師范院校構建地方經濟社會服務體系探究

賀祖斌，石維有

（玉林師范學院，廣西 玉林 537000）

地方本科師范院校自1999年擴招以來，經歷了四大轉變：一是從規模擴張到內涵發展，二是從專科層次提升到本科層次，三是從單科性學校到綜合性辦學，四是從學術型教育擴大到應用型教育。而地方本科師范院校當前面臨著陣痛最嚴重的轉型，因為她最突出特征“應用性、師范性和地方性”需要接受新的解讀，而“轉型的關鍵是明確辦學定位、凝練辦學特色、轉變辦學方式，把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來”[1]。因此，師范院校如何構建地方經濟社會服務體系成為高校轉型的重要課題。

一、師范院校服務地方經濟社會的困惑與出路

由于我國高校為經濟社會服務的理念在上世紀末、21世紀初才逐漸成為共識，在近期以來的轉型要求中才逐步強化。師范院校對地方經濟社會的綜合服務，目前處于一種呼之欲出的狀態，困惑重重。

從綜合化轉型的角度看，師范院校面臨著三大困惑。一是綜合性不足。長期以來，師范院校的學科結構和專業設置大都是為了適應基礎教育需要而設置的，近年來這種狀況大有改觀，但總體上綜合性程度不高的狀況，仍然沒有得到根本性改變。二是直接的服務性不強。師范院校長期的單一學科與專業結構，客觀上制約了學科結構的優化，弱化了學校的學術建設，不僅造成了學校在學術水平上無法與綜合性大學競爭的局面，也造成面向地方的應用型研究的不足。三是“綜合化”發展與“教師教育”的理念沖突。地方師范院校在向綜合化演變過程中，主要通過大量增設非師范專業、突出師范特色之外的學術性與應用性等手段進行。這就導致地方師范院校發展定位面臨兩難抉擇：是繼續堅持其原有教師教育特色，漸進式推進其綜合性進程；還是以實質性融合為契機，全力加速“去師范化”進程，以推進綜合化進程[2]。

從師范院校服務地方經濟社會的外部關系看，政府由于體制、財力等原因，與高校存在相當程度的脫節，對高校重視不夠，指導不夠，協調不夠，因而也缺乏相應的政策和機制。就行業、企業而言，由于師范院校帶著“師范”的帽子，長期以來形成局限于“教師搖籃”的刻板印象，因此，對于師范院校的經濟社會服務能力，大企業不信任，中小企業不需要。

然而，在新形勢下，地方師范院校不能不轉型，轉型則不能不加強社會服務職能。這就要求師范院校在政府的引導下進行自我反思，改變認識，改變態度，改變管理，改變條件。其中三點是必需的。

第一，師范院校服務地方是高等教育發展的要求和機遇。這是高校布局上防止千校一面的要求，也是高校在服務地方過程中獲得特色建設的機遇。

第二，師范院校服務地方是地方大學取得地方支持的要求和機遇。有的師范院校抱怨地方的支持太少。我們應當反問自己，我們給地方的貢獻有多少？事實證明，凡是充分發揮社會服務職能、積極主動服務地方的高校，往往獲得更大的發展空間；而消極被動等靠國家和地方政府扶持的高校，往往得不到期望的扶持，失去了迅速發展的良機。

第三，師范院校服務地方是地方經濟社會發展的要求。地方經濟社會在中國崛起的大背景下也獲得了長足的發展，各領域都出現了應用人才的強烈需求，甚至成為發展的瓶頸，師范院校的人才服務和科研服務將起到強大的推動作用。

因此，師范院校要運用師范院校的多學科的綜合優勢，挖掘自身潛力，把間接服務和直接服務結合起來，全方位地參與社會經濟活動，從地方經濟社會的邊緣進入地方經濟社會的中心，使師范院校與地方經濟社會的社區關系從混合型轉變為融合型，彼此相互支持，相互促進。

二、師范院校的地方經濟社會服務體系

師范院校要全方位地服務地方經濟社會，就不能滿足于消極、簡單、低水平的服務，要根據“具體而實在”的社會需要，“面向產業、面向行業、面向職業、面向崗位”[3]，構建比較完備的地方經濟社會服務體系。

(一)師范院校服務地方經濟社會的內容

師范院校在向應用性和綜合性發展后，服務地方經濟社會的內容十分豐富，應當揚長避短，有所為有所不為。按照社會各子系統劃分，服務內容包括政治領域服務、經濟領域服務、文化領域服務、教育領域服務等方面[4]186。

