人民內部矛盾論與高校協商民主實踐研究

常智敏，陳范華

(宜賓學院 a．馬克思主義學院;b．黨委宣傳統戰部，四川 宜賓 644007)

人民內部矛盾論與高校協商民主實踐研究

常智敏a，陳范華b

(宜賓學院 a．馬克思主義學院;b．黨委宣傳統戰部，四川 宜賓 644007)

新時期高校治理體系面臨各種嚴峻挑戰，各種新矛盾不斷激發。創新協商民主機制是解決這一問題的關鍵。人民內部矛盾理論的提出對新生的共和國具有重要意義，它的基本精神對于破解當今發展困境和凝聚共識與民心也具有重要指導作用，而其采用的分析問題、處理問題的方法對今天的協商民主實踐也有適用價值。高校協商民主可充分應用人民內部矛盾論的基本精神與基本方法，建構一種常態的、能進行有效協商的工作機制，以便各協商主體能進行有效的聯系與溝通，正確區分不同性質、不同類型矛盾，根據形勢發展變化情況予以分別解決。

毛澤東;人民內部矛盾論;歷史意義;當代價值;協商民主

1957年，毛澤東同志發表了《關于正確處理人民內部矛盾問題》這一經典文章。文章中，毛澤東同志首次對社會主義社會中的“人民內部矛盾”進行了詳細分析，提出了對社會主義事業極富指導意義的一系列理論論述，“闡述了人民內部矛盾學說及正確處理人民內部矛盾的方針、原則和方法”［1］，筆者將其概括為人民內部矛盾論。在全面深化改革之機，我國面臨的現實挑戰和各種矛盾會紛至沓來，高校也不可能置身事外。如何正確利用人民內部矛盾論的精神與價值，推進高校協商民主的健康發展，無疑具有極為重要的現實緊迫性。

一 人民內部矛盾論歷史意義再認識

《關于正確處理人民內部矛盾問題》的發表離我國社會主義基本制度的確立僅一年左右。當時人們對于社會主義的認識非常膚淺，對它的認識僅來源于兩個方面:一是馬克思主義經典作家過去對社會主義的零星闡述，二是對蘇聯社會主義實踐的表層的感性認識。所以，在當時我國的廣大黨員和人民群眾對社會主義的總體認識實際是朦朧的，也是單純的，認為社會主義能很快改善人們的生活，能很容易實現人們的理想。在此狀況下，當新生的共和國和新興的社會主義事業遭遇國內外一系列矛盾的連續沖擊時，許多人茫然不知所措。為了應對現實的重大挑戰，毛澤東同志經過深入調研，提出了人民內部矛盾論這一重要理論。這一理論的發表，無論對于新興的社會主義事業還是對于新生的共和國而言，都具有非常重要的意義。

