日本對北冰洋油氣資源的戰略考量

夏瑩

(上海杉達學院 上海 201209)

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日本對北冰洋油氣資源的戰略考量

夏瑩

(上海杉達學院 上海 201209)

全球變暖使北冰洋海冰融化之勢越來越快，北冰洋的航運以及一直塵封海底的石油和天然氣資源開始受到越來越多的關注。中國與日本同為能源嚴重依賴進口的非北極國家，在北極航道及資源利用上既存在合作前景又是潛在的競爭對手。在分析近年日本學者對北極油氣資源利用的研究結果基礎上，綜合了日本學者為政府提出的各種建議，分析了日本對北極油氣資源開發利用的態度，總結了日本政府在利用北極資源方面所采取的系列措施。為我國學者研究日本在當前國際能源和地緣格局下對北極油氣資源的戰略考量提供參考。

北極；北冰洋；油氣資源；日本戰略

1 引言

北極問題在近年來備受關注。人們起初關注北極是因為全球變暖嚴重威脅到人類賴以生存的地球環境，而北極地區作為氣候系統的冷源對全球氣候變化起著關鍵的影響作用。全球變暖在給人類帶來更多氣候災難的同時，也使北冰洋海冰加速融化。最新研究表明，有衛星觀測以來，2011年夏季北冰洋海冰覆蓋面積比1979年減少了40%。北極海冰的消融使北冰洋油氣資源的開采越來越具有現實可行性，并使北極航道的航運價值日益凸顯，由此也使北極的戰略重要性得到了前所未有的迅速提升[1]。

面對北極氣候變化所帶來的機遇與挑戰，日本與中國同為東亞地區大國，同受北極地區自然氣候變化的影響，同為能源嚴重依賴進口的世界重要經濟體，2013年，又同時成為北極理事會的觀察員，中、日兩國在北極的資源開發、航道利用、科學考察、共同應對全球變化等領域都有著共同的利益訴求，存在廣泛的合作空間。但中、日兩國在處理某些北極問題時也會成為競爭對手。在此背景下，全面了解日本學者對北極問題的研究現狀，及時把握日本政府針對北極的最新動向、認真分析日本的北極戰略意圖，無論是對于促進中、日雙邊在北極問題上的深入合作，還是應對潛在競爭都具有重要的參考意義。鑒于目前國內對于日本北極戰略問題的分析研究報道缺乏，本研究將在廣泛調研的基礎上，側重剖析日本學者對北極油氣資源的戰略考量，并簡要分析中國與日本在北極能源利用方面的合作與競爭。

2 北極油氣資源概況

北極資源極為豐富，其中包括不可再生的礦產資源、油氣資源，可再生的生物資源，以及水力、風力和森林資源等[2]。從2012年日本發表的《日本北極海會議報告書》[3]以及當年由日本外務省向政府提供的《北極的治理與日本的外交戰略》[4]調查研究報告中都可以看出，日本高度重視北極航道及北極資源的開發利用，而在北極各類資源中最為關心的就是北極的油氣資源。現將北極地區油氣資源狀況進行簡要介紹。

2.1 北極油氣資源潛能

2008年5月，美國地質調查局發表了北極地區(66.56°N以北)石油和天然氣資源儲量報告，引起了全球極大關注。報告推測，北極地區的未探明油氣資源中，石油儲量900億桶，占全球13%；天然氣47萬億m3(折合石油大約為2 783億桶)，占全球30%；天然氣液440億桶，占全球20%。北極地區超過一半的未探明石油資源主要集中在3個區域，分別是阿拉斯加區(300億桶)、美亞海盆地區(97億桶)和東格陵蘭斷裂盆地區(89億桶)。北極圈超過70%的未勘明天然氣儲量也集中在3個區域，分別是西伯利亞盆地區(18萬億m3)、東巴倫支海盆地區(9萬億m3)與阿拉斯加北極區(6.25萬億m3)。總體來講，北極地區的油氣資源極為豐富，而且這些資源大多都在北冰洋大陸架上，天然氣主要集中在俄羅斯一側，而石油主要在北美和格陵蘭海域[5]。

