部門的政策制定，為圖書館員職業資格制度的建立奠定基礎。[6]進行專業崗位設置標準化建設，是公共圖書館建設崗位管理體系的重要內容，是實現崗位任職專業化要求的重要渠道，與此同時契合深圳地區各圖書館大量借助外購服務的方式處理輔助性工作的實務背景，能夠賦予圖書館專業崗位較高業務標準和更加完整的職業目標，使專業的圖書館工作人員能夠從大量簡單重復的一般性崗位中解放出來，投身專業化程度較高的工作崗位，并激發職業熱情，創造出更多職業價值。專業崗位設置標準化建設是推進圖書館職業資格相關制度建設的重要措施，是提升圖書館職業社會價值的重要前提。先有專業化的圖書館崗位，進而才有專業化的圖書館崗位設置要求。在尚未獲得國家法律授權情況下，各圖書館可通過崗位分類和崗位任職資格管理推動專業化進程，而有條件的地區性圖書館行業聯合開展圖書館專業崗位標準化建設正好符合這一需要。

3.2 推動區域內圖書館通過專業考試統一招募人才

深圳地區事業單位自2002年以來通過公開招考引進工作人員，“圖書館之城”也由通過公開招考進入圖書館工作的圖書館員共同參與推進建設。在圖書館職業資格制度沒有法律強制力的背景下，公共圖書館通過公開招考引入工作人員對圖書館人才使用具有較大的影響。在“圖書館之城”建設大背景下，深圳地區圖書館行業應當尋求地區人事主管部門來推動全地區圖書館通過組織專業圖書館考試統一招募人才。只有掌握了圖書館專業知識的應聘人員才能順利通過考試，取得進入圖書館工作的面試資格，此舉一改圖書館公開招考筆試科目為一般性的綜合知識的現狀，更加有利于圖書館錄用到具有專業素養的合格人才。這對于提高圖書館專業化水準具有重要意義，也是解決圖書館職業暫無職業資格的靈活的補救措施。同時，圖書館通過專業考試錄用人員，應該只限于圖書館內部專業崗位，非專業崗位不應納入專業考試范圍，只有這樣才能促進這項措施的有效開展。在“圖書館之城”建設取得斐然成績的前提下，推動深圳地區統一專業考試錄用工作人員，是提升本地區圖書館事業的重要途徑。

3.3 促進地區性圖書館員職業培訓規劃及統一實施

通過地區聯合規劃和統一實施職業培訓能夠綜合利用培訓資源并使培訓效果得到有效增強。在全市統一服務平臺基礎上構筑統一職業培訓機制具有很強的可行性，有利于培訓組織工作的順利開展。可針對不同的圖書館崗位聯合制定合理的職業培訓課程，進行年度培訓考核管理和證書管理，從而，為圖書館員專業化培訓經歷提供資質證明。地區性圖書館員職業培訓有利于提升圖書館員專業素養，進而促進地區圖書館事業發展。

對于目前圖書館人才隊伍中缺乏圖書情報專業教育背景的工作人員，圖書館可與高校圖書館學專業院系合作，通過實務教學和理論教學的共同協作，培養在職進修的圖書館學專業碩士研究生，為現有人員專業化發展提供學習通道。通過在職教育取得圖書館學專業碩士的工作人員，因此可以獲得晉升到更高級專業崗位的資格。在職學位教育是提高從業人員素質，促進專業人才隊伍發展的重要辦法，對于現有人才隊伍專業資格的落實，也是重要的變通之法。

美國圖書館專業學位主要在研究生階段進行培養，要求修學圖書館學碩士學位的學員必須具備其他學科的本科教育背景，這對我們發展在職圖書館專業碩士培養機制提供了有益思路。圖書館員需要廣泛的知識修養，具備圖書館學專業之外的學科背景，在數年的圖書館實踐工作基礎上，輔以圖書館學研究生專業學位的在職培養，更加有利于職業圖書館員的鍛造。培訓和在職教育是最好的館員福利，也是館員晉升崗位的必要條件。深圳地區公共圖書館在地區圖書館聯盟基礎上，通過協同與圖書館學專業教育院校建立圖書館學專業碩士培養計劃，以此加快本地區圖書館員專業化提升進程，并能夠在一定程度上一并化解圖書館崗位職業資格問題。