其一，第一次就社會主義社會的矛盾問題作了明確論述，回答了社會主義是否存在矛盾，存在什么矛盾等現實問題。這不僅對于我黨應對現實挑戰有重要意義，在世界共產主義運動史上也是一個創舉。眾所周知，有關社會主義社會的狀況，馬克思主義經典作家總體論述較少，尤其關于社會主義社會是否存在矛盾的問題，馬克思主義經典作家很少涉及。由此先天不足所致，人們對于社會主義的認識與印象大多帶有濃郁的理想化色彩。人們的基本概念是，社會主義是美好的社會，美好的社會是不可能有什么矛盾的。而作為社會主義領頭雁的蘇聯在社會主義實踐中，斯大林采取了完全錯誤的做法，他要么否認社會主義社會有矛盾，要么把社會主義社會的矛盾都視為敵我矛盾。可以說，受這一誤導因素影響，世界各國社會主義事業的實踐者均對社會主義社會的矛盾缺乏認識。所以當我國正式開始建設社會主義的時候，突然遭遇到了大量矛盾，“1956年全國部分地區所發生的罷工罷課，尤其是農民的鬧社，還有大量的各種利益糾紛引起的群體性事件”［2］，由于缺乏必要的思想準備，“使得各級政府相關部門感到困惑不解”［2］，毛澤東同志正是為了應對嚴峻的現實挑戰，在深入調研的基礎上提出了人民內部矛盾論。毛澤東人民內部矛盾論基于辯證唯物論的基本原理，就社會主義的矛盾、矛盾性質、矛盾存在狀態及其演變作了詳細闡述，概括起來有這樣幾層意思:(一)社會主義社會存在矛盾，基本矛盾“仍然是生產關系與生產力之間的矛盾，上層建筑與經濟基礎的矛盾”［3］214，但這些矛盾與舊有的矛盾具有不同的性質和情況;(二)人民內部矛盾和敵我矛盾是社會主義社會基本的社會矛盾，兩者性質不同，解決的方式方法也不同，人民內部矛盾決不能用強制的方法來處理，但兩者容易混淆。而且，人民內部矛盾處理不當，則有可能轉化; (三)人民內部矛盾不是現在才有的，也不是個別現象，它廣泛存在于人民內部、各階級內部及各階級之間，還存在于人民群眾與政府之間。毛澤東在闡述了社會主義社會的矛盾基本性狀后，還就當時新中國面臨的具體問題、具體矛盾進行了分析與說明，以幫助我黨廣大黨員和干部正確認識和解決當時面臨的一系列現實矛盾問題，同時，這些具體論述又從實證方面進一步豐富了人民內部矛盾論的內涵。從以上情況看，人民內部矛盾論的提出在當時不僅具有很高的理論價值，關鍵在于它解決了廣大黨員、干部在現實中的困惑，“許多人不承認社會主義社會還有矛盾，因而使得他們在社會矛盾面前縮手縮腳，處于被動地位。”［3］213如果再不能正確認識和處理社會主義社會的矛盾，勢必會影響到我國社會主義社會的正常運行。毛澤東及時地就人民內部矛盾問題進行了理論說明和政策解讀，從理論和實踐層面回答了現實面臨的一系列緊迫問題。

其二，第一次就黨在執政后的社會主義新時期如何處理黨群關系進行了新的闡述。我黨原是革命黨，在長期的革命斗爭中和廣大人民群眾形成了相互依存的血肉聯系。黨深深扎根于人民群眾之中，人民群眾高度擁護和信賴我們黨。新中國成立后，黨由革命黨轉變為執政黨和領導黨，其地位、性質、使命均在發生變化，黨與人民群眾相互依存的天然關系不復存在，兩者在政治生活和社會生活中扮演著不同的角色。在這種新角色狀態下，原國家管理者、統治者與被管理者的基本矛盾，在我黨與人民之間也會發生。而我黨的廣大黨員和干部卻還沒有認識到這一變化，因而不能正確應對人民群眾對黨和政府的不滿行為。面對人民群眾的不滿，廣大黨員和干部或者茫然失措，或者采取錯誤的斗爭方式，致使矛盾激化。毛澤東的人民內部矛盾論就新形勢下的黨群關系作了初步闡述。雖然毛澤東由于時代所限，并未清晰地指明我黨地位、性質等的根本變化，因而也并未指明黨應該實現轉型的路徑。但他闡述了這樣幾層意思:一是社會主義建設時期與革命戰爭年代是不同的兩個時期，根本任務變了［3］218社會矛盾也在變化;二是在黨執政的新時期，人民內部矛盾的存在具有廣泛性［3］205，因而應該有應對矛盾的思想準備。這一精辟論述，消除了廣大黨員、干部認識上的許多迷茫，為我黨正確處理執政后新形勢下的黨群關系指明了路徑，故人民內部矛盾論應該說已經涉及我黨關于革命黨如何向執政黨轉型的問題，其影響不能低估。

二 人民內部矛盾論的當代價值

我們要卓有成效地構建和諧社會，非常重要的一點是必須正確處理各類人民內部矛盾。［4］人民內部矛盾論的價值并非局限于當時，時至今日，雖然時代變了，形勢變了，但價值仍在，尤其對推進新形勢下的高校協商民主實踐具有重要的指導意義:

