公共圖書館績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)選擇與實(shí)現(xiàn)路徑——基于香港公共圖書館績(jī)效審計(jì)的案例

冒佳佳 吳雨晴 黃兆勇 王真真（南京審計(jì)學(xué)院 江蘇南京 211815）

·工作研究·

公共圖書館績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)選擇與實(shí)現(xiàn)路徑——基于香港公共圖書館績(jī)效審計(jì)的案例

冒佳佳 吳雨晴 黃兆勇 王真真
（南京審計(jì)學(xué)院 江蘇南京 211815）

〔摘 要〕香港審計(jì)署開展的提供圖書館服務(wù)績(jī)效審計(jì)，對(duì)內(nèi)地公共圖書館績(jī)效審計(jì)的廣泛開展具有重要的借鑒意義。公共圖書館績(jī)效審計(jì)在目標(biāo)選擇上可采用“問題分析”法，遵循整體性、可量化性原則；實(shí)現(xiàn)路徑上，應(yīng)當(dāng)采用多元化的績(jī)效審計(jì)方法，重點(diǎn)參考圖書館服務(wù)相關(guān)法規(guī)、指引等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而有利于公共圖書館績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目全面系統(tǒng)地開展。

〔關(guān)鍵詞〕公共圖書館 績(jī)效審計(jì) 目標(biāo)選擇 實(shí)現(xiàn)路徑

黨的十八大報(bào)告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。”公共圖書館承擔(dān)著向社會(huì)公眾傳遞知識(shí)、播撒智慧的任務(wù)，加強(qiáng)公共圖書館的建設(shè)，對(duì)于豐富人民精神文化生活、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國有著重要的意義。隨著各地公共圖書館的投入使用，人們開始關(guān)注其建設(shè)、管理及提供服務(wù)的水平，而審計(jì)作為國家治理機(jī)制的重要組成部分，有必要對(duì)文化建設(shè)的不規(guī)范不經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。值得注意的是，對(duì)圖書館進(jìn)行審計(jì)，不僅是要關(guān)注建設(shè)流程及資金使用的合規(guī)性，也需要對(duì)其資源利用與讀者服務(wù)等內(nèi)容開展績(jī)效審計(jì)，從而幫助公共圖書館這一公共資源能夠更好的物盡其用、用之于民。目前公共圖書館績(jī)效審計(jì)在我國內(nèi)地部分地區(qū)已有實(shí)踐，但還未全面展開且尚未成熟，而香港審計(jì)署對(duì)特區(qū)公共圖書館開展的績(jī)效審計(jì)工作則相對(duì)成熟和完善，對(duì)我國內(nèi)地審計(jì)機(jī)關(guān)有著積極的借鑒意義和參考價(jià)值。

1 公共圖書館績(jī)效審計(jì)研究與實(shí)踐現(xiàn)狀

早期針對(duì)圖書館績(jī)效審計(jì)的研究主要以圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)為出發(fā)點(diǎn)展開，我國圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)經(jīng)歷了階段性的變化，由20世紀(jì)50、60年代對(duì)讀者、館藏、設(shè)備等資源輸入的評(píng)價(jià)發(fā)展到20世紀(jì)70、80年代對(duì)服務(wù)、開放時(shí)間、管理系統(tǒng)等的評(píng)價(jià)，20世紀(jì)90年代后主要以效益性評(píng)價(jià)為中心。近年來，關(guān)于圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容也在不斷的拓展和延伸，主要是從不同角度來構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如基于知識(shí)管理的圖書館評(píng)價(jià)指標(biāo)[1]（鄧湘琳，2006）,包括知識(shí)資源結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、知識(shí)管理系統(tǒng)、用戶滿意度、圖書館形象及員工競(jìng)爭(zhēng)力這六個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又拆分、細(xì)化為若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，該指標(biāo)體系著重評(píng)價(jià)圖書館的知識(shí)管理的服務(wù)，另外還有以特區(qū)公共圖書館為案例介紹特區(qū)公共圖書館績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估體系[2]（王麗萍，2010），高校圖書館績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系[3]（范超，2012），涉及館藏質(zhì)量、信息需求與利用、服務(wù)質(zhì)量、系統(tǒng)性能及用戶滿意度五大方面，進(jìn)一步拓展了圖書館績(jī)效評(píng)估體系的外延。國外關(guān)于圖書館績(jī)效評(píng)估體系的研究則相對(duì)成熟，如英國文化部2001年公布并實(shí)施的《全面高效的現(xiàn)代化公共圖書館——標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估》，將公共圖書館的績(jī)效分解為八大考核目標(biāo)，并將每一目標(biāo)分解為若干個(gè)更小的項(xiàng)，附以說明量化而具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