在政治領域的社會服務，師范院校應當發揮政治學、法學等學科的優勢，為地方社會的上層建筑服務，做好理論研究、輿論導向等工作，開展對各級政府干部的理論和業務培訓，宣講黨的大政方針。在經濟領域的社會服務，師范院校應當結合地方經濟結構的需求，調整學科專業結構，大力發展與地方經濟契合度高的應用性學科專業，提高學科專業解決實際問題的能力，提升服務地方經濟的層次和效益。這是師范院校社會服務的重點和難點，學校要發揮克難攻堅的精神，滿足地方的需求。在文化領域的社會服務，師范院校應當發揮文學、歷史學等學科優勢，推動現代城市文化的培育和形成，促進城市文化品位的提高，幫助農民樹立現代農業文化觀念，幫助農民形成現代農村生活方式。這是師范院校社會服務的重要內容，也是師范院校最容易做到做好的服務。在教育領域的社會服務，師范院校應當發揮“師范”優勢，以基礎教育服務為核心，通過合作研究、培訓、心理咨詢等形式，積極為基礎教育服務、職業技術教育服務、成人教育服務提供服務，通過提供信息咨詢、理論導向、癥結診斷等工作，引導扭轉應試教育的傾向。

按照智力產品和智力服務的性質和形態劃分，師范院校服務地方經濟社會的內容主要包括人才培養、科技服務、信息服務以及物質資源服務等四項內容[4]190。人才培養是師范院校社會服務的核心。為地方社會培養、培訓各類高層次實用人才，提供“人才支持”和“人才基礎”，滿足地方社會的最迫切需求，是師范院校為地方服務的最主要形式和手段。科技服務是師范院校服務地方最重要的內容。師范院校應當發揮理工類學科專業、實驗和設備條件、應用型研究隊伍的優勢，積極地為城鄉企業開展各類科技服務，推動學校成為地方科技創新的制高點。信息服務與科技服務相比較，具有服務面廣、服務形式靈活、受條件制約性低等特點。師范院校應當開展各類信息服務，成為地方區域高層信息的源泉。文化及資源服務是師范院校的獨特優勢，師范院校應當加強圖書館、體育中心、博物館、科技中心等文化設施的建設，加快地方文化研究開發的共建、共享和開放步伐。

(二)師范院校服務地方經濟社會的形式

在人才培養上，可分為間接服務和直接服務兩種形式。國家計劃內學生的培養屬于間接服務形式，國家計劃外社會人才的培訓，比如函授班、學習班、研討班、培訓班等屬于直接服務形式。師范院校應當發揮多學科的優勢，探索為基層、廣大農村培養培訓各類高層次實用人才的具體形式。

在科技服務上，以學科專業建設為依托，以應用型科學研究為基礎的服務形式靈活多變。就技術所有者把技術向社會“流轉”的程度而言，可利用技術指導、技術入股和技術轉讓等形式。就研發主體構成而言，可利用獨立研發與聯合研發的不同形式。就技術產業化程度而言，可利用高科技園區、產學研聯合體、產學或研學聯合體、校辦企業等形式。師范院校科技服務的發展方面，一方面要推動教師服務的深化，同時探索學生的科技服務。

在信息服務上，師范院校應發揮社會科學類學科專業的優勢，通過高層論壇、學術會議、調研服務、廣告策劃和決策參考等形式，為政府、企事業單位的科學管理和重大決策提供高層次信息服務。

在文化及文化資源服務上，師范院校可提供學校設施共享、區域文化研究、城鄉社區文化建設、文明校園建設、文化“三下鄉”、家教以及軍民、警民共建等形式的服務。師范院校應當利用所擁有的文化優勢，直接為地方社會服務，特別是在學校設施共享方面，學校的有關設施可有償或無償地向全市區社會、居民開放。

(三)師范院校服務地方經濟社會的機制

師范院校服務地方經濟社會的機制受到高等教育發展規律、科學技術發展規律、市場經濟發展規律的共同制約，應當形成一個以市場調節為主，政府行政調節為輔，師范院校與地方社會雙向互動、良性循環的運行機制，包括師范院校社會服務外部機制和師范院校社會服務內部機制。