3.4 發展地區參考館員培養計劃及閱讀推廣人計劃

隨著圖書館信息服務的深入開展，參考館員扮演著密切聯系圖書館與讀者的角色。參考館員需要廣博的知識，需要全面熟悉圖書館資源并熟練掌握各種參考工具；需要具備良好的溝通能力，能夠與讀者進行良好的互動。《公共圖書館服務發展指南》(2001年)提到:“專業圖書館館員應當能夠設計、規劃、組織、實施、管理并評估圖書信息服務工作和制度,以便滿足社區圖書信息服務用戶的需求。這些工作包括館藏建設、館藏資源的整理與利用、為用戶查找和利用信息提供輔導和幫助,以及系統開發等。合格館員應當定期聯絡本社區的成員。為了充分發揮作用,擁有特殊專業技能的合格館員,如兒童館員、信息專業人員和參考館員等應成為專業隊伍的一部分。”參考館員制度與職業資格證書制度有著緊密的聯系：參考館員制度和職業資格證書制度都體現了圖書館工作的專業化水準和專業化要求，都是圖書館人力資源建設的有力助手，都是提高圖書館服務質量的制度保證。[7]在“圖書館之城”背景下，深圳地區可以聯合進行專業參考館員的培養，尋求建立由文化主管部門指導的培養機制，制定發展計劃，建立師資隊伍，定期組織參考館員課程教育并對學員進行嚴格的考核。探索以較高的標準確立深圳地區的參考館員培養和認證機制，使之成為各圖書館參考館員崗位聘任的任職資格要求，以此促進參考館員隊伍的品牌化發展。

目前深圳地區開展的“閱讀推廣人計劃”產生了廣泛的社會影響。“閱讀推廣人計劃”的發展模式可以為地區性的參考館員培養計劃的推行提供借鑒。深圳地區“閱讀推廣人計劃”由深圳讀書月組委會和深圳市文體旅游局聯合發起和主辦，“是國內首個由政府牽頭、專業機構實施的‘閱讀推廣人’培訓班。培訓班旨在通過較為系統的專業培訓，為學員打下堅實的理論基礎，提升學員素質；通過強化閱讀推廣實踐，培養學員獨立自主開展閱讀推廣的能力和技巧；通過開設培訓班的實踐，為形成深圳特色的閱讀推廣人培養體系提供經驗，推動閱讀推廣向專業化和規范化發展。”[8]參考館員培養計劃和閱讀推廣人計劃是發展圖書館職業資格并具有可操作性的重要措施，深圳地區完全有條件深化并延伸這一人才培養機制。

4 借助深圳地區圖書館法人治理改革實現職業資格制度

公共圖書館法人治理結構建設是政府職能轉變過程中，實現管辦分離并引入利益相關者參與公共圖書館治理的體制改革，有助于推動公共圖書館自主治理。在我國法律對圖書館職業資格制度規定仍為空白的情況下，透過公共圖書館法人治理改革營造的機構內部法制平臺，能夠有效促成公共圖書館崗位專業資格的有關內部機制，對于開展公共圖書館專業崗位設置、專業人才引進、專業化職業培訓等都將產生重要影響，是公共圖書館內部培育專業崗位資格制度有效的組織安排。

2007年10月，公共圖書館推行法人治理結構建設開始在我國深圳市進行試點[9]。我國公共圖書館建立和完善法人治理，通過自上而下的政策引導和工作推進，促成公共圖書館理事會較快地建立并順利開展相關工作，而且與法人治理相關的各項制度也得以迅速建立起來，從而構建起包括決策權力機構、管理執行機構和監督約束機構在內的以公益目標為導向、內部激勵機制完善、外部監管制度健全的規范合理的治理結構和運行機制。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過并發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,推動公共圖書館組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，使圖書館界發展法人治理結構建設有了更高層次的政策指引，今后圖書館理事會制度將發揮越來越重要的作用。[10]深圳地區可充分發揮目前在圖書館中建立了理事會的先行優勢，結合政府關于事業單位崗位管理的綜合配套改革，推進落實以自主管理權限解決崗位任職資格問題，著力提升圖書館專業崗位的任職要求，以此推動圖書館職業資格制度的發展。

2014年7月，福田區推出全區公共圖書館“理事會制度”，形成區域性公共圖書館服務體系聯合治理的格局。深圳市福田區公共圖書館目前已經發展成為包括1家區級、9家街道、90家社區、4家主題圖書館的總分館服務體系。[11]福田區公共圖書館理事會行使議事權、決策權和監督權，但不直接參與福田區公共圖書館具體事務的管理，而區圖書館館長、副館長及街道文化站站長組成福田區公共圖書館的管理層，執行理事會決議，接受理事會監督。[12]為加強對分館的管理，提升專業化服務水平，福田區圖書館將通過設置分館館長崗位，并選派專業人員出任。