提供公共圖書館服務(wù)績(jī)效審計(jì)對(duì)于我國內(nèi)地而言，還處于探索階段，目前走在前列的為深圳特區(qū)所開展的績(jī)效審計(jì)，其在2006年就將圖書館行業(yè)納入績(jī)效審計(jì)監(jiān)督，分別從制度、體制、實(shí)踐層面上建立了圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)體系。根據(jù)2009年深圳市南山區(qū)的圖書館建設(shè)與管理績(jī)效審計(jì)結(jié)果公告，發(fā)現(xiàn)其重點(diǎn)評(píng)價(jià)了圖書館的館藏資源、特色服務(wù)、利用效率以及所帶來的社會(huì)影響，如圖書館與企業(yè)合作，創(chuàng)新基層圖書館運(yùn)作模式，在外來務(wù)工人員集中地區(qū)建立網(wǎng)點(diǎn)。但目前公共圖書館績(jī)效審計(jì)還沒有得到廣泛推廣，并且部分地區(qū)的審計(jì)過程中還存在著很多問題，如審計(jì)范圍過于狹窄，主要還是側(cè)重于財(cái)政資金的使用和圖書館建設(shè)等方面；審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，沒有綜合考察圖書館管理和服務(wù)的相關(guān)法令和制度，在評(píng)價(jià)圖書館服務(wù)方面，側(cè)重于評(píng)價(jià)圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的密度是否合理。

2 香港審計(jì)署對(duì)香港公共圖書館開展的績(jī)效審計(jì)[4]

2.1 案例背景

績(jī)效審計(jì)（香港亦稱“衡工量值式審計(jì)”）一直以來就是香港審計(jì)署審計(jì)工作的重要組成部分。香港審計(jì)署于2007年根據(jù)行政區(qū)的施政報(bào)告對(duì)香港特別行政區(qū)的公共圖書館提供服務(wù)的情況展開了績(jī)效審計(jì)，關(guān)注的內(nèi)容有以下六個(gè)方面：管理圖書館館藏、采購圖書館資料、處理新圖書資料、收取圖書館費(fèi)用、策略性規(guī)劃和服務(wù)表現(xiàn)管理及其他可改善之處。香港審計(jì)署對(duì)公共圖書館的賬目審查是根據(jù)1998年所頒布的一套準(zhǔn)則進(jìn)行，另外還跟進(jìn)了2002年審查所提出的事宜進(jìn)展情況，從而保證之前審查所提出的建議落實(shí)到實(shí)處。針對(duì)每一事項(xiàng)，香港審計(jì)署遵從相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采用特定的方法開展審計(jì)工作，并在提出問題的基礎(chǔ)上給出具體的改進(jìn)建議，同時(shí)附上香港公共圖書館管理當(dāng)局康樂文化署的回應(yīng)。

2.2 對(duì)香港公共圖書館開展績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)

目標(biāo)是從事一項(xiàng)活動(dòng)所要達(dá)到的境界或目的，是組織或個(gè)人行為所期望的成果。[5]目前國內(nèi)學(xué)者普遍將績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)分為一般目標(biāo)和具體目標(biāo)兩個(gè)層次[6]，其中一般目標(biāo)體現(xiàn)績(jī)效審計(jì)的本質(zhì)，具有普遍適用性，現(xiàn)在績(jī)效審計(jì)通常又被稱為“3E”審計(jì)，這里的“3E”即是對(duì)績(jī)效審計(jì)一般目標(biāo)的簡(jiǎn)稱，即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。其中經(jīng)濟(jì)性關(guān)注的是投入的資源和耗費(fèi)成本，效率性主要關(guān)注產(chǎn)出投入比，而效果性則是既定目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)以及成果與目標(biāo)的差距程度。績(jī)效審計(jì)的具體目標(biāo)要依據(jù)具體審計(jì)項(xiàng)目的要求而確定，各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的具體目標(biāo)是不同的，但同時(shí)也要依托于績(jī)效審計(jì)的一般目標(biāo)。