師范院校社會服務外部機制指師范院校開展社會服務的外部相關要素相互聯系、相互作用的聯結關系及其運轉方式。應當從中央、省（自治區）、地方三級政府及社會有關方面與地方師范院校的關系入手，建立影響師范院校社會服務的相關因素的良好關系。

師范院校社會服務內部機制是師范院校在開展社會服務過程中內部要素之間相互聯系、互為因果的聯結關系及其運轉方式，涉及學校、院（系）、教學科研人員三者的關系，主要包括動力機制、導向機制、激勵機制、平衡機制、評價機制、分配機制、管理機制和自我發展機制等。

從目前情況看，師范院校要建立良性互動的開放性的社會服務機制，還要更加主動一些。

(四)師范院校服務地方經濟社會的模式

那些歷史比較悠久、規模較大、類型結構較為齊全、教學科研水平較高的師范院校，在社會服務方面積累了一定經驗，形成了各種服務模式[4]196。

從服務領域看，師范院校可提供單一領域服務模式、多領域服務模式、全方位服務模式。如果把服務集中在教育領域，應加快打造教育服務的“品牌”，或在某一方面取得突破。當前的師范院校大多是綜合性高校，應當依托學科專業門類多的優勢，在多個社會領域開展社會服務。全方位服務模式指的是對所在區域社會全部子系統提供服務的類型。師范院校缺乏這種能力，但可以作為一種理念提出。

從技術含量看，師范院校可提供簡單技術服務模式、中間技術服務模式和高科技服務模式。實際上，高校以簡單技術為主的社會服務為數很少。高科技服務模式是所有高校社會服務所追求的理想模式的最為有效的模式，但師范院校還是以中間技術服務模式最現實。

從高校職能看，師范院校可提供人才培養主導型服務模式，人才培養與科學研究并舉型服務模式，人才培養、科學研究、直接服務兼顧型服務模式。在轉型初期，師范院校應當在培養實用人才的基礎上，通過科學研究積極為地方社會服務。

三、玉林師院構建地方經濟社會服務體系的探索

玉林師范學院作為 2000年升本的地方本科師范院校，突出“應用性、師范性和地方性”的辦學定位與辦學特色，在構建地方經濟社會服務體系方面，做出了有益的探索。

(一)發展定位、發展目標與社會服務相結合

高校發展定位與發展目標，是對未來發展遠景的規劃。高校定位和目標不準確，就會成為自我設置的發展障礙。玉林師范學院在政府教育行政部門的轉型引導下，根據桂東南社會發展需要以及學校自身條件和所處環境，進一步明確自己的定位與目標。2007年，玉林師范學院的發展定位是教學型院校，發展目標是辦成以培養義務教育階段的師資為主要目標，有較高水平的教學型地方本科師范院校[5]。2014年發展定位改為教學應用型，發展目標改為建成以教師教育為鮮明特色的區內高水平、西部地區知名的應用型地方綜合性大學[6]。

(二)人才培養與社會服務相結合

“培養什么人，怎樣培養人”是教育的根本問題和永恒主題。地方院校應當圍繞地方經濟社會發展的需求，開展人才培養活動。為此，玉林師范學院在人才培養模式上進行了有益的探索和改革。第一，明確應用型的人才定位。第二，加入應用技術大學聯盟，加快建設廣西新建本科學校轉型發展首期試點的專業群，強化應用特征和地方服務導向。第三，試點先行，以點帶面，積極總結“卓越班”“掛榜班”的培養經驗，推進各專業教學內容，課程體系，實踐環節等方面的綜合改革。第四，通過體制機制創新，建設“協同創新”平臺，開展與中小學、企業、科研院所聯合培養人才工作，探索“訂單式”人才培養模式，形成體系開放、靈活多樣的人才培養體制。

(三)學科建設與社會服務相結合

由于存在轉型進程中“淡化學科”的聲音，地方本科院校處理轉型與學科建設的關系一度成為疑點和難點。但是學科是大學構成的基本元素，學科建設的水平決定了一所大學的水平，直接影響學校的學術地位和聲譽。因此，應當具體分析具體應用，在應用型人才培養的定位上“強化專業、淡化學科”，而在基層學術組織建設中則“強化學科、淡化專業”[7]。玉林師范學院將學科建設與社會服務結合起來，強化學科建設與專業建設及學科平臺建設，統籌學科、專業及學科隊伍建設的關系。