2.2 已探明油氣資源儲量在北極各國的分布

挪威、俄羅斯、加拿大、美國等國已在北極地區開展了廣泛的地質調查。到2007年年底，已經探明油氣田超過400個，其中284個在陸上。在這些已探明的資源中，石油儲量約為473億桶，天然氣儲量為1 525兆m3(折合為石油約為2 542 億桶)，液態天然氣折合為石油是102億桶。目前北極地區已探明油氣儲量及主要分布詳見圖1[5]。

上圖所用單位：石油(MMbbl)、天然氣(MMboe)、天然氣液(MMbbl),MM=100萬，bbl=桶，boe=桶油氣當量數據來源：日本石油、天然氣和金屬國家集團(JOGMEC)利用IHS能源數據計算所得圖1 北極地區已探明油氣儲量及主要分布

3 北極油氣資源開采的現實困難、開采現狀及趨勢

雖然北極地區油氣資源豐富，但由于自然條件惡劣，資源開采面臨許多現實困難。首先，開發技術要求高。北極冬季嚴寒且颶風頻發，最低氣溫可達零下50℃以下，對生產設備的耐低溫和穩定性要求極高，必須具備相應技術才可能進行開發利用。其次，開發成本高。北極永凍土土壤條件惡劣，工程建設需考慮凍土融沉和凍脹作用對地面建筑和運輸車輛的危害；北極海冰數量巨大，海冰和冰脊撞擊會對鉆井平臺和海底管道造成嚴重危害，海上作業除要求配備極高抗撞能力的鉆井船或浮動鉆井平臺外，還需配備先進的海冰監控設備，如船載直升機、雷達、衛星來監測海冰運動。克服這些困難，都會使基礎設施建設成本大幅增加，再加上輸送北極油氣也需要巨大且長期的投資。此外，環保要求高。北極生態環境極其脆弱，一旦在發生類似于墨西哥灣漏油事件的安全事故將會對北極的生態系統和石油公司本身造成毀滅性的打擊。鑒于以上原因，俄羅斯等國家在北極油氣資源開采上必然會選擇國際合作。這為包括日本在內的非北極國家提供了參與北極油氣資源開發的機會。

北極油氣開發的高難度使一般油氣公司對北極的油氣開發望而卻步。因此，盡管從1920年加拿大在北極圈內鉆下第一口陸上油井至今已有90多年，北極油氣開發規模到目前為止仍非常有限。北極海上油氣勘探開發起步較晚且主要集中在淺水地區。目前北極地區油氣日產量約為800萬桶油當量，累計產油約400億桶，天然氣31萬億m3，產油區主要集中在俄羅斯和美國的阿拉斯加[6]。

近年來北極油氣開發逐步呈現出兩個趨勢：一是油氣勘探開發正向海上邁進。2011年北極海上新鉆探井13口，創1986年以來新高；二是戰略聯盟已成為國際石油公司在北極開展油氣合作的主要模式。例如，2011年，俄羅斯石油公司與美國埃克森美孚公司簽署戰略合作協，2012年又與意大利國家碳化氫公司(ENI)和挪威的Stasoil公司簽署了類似協議[7]。

4 日本與北極油氣資源

4.1 北極油氣資源對日本的戰略價值

從1982年開始，近30年全球能源消耗量持續增加，能源價格節節攀升[8-11]。日本作為能源消耗大國，能源消耗一直嚴重依賴進口。2011年福島核電站發生核泄漏事故后，日本核電供應大量消減，使得日本對化石能源的需求進一步擴大，特別是對LNG這類清潔型能源的需求增加更是明顯。2012年日本原油消費量2.18億t，同比增長6.3%，是自1994年以來最強勁的增長。2013年，日本購買了全球液化天然氣出口量的約1/3，是全球最大的液化天然氣買家，花費了創紀錄的7.06萬億日元，花費居全球之首。