香港審計(jì)署在審計(jì)香港公共圖書館提供圖書館服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，總體層面上將“審查當(dāng)局在提供公共圖書館服務(wù)方面的節(jié)省程度、效率及效益”作為目標(biāo)，這也正是績(jī)效審計(jì)一般目標(biāo)的體現(xiàn)。相對(duì)而言，具體目標(biāo)由一個(gè)目標(biāo)體系構(gòu)成，可分解成若干個(gè)子目標(biāo)，香港審計(jì)署結(jié)合香港公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容和管理流程將整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目拆分成六個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。與此同時(shí)，針對(duì)這六個(gè)子項(xiàng)目分別制定具體的目標(biāo)來指導(dǎo)審計(jì)過程的實(shí)施。每個(gè)子項(xiàng)目的目標(biāo)則各有側(cè)重，管理圖書館館藏的審計(jì)目標(biāo)主要是關(guān)注館藏的數(shù)量是否與記錄相符以及其館藏質(zhì)量是否滿足社會(huì)需要；采購圖書館資料的審計(jì)目標(biāo)側(cè)重于關(guān)注各項(xiàng)書籍的采購比例是否符合讀者實(shí)際需要；處理新圖書資料的審計(jì)目標(biāo)則為圖書館的新圖書處理程序是否合理，處理時(shí)間是否過長(zhǎng)；收取圖書館費(fèi)用的審計(jì)目標(biāo)則是圖書館追討費(fèi)用的程序是否合理，收費(fèi)管理是否合規(guī)；策略性規(guī)劃和服務(wù)表現(xiàn)管理的審計(jì)目標(biāo)則是圖書館的管理當(dāng)局康樂文化署是否制定關(guān)于圖書館發(fā)展服務(wù)的策略計(jì)劃以及主要服務(wù)表現(xiàn)指標(biāo)；在探討圖書館管理的其他可改善之處的審計(jì)則主要關(guān)注了圖書館的開放時(shí)間是否滿足社會(huì)讀者的實(shí)際需要。

由一般目標(biāo)到具體目標(biāo)，層次分明，邏輯結(jié)構(gòu)明晰，體現(xiàn)了公共圖書館績(jī)效審計(jì)目標(biāo)設(shè)計(jì)的整體性原則，即在一般目標(biāo)的框架下，將目標(biāo)層層分解為各個(gè)子目標(biāo)分派給審計(jì)人員實(shí)施，各個(gè)具體目標(biāo)相互協(xié)調(diào)，保證了審計(jì)項(xiàng)目的完整性，強(qiáng)調(diào)了公共圖書館績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的整體效果，這同時(shí)也是英國審計(jì)署績(jī)效審計(jì)“問題分析法”[7]的具體體現(xiàn)。

在選擇公共圖書館績(jī)效審計(jì)具體目標(biāo)時(shí)，還需要考慮目標(biāo)設(shè)定的特殊性，即要突出影響一般目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，而審計(jì)人員在未開展審計(jì)工作時(shí)對(duì)公共圖書館的服務(wù)以及管理可能只停留于讀者層面，這就需要審計(jì)人員在選擇具體目標(biāo)前要對(duì)公共圖書館的各項(xiàng)管理和服務(wù)進(jìn)行調(diào)查分析，了解香港公共圖書館的構(gòu)成、分布、資源以及管理流程、服務(wù)范圍等，這樣才能有效確定服務(wù)于一般目標(biāo)的具體目標(biāo)。如香港審計(jì)署認(rèn)為規(guī)劃和制訂政策是公共圖書館管理的必需部分，從而將其納入審計(jì)項(xiàng)目，并將目標(biāo)制定為是否為公共圖書館服務(wù)制定相關(guān)政策來應(yīng)對(duì)社會(huì)需求，即根據(jù)影響圖書館管理和服務(wù)的重要程度排列，從而有效識(shí)別出對(duì)公共圖書館績(jī)效有關(guān)鍵影響的特殊目標(biāo)。

另外，香港審計(jì)署在制定具體目標(biāo)時(shí)也遵循了可量化性原則，即可以通過不同績(jī)效審計(jì)方法將目標(biāo)進(jìn)行量化，從而便于比較優(yōu)劣程度，如香港審計(jì)署在審查香港公共圖書館管理館藏的事宜中，根據(jù)圖書館館藏的功能，將該子項(xiàng)目的目標(biāo)又分解為兩個(gè)可量化性的三級(jí)目標(biāo)：①通過點(diǎn)算核實(shí)圖書館相關(guān)記錄是否準(zhǔn)確；②審查圖書館館藏各類書籍實(shí)際比例是否符合參考比例的要求。由此可見，可量化性的具體目標(biāo)明確表明了香港審計(jì)署在審計(jì)該子項(xiàng)目時(shí)的具體職責(zé)和任務(wù)要求，便于指導(dǎo)審計(jì)人員具體實(shí)施審計(jì)工作。