(一)人民內部矛盾論的基本理論對于認識和處理當今復雜社會矛盾有指導意義，是我們推進高校協商民主實踐的理論基礎。人民內部矛盾論的許多觀點直到今天仍是閃光的、正確的，尤其是關于社會主義社會基本矛盾的分析，關于人民內部矛盾正確認識與處理的論述，今天仍有很重要的指導意義。盡管今天我國社會發展迅速、變化巨大，其面貌與人民內部矛盾論發表時期相比，不啻于有天壤之別:無論生產力水平、社會物質財富，還是國家實力與國際影響力，抑或是人們的生活方式與思想觀念，兩個時段顯然不可同日而語。但無論怎樣，社會的基本矛盾仍是生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾。這一基本認識，不僅成為我們今天改革開放的基本理論依據，而且還將成為我國整個社會主義初級階段理論與實踐的基本依據。另外，人民內部矛盾論中許多關于具體問題、具體矛盾處理的論斷，至今也具有重要指導意義。如面對復雜困難與問題時采取統籌兼顧、適當安排的方針［3］228，在文化藝術界、科技界等領域堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針［3］229，處理同民主黨派關系時堅持“長期共存、互相監督”［3］234的原則等，這些論述仍是非常正確的經典之論，是我們必須始終遵循的基本理論。

(二)人民內部矛盾論的基本精神對于破解當今發展困境和凝聚共識與民心有重要指導作用，也是我們推進高校協商民主需要掌握和把控的基本點。人民內部矛盾論針對的是50多年前的社會實際，但它體現的是我黨一貫堅持的實事求是的思想路線，體現的是我黨密切聯系群眾，切實解決群眾面臨的實際問題的優良作風。雖然看起來人民內部矛盾論離我們似乎已較為久遠，但其基本精神仍對今天具有指導意義。就今天的社會基本面而言，確實完全不同于50多年前的中國社會。當今中國已進入多元化發展和轉型劇烈的時代。在多元化狀態下，一切事物、一切情況、一切現象都豐富多彩而又復雜多樣，就連生活也多樣化了，從穿著到居所，從飲食到出行均五彩繽紛。多樣化的發展是社會進步的重要表現，但多樣化的結果必然帶來階層的分化、利益的糾葛、價值的分野、觀念的歧異，一句話，必然帶來矛盾的頻發和復雜。再加上我國目前正處于劇烈的轉型時期，一切都在向現代化發展，一切又都還處于不定型、不成熟的狀態，這在制度建設上表現尤為明顯，譬如我國的法制建設就有這樣的問題。我們建立起了系統的社會主義法律體系，但其司法獨立性問題，司法權力運行機制問題等還存在較大的不足，“這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關”［5］，所以，黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大決定。［6］故劇烈轉型的現狀無疑加劇了矛盾的爆發。因此，正確處理社會矛盾，如何有效化解社會矛盾，已經成為我黨的一項重大現實課題。而人民內部矛盾論的基本精神，恰好對當今的矛盾處理有借鑒和指導作用。人民內部矛盾論通篇是談如何正確認識和處理矛盾的，其基本精神可以概括為這樣一段話:“調動一切積極因素，團結一切可以團結的人，并且盡可能地將消極因素轉變為積極因素，為建設社會主義社會這個偉大的事業服務。”［3］228這段話包含兩個互相連接的重要思想:一是應盡最大努力不使矛盾擴大和激化，二是要最大限度地促使矛盾向好的方向轉化。只要抓住這兩個基本點，很多問題就能迎刃而解。這恰恰是我們推進協商民主實踐所應秉持的基本理念。人民內部矛盾論的基本精神顯然特別適合于當下矛盾復雜多變且又充滿張力的情況。只要我們秉持上述兩個基本點，堅持對人民要好，對自己要嚴，由此出發去認識和處理各種問題，就容易管控矛盾、消解矛盾，破解發展困境，容易凝聚共識與民心，當然也就容易推進協商民主的制度化構建。