到目前為止，日本絕大部分能源進口都來自中東地區。與此同時，日本也一直追求成為資源開發主體，擁有自己的油氣田，從而獲得穩定的能源供給。對日本來說，參與上游產業的資源開發，其能源安全上的戰略意義遠大于經濟價值。北冰洋海冰消融使北極油氣資源的開采越來越具有現實可行性，而北極能源儲量豐富，輸運線路對日本也極為便利，合理利用北方航道和北極資源是日本在新格局下確保國家利益不受損害的必然選擇[3]。因此，日本政府特別重視北極能源問題，將北極能源作為國家能源戰略的一個新要素。

日本學者認為，除了保障日本能源安全之外，參與北極資源開發的重大意義還存在于以下幾個方面[3-4]：① 通過利用日本在北極資源開發中的技術優勢，充分發揮日本在構建北極地區經濟新秩序過程中的重要作用，可增加日本在國際秩序建設中的話語權；② 從長遠看，通過參與北極資源的上游開發與權益獲得可以為日本在資源交涉中爭取更多主動，在使資源供給國分散化的同時也可以遏制近年來不斷高漲的油氣價格；③ 北極資源開發還可以為日本企業提供投資項目、拉動供求、創造工作崗位，振新日本經濟。

4.2 日本學者對政府參與北極油氣資源開發的政策建議

在充分注意到北極戰略重要性的同時，日本對北極資源利用的研究最近也在不斷加強。對于非北極國家的日本來說，如何有效參與北極資源開發從而實現日本利益的最大化，是近年來日本學者著力探討的一個重點課題。解析目前資料，日本學者對日本參與北極油氣資源開發的建議主要集中在以下幾個方面[3-4]。

(1)日本應當憑借其資本和技術優勢，積極投入北極資源的勘探和開發中。從長遠來看，特別是應該注重參與上游資源開發。為此，日本公司應該及早制定為上游資源勘探出資的相應制度。

(2)日本政府應該利用日本的氣象觀測衛星積極地向過往船只提供流冰等氣象情報，尤其是通過東西伯利亞海、楚克其海和白令海峽后接近日本近海的情報，通過咨詢提供，借此提高日本在北極的話語權。

(3)大力推進漏油事故對策研究。北極地區氣溫很低，又有很多冰層，一旦發生漏油事故，利用微生物等常規漏油處理對策都很難奏效。目前，適用于北極地區漏油處理的技術還有待突破。日本學者認為雖然北極各國以及各大石油公司都在致力于這項技術的開發，如果日本率先獨自解決，那么對國際社會將會是一個極大的貢獻。并建議在環境近似北冰洋的鄂霍次克海進行試驗，一旦成功，必將極大地提高日本在北極地區的存在感。

4.3 日本針對北極的戰略部署

回顧歷史上地緣政治的變化，國際新航道的開通都曾對國際政治產生幾十年甚至幾百年的影響。面對北極海冰的快速消融，許多日本學者認為，日本政府應對北極問題的國家戰略明顯滯后。為此，日本外務省智庫國際問題研究所分析提出，日本政府必須強化北極相關政策。具體來講，就是要在內閣官方中設置“指揮塔”(司令部)，將外務省、經濟產業省、國土交通省、防衛省、環境省、文部科學省等相關部門統合起來，共同推進北極政策的制定。在此思路指引下，日本已經切實采取了系列措施。

以北極研究為例，日本已經對其全國研究力量進行了系統性整合。目前在日本參與北極研究的單位主要有日本國立極地研究所、海洋研究開發機構、宇宙航空研究開發機構、綜合地球環境學研究所、森林綜合研究所、國立環境研究所、防災科學技術研究所、氣象廳氣象研究所等機構。2008年8月，日本發表了日本的北極研究現狀及未來戰略中期報告[12]。報告指出，基于北極研究的戰略重要性，為了整合全國北極研究力量，日本應該成立一個協會。2011年5月，協會成立，命名為“北極環境研究協會”。協會的運行由24名委員組成的指導委員會負責，下設秘書處和若干工作組。協會通過綜合日本國內各領域北極研究力量，為日本在北極的長遠規劃、基礎設施建設、國際合作、人才培養、科普教育等方面的政策制定諫言獻策。協會在聚焦北極環境研究的背景下，對北極航道利用及資源開發也極為重視，對日本的北極研究和戰略制定發揮著重要作用。