2.3 香港公共圖書館績(jī)效審計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑

績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程是一個(gè)系統(tǒng)化的過程，績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)確定了績(jī)效審計(jì)的范圍、內(nèi)容以及獲取審計(jì)證據(jù)、績(jī)效評(píng)估的方法，另外還需要對(duì)審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題提出建議，與被審計(jì)單位進(jìn)行溝通等，從而才能有效達(dá)到績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)。此外，審計(jì)可歸結(jié)為搜集證據(jù)并進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的過程，績(jī)效審計(jì)自然也不例外。為實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)既定目標(biāo)，獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)以及合理準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)是整個(gè)審計(jì)過程中至關(guān)重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。而為確保審計(jì)證據(jù)的充分適當(dāng)，運(yùn)用恰當(dāng)高效的審計(jì)方法搜集證據(jù)是基礎(chǔ)。同時(shí)為正確的進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，選擇合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用有效的評(píng)價(jià)方法是前提。由此可見，審計(jì)方法和審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇關(guān)系到績(jī)效審計(jì)目標(biāo)能否成功實(shí)現(xiàn)。

2.3.1 績(jī)效審計(jì)過程中審計(jì)方法的確定。績(jī)效審計(jì)與一般財(cái)務(wù)審計(jì)的總體思路相同，都是以審計(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向、審計(jì)依據(jù)為準(zhǔn)繩、審計(jì)準(zhǔn)則為指導(dǎo)，通過搜集充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)發(fā)表審計(jì)意見。其核心問題在于證據(jù)的獲取和意見的發(fā)表，而二者的實(shí)現(xiàn)都離不開采用正確適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法。

當(dāng)下學(xué)者們普遍將績(jī)效審計(jì)方法按審計(jì)流程的三個(gè)階段劃分為：審計(jì)資料收集方法、審計(jì)資料分析方法和績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法。其中，績(jī)效審計(jì)與一般的審計(jì)搜集資料的方法均包括審閱法、觀察法、詢問法、外部調(diào)查法、重新計(jì)算法等。但與一般審計(jì)不同的是，績(jī)效審計(jì)在資料分析和評(píng)價(jià)階段更多地借鑒和使用了管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的先進(jìn)方法和理念。績(jī)效審計(jì)較為常用的分析方法主要有因素分析法、比較分析法、層次分析法、成本效益分析法等。績(jī)效評(píng)價(jià)方法又主要有平衡計(jì)分卡、經(jīng)濟(jì)增加值、目標(biāo)評(píng)價(jià)法、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、綜合評(píng)價(jià)法、專家意見法等。[8]

在香港公共圖書館績(jī)效審計(jì)的案例中，香港審計(jì)署獲取審計(jì)資料主要采用的審計(jì)方法是點(diǎn)算法、抽樣法、審閱法和調(diào)查法（見表1）。

表1 審計(jì)資料收集方法

資料收集工作結(jié)束后，香港審計(jì)署著手開展數(shù)據(jù)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，香港審計(jì)署在審計(jì)過程中主要運(yùn)用了比較分析法和估計(jì)分析法兩種績(jī)效分析方法(見表2)。

表2 審計(jì)資料分析方法

2.3.2 績(jī)效審計(jì)過程中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇。審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)人員得出審計(jì)結(jié)論、出具審計(jì)意見的重要依據(jù)，常說的審計(jì)依據(jù)就是審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。從國外研究的文獻(xiàn)綜述中可以看出，英國、美國等國家的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要來源于對(duì)審計(jì)實(shí)踐的分析和總結(jié)。其中英國主要采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公眾調(diào)查結(jié)果、專家研究成果和意見以及被審單位制定的標(biāo)準(zhǔn)等作為績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；美國主要使用公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則、上級(jí)部門對(duì)被審單位提出的目標(biāo)、被審單位自身制定的制度和規(guī)則等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。[9]

在香港公共圖書館績(jī)效審計(jì)的案例中，香港審計(jì)署績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要分為兩大類，一類是關(guān)于公共圖書館的相關(guān)法規(guī)，另一類是會(huì)計(jì)法規(guī)。其中，在評(píng)價(jià)收取圖書館費(fèi)用時(shí)主要引用了相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)，而其他審計(jì)內(nèi)容則是以公共圖書館的相關(guān)法規(guī)、指引作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（見表3）。