(四)專業建設與社會服務相結合

學科與知識分類相關，專業則與社會職業需求相關。高校的專業設置與地方經濟社會需求的結合度是高校“地方性”的重要指標。為此，玉林師范學院突出和增強教師教育專業優勢，鞏固普通師范類專業，大力發展應用型專業，努力打造重點專業、特色專業。同時，探索學科專業群建設發展和分類管理模式，根據廣西“14+10”產業、玉林 8大產業的需求以及學校辦學特色需求，將全校51個本科專業劃分為7個專業群。

(五)科學研究與社會服務相結合

科學研究水平是衡量學校辦學水平的重要標志，科學研究為地方經濟社會服務是地方院校“地方性”的重要體現。第一，緊緊圍繞學科特色和地方科研資源，以校級科研平臺為基礎，以省級科研平臺為依托，舉全校之力，加大政府和社會科研資源整合力度，努力將教師教育能力發展中心、桂東南特色農產資源高效利用重點實驗室、復雜系統優化與大數據處理重點實驗室建設成為國家級或部級科研平臺。第二，建立企事業單位、政府與我校科研成果轉換平臺，加強利用地方科技成果轉化孵化器。第三，強化科研的教育性，引導教師把地方服務的科研成果轉化為教學內容，進一步加強地方所需人才培養的針對性。

(六)師資隊伍建設與社會服務相結合

師資隊伍是衡量大學水平的最重要的指標和要素，“雙師型”教師隊伍則是衡量應用型大學辦學水平和服務地方能力的最重要的指標和要素。師范院校由于教師來源單一、學術性強、實踐性弱等原因，“雙師型”教師隊伍建設任重道遠。為了適應實際需求，玉林師范學院分兩步走建設“雙師型”教師隊伍。第一步，通過引進來的方式，聘請優秀中小學教師、企業專家進課堂，擔任實踐課教師，形成“雙師型”教師隊伍群體。第二步，通過派出去的方式，把教師派到中小學、企業的一線進行掛職鍛煉，培養“雙師型”教師個體。同時，探索“雙師型”教師認定標準、培養和管理辦法。

(七)特色建設與社會服務相結合

辦學特色是高校核心競爭力的主導因素。為此，玉林師范學院首先在定位中明確“以教師教育為特色”建設“應用型地方綜合性大學”。第二，建立完善面向桂東南區域基礎教育的教師教育體系。第三，依托教育碩士建設點、教師教育專業群、示范性教師教育基地大力開展地方基礎教育的服務，加快師范教育向教師教育的轉型，實現職前教育與職后培訓相結合。第四，加強教師教育品牌——廣西示范性教師教育基地的建設與服務。第五，打造大、中、小聯動的研究與服務團隊，加快廣西基礎教育學校教學改革（EEPO）試點項目研修基地的建設，建立基礎教育改革創新試驗區和基礎教育改革創新試驗基地，努力建成“大學－政府－中小學”三位一體的教師教育體系。

(八)建設社會服務平臺及其運行機制

社會服務平臺是按照開放和資源共享原則，提供信息查詢、技術創新、管理咨詢、市場開拓、設備共享等服務的組織實體，可以看成高校社會服務程度的標志性事物。玉林師范學院為了有效整合校內校外資源，加強地方服務功能，更好地適應玉林經濟社會發展的需要，成立了玉林經濟社會發展研究院。研究院是玉林經濟社會發展的研究和服務機構，以承擔和參與玉林市的綜合規劃、專項規劃、綜合研究、專項研究以及規劃項目的前期研究工作為主要任務，為學校直屬單位，設專職人員。

[1] 全面深化綜合改革 全面加強依法治教 加快推進教育現代化——袁貴仁部長在 2015年全國教育工作會議上的講話[EB/OL]．http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201502/183984.html．

[2] 賀祖斌．地方師范院校教師教育在轉型中的困惑和對策[J]．教師教育研究，2009(5)．

[3] 丁德科，王昌民．地方師范院校轉向應用技術型與內涵發展[J]．大學：研究版，2014(8)．

[4] 徐同文．區域大學的使命[M]．北京：教育科學出版社，2004．

[5] 玉林師范學院本科教學工作水平評估報告[R]．2007．

[6] 玉林師范學院發展定位規劃(2013―2020)[Z]．2014．

[7] 葉飛帆．高校怎么向應用型人才培養轉型[N]．光明日報，2014-11-25．