在外交上，2013年，日本政府新設“北極擔當大使”，致力于積極參與由芬蘭、瑞典、挪威、丹麥、冰島、加拿大、美國和俄羅斯8個環北冰洋國家組成的北極理事會，從而提高日本在北極問題上的“存在感”，力爭成為北極理事會的正式成員。

在資源開發利用上，2011年，由日本石油天然氣·金屬礦物資源組織、國際石油開發帝石、出光興產、住友商事等大企業出資設立了“格陵蘭島石油開發機構”，專門瞄準北極地區的油氣資源開發。

在北極航道利用上，早在20世紀90年代，日本海洋政策研究財團與俄羅斯、挪威聯合開展了國際北方海洋航線計劃(International Northern Sea Route Program，INSROP計劃)，共同探討北極航道的商業利用可能性。由于氣候條件惡劣，再加上商船在北冰洋通行需要破冰船引導，當時認為，無論是從技術層面還是經濟層面講，北極航道的可用性都非常低。進入21世紀，北極海冰迅速消融，雖然日本海運界認為北極航道對商船的抗冰性能的要求、基礎設施缺乏、俄羅斯強制引航等依然是影響北極航道商業利用的重要課題，但同時他們已經開始考慮在日本建造北極航道樞紐港的各種優勢與好處。

4.4 日本針對北極油氣資源利用采取的實際措施

近年來，日本在北極能源開發利用上有幾件事非常具有代表性。

第一件是2012年11月7日，由俄羅斯天然氣工業股份有限公司全資子公司俄氣市場和貿易公司(GM&T)租賃、希臘Dynagas公司運營的液化天然氣油輪“鄂畢河”號，從挪威哈默菲斯特的斯諾赫維特氣田出發，于同年12月5日抵達日本北九州的戶鈿氣田，成功完成世界首次北極航線液化天然氣的運輸[13]。這次航行的完成讓日本看到北極航道不但夏季可以，連冬季都可以通航，為其資源進口增加了一個產地，引起了日本的極大重視。

第二件是2013年5月，日本國際石油開發公司(INPEX)與俄羅斯國企“俄羅斯石油公司”達成協議，將在俄遠東馬加丹州近海的鄂霍次克海開采海底油田。該油田的儲油量相當于日本3年的原油進口量(日本每年約進口12億桶原油)。日本將取得約1/3的油田權益。在大陸架油氣開發方面，由于俄開采技術還很欠缺，因此長期與技術領先的荷蘭殼牌公司和英國BP石油合作。這是日本第一次參與俄羅斯大陸架油氣開采活動，也標志著日本開始實質性參與北極油氣資源開發[14]。

第三件是2013年年底，由日本石油天然氣金屬礦物資源機構(JOGMEC)出資成立的日本格陵蘭石油開發株式會社與雪佛龍和殼牌公司共同中標勘探格陵蘭島的兩處油氣田。油氣田位于格陵蘭島的東北部海上約60～200 km，在水深150～450 m的海域。日本在兩處礦區取得29.166 7%的權益，雪佛龍公司和殼牌公司也分別擁有29.166 7%的權益，格陵蘭政府保有其余12.5 %的權益[15]。這是日本企業首次在北冰洋進行油田勘探活動，也顯示出日本注重參與北極油氣資源上游開發的戰略意圖。