(三)人民內部矛盾論所采用的分析問題、處理問題的方法對今天的協商民主實踐有重要指導和借鑒作用。人民內部矛盾論大量采用了辯證分析、整體分析等方法。比如于矛盾的基本敘述就采用了辯證分析方法:認為矛盾普遍存在，有不同類型，處理不當可能轉化等。又如關于少數人鬧事的分析也極富有辯證原理。有人在新社會鬧事，這在當時顯然屬于重大事件，即使在今天也不是小事。人民內部矛盾論對此則作了實事求是的辯證分析:首先認定這仍屬于人民內部矛盾(這在強調階級斗爭的年代是很不容易的)。其次是分析原因，鬧事的原因可能各不相同，但官僚主義也許是更重要的原因。這樣既保護了弱者，又可促使當事干部冷靜地去尋找原因，找到解決問題的關鍵所在。再次是指出壞事可能變好事，因為它“可以促使我們接受教訓，克服官僚主義，教育干部和群眾。從這一點上來說，壞事也可以轉變成為好事”［3］237－238。這種分析方法顯然非常適合于當下對錯綜復雜的矛盾的處理，因為它立足于最大限度保護人民群眾的根本利益，注重對矛盾現象和矛盾原因的分析，善于抓主要矛盾，抓問題的根源和實質。這既是一種方法，更是一種思想，即實事求是和群眾路線的思想。目前的矛盾盡管復雜尖銳，引起矛盾產生的因素盡管千差萬別，但只要我們秉持人民內部矛盾論所倡導的方法和思想，那么任何問題、任何矛盾的解決都會化繁為簡、化難為易的。

三 正確處理矛盾與高校協商民主實踐

從上文所述可以看出，人民內部矛盾論的當代價值非同小可，它對于我們正在倡導和推進的協商民主實踐與制度構建有著巨大的指導意義。協商民主是我黨在民主實踐上的一種創新，亟具中國特色。它對于新中國的立國與發展，對于中國社會主義現代化事業的不斷推進，發揮著持續而獨特的作用。高校推行協商民主，是新形勢下社會主義民主的擴大與延伸，是協商民主向基層、向社會的一種擴展。其探索與實踐過程，將豐富協商民主的形式與路徑，從而為完善中國特色社會主義民主政治作出積極貢獻。落實到怎樣具體運用人民內部矛盾論的精神和方法指導高校的協商民主實踐，則須考慮好以下事項和環節:

首先，應當清楚高校協商民主的含義與功能。高校協商民主實際有廣義與狹義之別。廣義的協商民主是指高校黨委、行政以及各職能部門、各二級學院在決定高校發展及事關師生員工重大利益問題上，通過與師生員工及其代表溝通、反饋、討論等方式來達成共識的過程。狹義的協商民主則是指高校黨委、行政及相關部門與民主黨派及無黨派人士就學校重大事務或相關事務進行溝通與磋商以達成共識或解決問題的過程。兩種意義的協商民主，其對象、范圍和需要達到的目的是不盡相同的。當然，按人民內部矛盾論的基本原理和基本精神看，兩種協商民主都是相通的，都是社會主義民主的一種重要形式，都具有重要的民主政治功能。習總書記指出:“在中國共產黨統一領導下，通過多種形式的協商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監督，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，”“可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，”“可以廣泛形成發現和改正失誤和錯誤的機制，”“可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，”“可以廣泛凝聚全社會推進改革發展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。”［7］所以，協商民主在現實生活中作用巨大，它是中國特色社會主義民主的一種重要形式。從高校來說，無論是廣義的協商民主還是狹義的協商民主，都是高校化解矛盾、推進高校民主政治和創新發展的重要手段和途徑。限于篇幅，本文著重談談如何推進后一種協商民主的工作問題。