表3 績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

如審計(jì)署在審計(jì)圖書館館藏時(shí)將《物料供應(yīng)及采購規(guī)例》作為審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)例指出：康文署已把圖書館資料視作已記入部門帳目的部門管制物料，康文署應(yīng)按照《物料供應(yīng)及采購規(guī)例》第715(b)條所載的一般非耗用物品記帳程序，每年至少安排一次點(diǎn)查圖書館資料項(xiàng)目。審計(jì)人員應(yīng)將獲取的證據(jù)與該規(guī)例中的具體規(guī)定進(jìn)行比較，判斷其對(duì)規(guī)例的遵循程度。

3 香港公共圖書館績(jī)效審計(jì)對(duì)我國內(nèi)地審計(jì)機(jī)關(guān)的啟示與建議

香港審計(jì)署在開展公共圖書館績(jī)效審計(jì)從圖書館館藏、采購、處理、收費(fèi)六個(gè)維度考量了圖書館的績(jī)效，相對(duì)我國內(nèi)地審計(jì)機(jī)關(guān)部分地區(qū)開展的圖書館績(jī)效審計(jì)而言，比較全面系統(tǒng)，因而香港審計(jì)署對(duì)提供公共圖書館服務(wù)績(jī)效審計(jì)的案例有很重要的借鑒意義。

3.1 公共圖書館績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)選擇

審計(jì)人員可以通過對(duì)“問題分析法”的具體運(yùn)用，按照嚴(yán)密的、結(jié)構(gòu)化的步驟把績(jī)效審計(jì)所要回答的總括性問題分解成具體的審計(jì)任務(wù)，在制定具體目標(biāo)時(shí)可以考慮整體性原則、可量化性原則，從而保證審計(jì)項(xiàng)目的完整性，同時(shí)也便于指導(dǎo)審計(jì)過程的實(shí)施。針對(duì)公共圖書館的這一審計(jì)客體的特殊性，在制定各個(gè)子項(xiàng)目的具體目標(biāo)時(shí)，無論是館藏或是采購比例等方面，應(yīng)著重考慮社會(huì)讀者的實(shí)際需要，才能更好地體現(xiàn)公共圖書館的服務(wù)宗旨。

3.2 公共圖書館績(jī)效審計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑

審計(jì)人員應(yīng)突破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法，綜合采用其他多種學(xué)科的方法，如點(diǎn)算法、調(diào)查法等，從而有效搜集審計(jì)證據(jù)以及對(duì)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。其次，在選取公共圖書館績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不能拘泥于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，可以適當(dāng)選取公共圖書館管理機(jī)構(gòu)或自身制定的相關(guān)制度和指引作為標(biāo)準(zhǔn)，或是將調(diào)查中服務(wù)對(duì)象的需求作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體問題具體分析、有針對(duì)性的選取績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另外，香港審計(jì)署在審計(jì)時(shí)十分注重與被審計(jì)單位的溝通，所提出的每項(xiàng)審計(jì)建議都能及時(shí)得到管理當(dāng)局的積極反饋，從而有效實(shí)現(xiàn)了公共圖書館績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)。內(nèi)地開展公共圖書館績(jī)效審計(jì)時(shí)也可借鑒此做法，積極與被審計(jì)單位進(jìn)行溝通，一方面可以促使被審計(jì)單位更大限度地參與和配合審計(jì)工作，同時(shí)另一方面也能有效改善被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)建議的落實(shí)情況。

（來稿時(shí)間：2014年8月）

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〔分類號(hào)〕G258.2

〔作者簡(jiǎn)介〕冒佳佳（1991-），女，南京審計(jì)學(xué)院研究生在讀，研究方向：審計(jì)技術(shù)與方法；吳雨晴（1991-），女，南京審計(jì)學(xué)院研究生在讀，研究方向：內(nèi)部審計(jì)；黃兆勇（1991-），男，南京審計(jì)學(xué)院研究生在讀，研究方向：內(nèi)部審計(jì)；王真真（1991-），女，南京審計(jì)學(xué)院研究生在讀，研究方向：政府審計(jì)。

The Target Selection and Realization Path of Performance Audit of Public Library——Based on Performance Audit of Hong Kong Public Library

Mao Jiajia Wu Yuqing Huang Zhaoyong Wang Zhenzhen
( Nanjing Audit University )

〔Abstract 〕Public library Performance auditing Target selection Realization path

〔Key words〕Performance audit of public library service carried out by Hong Kong Audit Commission is more mature and complete with respect to China’s mainland. It offers important reference to the extensive development of performance audit on the mainland. “Problem analysis” method can be used and the integrity and quantifiable principles that can be followed in the target selection. It should adopt various methods, focusing on library regulations and guidelines related to public libraries as the evaluation criteria, which is beneficial to the comprehensive development of the performance audit.