發展專業化管理，提升職業化水平是公共圖書館推行法人治理改革的應有之義。公共圖書館法人治理結構建設的根本目的在于促進公共圖書館公益服務水平的提升。通過一系列的科學決策、民主監督機制促進公共圖書館服務能力和服務效率的提升。隨著法人治理改革的推進，政府通過政事分開、管辦分離，使公共圖書館獲得在編制使用、人員招募、崗位管理、財務管理和服務外購等方面更大的自主權。按照《深圳市人力資源和社會保障局關于開展事業單位人事制度綜合配套改革試點工作的通知》，目前深圳地區事業單位正在推行崗位管理綜合配套改革，著力促進事業單位自行設置內部崗位、自主設置崗位資格條件并實施人員聘任；同時推進事業單位開展自主分配，在工資總額范圍內結合工作崗位、工作難易和貢獻大小等自主確定內部分配制度。

隨著配套改革的推進，長遠來看，深圳地區公共圖書館將實現以下突破，為推行人員專業化管理創造條件：①破除編制管理，實施崗位管理，公共圖書館引進人員不再獲得編制身份。目前，深圳地區部分事業單位已開始在公開招考中明確“占崗不占編”的聘任方式，即對新進人員不實施編制管理，而實現完全意義上的合同管理，按崗聘用，按崗考核，按崗取薪，并可依法解除聘用合同。破除嚴格的編制管理，公共圖書館將獲得人員使用自主權，有利于專業人才的引進和合理流動。②實施以事定費，以事養人，破除按人頭撥付財政資金，改變機構臃腫、人浮于事的局面。公共圖書館得以通過實施項目管理，并積極通過市場手段購買服務，將簡單重復的勞務性工作實現社會化管理，從而有利于集中力量加強對核心業務工作的專業化管理，著力培養崗位工作人員專業水平和技能。③圍繞人員專業工作績效，營造有效的競爭激勵機制，促進公共圖書館專業化水平顯著提升。公共圖書館搞活內部用人機制，通過崗位勝任能力和崗位工作績效對工作人員專業能力和工作水平進行考核認定，實現崗位聘用能上能下，充分調動人員的工作積極性和主動性，促進專業化管理機制的有效建立。

公共圖書館的獨立運行、自主管理為專業管理和專業化水平的提升奠定了基礎。公共圖書館通過自主權限得以推行一系列專業化管理措施，并且通過公共圖書館理事會決策將專業人員引進、培養、使用和激勵分配等機制轉化為內部法定的管理制度和運行規則，有利于圖書館職業資格制度的實施。法人治理結構建設為公共圖書館實現專業化管理提供了保證，從而也為圖書館職業資格制度的實施創設了便利路徑。

5 結語

深圳地區圖書館事業發展較快，得益于政府的資金投入。為體現圖書館的服務效率和服務效益，全市圖書館應該加快推進專業化進程，采取多種方式靈活實施圖書館職業資格相關措施，提升工作人員專業化水平，促進圖書館專業崗位工作效能的不斷提升，充分展現圖書館的人才優勢并以此促進圖書館資源優勢的更大發揮，不斷滿足人民群眾對圖書館公共服務的需求，使圖書館職業化水平在更高層次獲得政府和社會公眾的普遍認可。

（來稿時間：2014年8月）

1,2.劉錦山,李國新. 李國新:忙趁春風賦華章. 高校圖書館工作，2013（1）：10-16

3.深圳市建設“圖書館之城”(2003—2005)三年實施方案.深圖通訊，2004（2）：27-29

4.城說——深圳市“圖書館之城”十周年專題展.[2014-03-16].http://www.szln.gov.cn/lib/newsCategory/11.doc

5.吳建中. 2040年中國圖書館展望. 國家圖書館學刊，2009（3）：26-29

6.初景利. 從國家事業單位崗位設置改革看圖書館職業資格制度. 國家圖書館學刊，2007（3）：20-23

7.王世偉. 論圖書館參考館員制度與職業資格證書制度的結合. 情報資料工作，2003（4）：52-54

8.首批34位閱讀推廣人誕生.[2014-03-16].http://www.sznews.com/culture/content/2012-10/11/content_7275440.htm

9.中共深圳市委辦公廳、廣東省深圳市人民政府辦公廳關于印發《建立和完善事業單位法人治理結構實施意見》的通知. [2014-05-10]. http://www.chinalawedu.com/news/1200/21752/21754/21766/21791/2007/11/li039747534711211700231065-0.htm

10.十八屆中央委員會.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定. [2013-11-12].http://finance.ifeng.com/a/2013 1115/11093995_0.shtml

11.福田區公共圖書館理事會成立.[2014-07-21].http://ifutian.sznews.com/content/2014-07/09/content_9778502.htm

12.社會力量亦可開辦圖書館.[2014-07-21].http://news.sina.com.cn/c/2014-07-10/063930497004.shtml