第四件是2014年7月，日本最大的海運公司商船三井株式會社宣布其與中國海運集團總公司的合資公司將于2018年運營3艘破冰船開辟從俄羅斯亞馬爾輸送液化天然氣(LNG)到歐洲和東亞的運送服務。合資公司已向大宇造船和海洋工程公司預定了3艘破冰LNG運輸船。破冰LNG船可以在2.1 m厚冰中獨立破冰航行，將從俄羅斯的亞馬爾LNG基地出發，通年向全球運輸LNG。在夏季的時候，可以經由北極航道向東亞運送LNG。此舉將創建北極航線上全球首個常規運輸服務[16]。

上述事件表明，日本正在從勘探、開采、運輸等各方面切實推進北極能源開發的利用工作。

5 總結與討論

北極地區油氣資源豐富，并且隨著北極海冰的迅速消融，北極油氣資源的開采與運輸越來越具有現實可行性。日本對北極油氣資源的開發與利用極為重視。雖然日本認為自己應對北極問題的國家戰略明顯滯后，但事實上日本早為北極能源的開發利用做足了準備，很多方面都走在了中國的前頭。

中國與日本同為東亞能源消耗大國，在北極能源運輸與航道利用方面存在廣泛的合作前景。如前面所提到的，日本商船三井株式會社與中國海運集團合資運營從俄羅斯亞馬爾到東亞的LNG運送服務就是最好的合作例證。商船三井株式會社于1983年開始進入LNG運輸領域，參與管理的LNG船舶占全球LNG船隊規模的21%，是目前全球最大的LNG航運公司。通過與商船三井株式會社的合作，中國海運集團公司得以快速進入具有高技術含量的LNG運輸領域。此外，中國公司在資金和大陸架油氣開發方面具有優勢，但在北極深水環境下進行勘探開發的核心設備與技術不足，中、日在上述方面以及在溢油處理及環境保護等方面都存在廣泛的合作空間。

但是在合作的同時，中、日之間在北極能源利用方面也存在著競爭。這是由中、日地緣關系及當前國際局勢決定的。目前，中國的經濟發展離不開穩定的能源保障，北極油氣資源的開發與利用事關中國的能源安全。在中國重大戰略利益問題上日本以競爭者的身份出現是毫不意外的事，更何況北極能源的利用與開發對日本和中國具有相同的重要意義。中、日在北極能源開發利用上的競爭將會不可避免。

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[8] 百度文庫.BP世界能源統計2010[EB/OL]. [2014-12-20].http://wenku.baidu.comviewd7708a39376baf1ffc4fadb8.html．

[9] 百度文庫.BP世界能源統計2011[EB/OL]. [2014-12-20].http://wenku.baidu.comviewd28c345a804d2b160b4ec0af.html．

[10] 百度文庫.BP世界能源統計2012[EB/OL]. [2014-12-20].http://wenku.baidu.comview41fd801452d380eb62946d9b.html．

[11] 百度文庫.BP世界能源統計2013[EB/OL]. [2014-12-20].http://wenku.baidu.comviewb65898a584868762caaed54a.html．

[12] 日本文部科學省網站.地球観測推進部會. 北極研究検討作業部會報告書-中間とりまとめ(日文)[EB/OL].[2014-12-20] . http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/gijyutu/gijyutu2/035-4/houkoku/1296814．

[13] 光明網.俄氣完成世界首次北極航線LNG運輸.[EB/OL].( 2012-12-19)[2014-12-20].http://www.gmw.cn/ny/2012-12/19/content_6076730.htm。

[14] 中國新聞網.日本與俄羅斯簽協議共同開發俄遠東海底油田.[EB/OL]. (2013-05-29)[2014-12-20]. http://www.chinanews.com/gj-05-29/4869272.shtml．

[15] JOGMEC2013新聞發布.グリーンランド石油開発株式會社の探鉱鉱區の取得について.[EB/OL]. (2013-12-24)[2014-12-20]. http://www.jogmec.go.jpnewsrelease/news_10_000071.html．

[16] NewSphere.【世界初】商船三井、北極海航路でLNGの定期輸送へ輸送期間の大幅短縮に海外も注目.[EB/OL]. (2014-07-10)[2014-12-20]. http://newsphere.jp/business/20140710-5/．

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