其次，需要充分認識新時期的時代特點及高校面臨的嚴峻挑戰，充分認識推進高校協商民主對于提升高校治理能力與治理體系現代化的重大作用。新時期是指目前我國正在進行的現代化建設和實現中國夢的關鍵時期，也是處于全面深化改革的攻堅階段。這一特殊時期，新舊體制碰撞劇烈，利益分化問題嚴重，思想認識多元化現象明顯，這些因素無疑催化了社會矛盾的復雜性和尖銳性。高校是知識分子成堆的地方，對社會矛盾的敏感度低，又由于知識分子特立獨行的個性和傳統所使然，他們容易與相應社會矛盾共鳴。加之高校本身也身處市場經濟活動漩渦中，自身也面臨各種挑戰，產生各種問題和矛盾，這些矛盾稍有不當就可能激化。所以如何凝心聚力，預防和化解高校現實矛盾，是新時期高校需要探索和解決的重大課題。在此情況下，積極推進協商民主的制度化構建，顯然是預防和化解高校社會矛盾的重要舉措，也是凝心聚力的有效載體。從高校統戰對象角度來看，推進協商民主不僅對預防和化解矛盾有效，而且確實是高校健康發展不可或缺的重要組成部分。因為高校統戰對象是高校教職工中一個特殊群體。他們中許多人是“雙高”(高職稱、高學歷)人才，屬于高校教學、科研的骨干。從筆者所在學校看，民主黨派和無黨派人士中副教授以上人員有117名，占全校高級職稱教職工的32%;博士有24名，占全校博士學歷教職工的30%;處級干部有20名，占全校處級以上干部的15%。所以這個群體比例較大，由于他們地位、身份特殊，在全校師生員工中的威望與影響也大。如果能調動起他們的積極性，及時化解矛盾，不僅能團結這一部分教學、科研骨干，而且還可通過他們的影響和其他潛移默化的作用，影響到高校師生員工中更大一批人。這一意義顯然不可小覷。同時，高校統戰對象大多具有參政議政的熱情，更具有一定的能量。他們大多關心學校的工作和發展，若隨時注意聽取他們的意見和建議，了解他們的關注和愿望，會使他們感到學校重視他們的價值，自然增強了他們對學校的向心力和凝聚力，增強了學校團結、和諧、民主的氛圍，這是新時期任何一所高校所渴望達成的局面。所以，建構協商民主制確實是高校應對轉型挑戰、化解各種社會矛盾、增強學校發展競爭力、提升教育教學質量的現實需要。

最后，根據人民內部矛盾論的基本精神與基本方法，創新高校協商民主工作機制。人民內部矛盾論的基本精神和基本方法是要善于區分不同性質、不同類型矛盾，根據形勢發展變化情況予以分別解決，以此調動一切積極因素，服務于社會主義建設。根據這一基本精神和方法，高校協商民主實踐必須要尋求創新，建構起一種常態的、能進行有效協商的工作機制，以便各協商主體能進行有效的聯系與溝通。如果缺乏這樣的機制，既無法協商，更沒有民主。要有效構建高效協商民主機制，可以考慮采取如下基本舉措:其一，利用高校本身的黨政干部組織系統建構常態的協商民主機制。高校自身干部組織系統是高校內最有效的組織管理系統，實際又負有建構協商民主機制的責任。利用這一現存系統進行協商民主機制的構建，可以說是既便捷又有效。各高校只需對協商民主機制的主體、內容、注意事項等提出具體要求，并將其落到實處就可以了，無須另外準備資源和條件。其二，利用高校有關的專門性機構，建構特有的協商民主工作機制。高校有一些機構，肩負著某些特殊的協商職能。譬如統戰部，本身就與各民主黨派和無黨派有經常性的聯系、溝通職能和指導、協商職能，而且有通暢的渠道和有效的工作方式。又如校工會，本身負有維護教職工合法權益，增進教職工福祉，推進學校民主政治建設等責任，可以說在構建協商民主機制方面既責無旁貸，又具有某些特定的工作渠道和方式。故有效利用這些專門性機構，可以建構起一些固定的協商民主機制。其三，綜合采用各種工作平臺和有效載體，建構多重交叉復合協商機制。建構多重交叉復合協商機制，是現代化趨勢下，加強信息交流，及時預防和化解矛盾的現實需要。要建構這樣一種協商機制，目前可以采取的舉措很多，譬如校級領導與民主黨派和無黨派代表的點對點聯系協商機制，有關問題的專題協商機制等。不過在信息化時代，利用互聯網的信息溝通功能，建構快捷通暢的信息交流溝通平臺，無疑是建構多重交叉復合協商機制最有效的一種方式與途徑。因為在信息化時代，互聯網已經將電腦、智能手機等設備高效地連接在了一起，使人們能幾乎不受時間和空間的限制進行信息交流。這一特點為高校構建多重交叉復合協商機制提供了條件，其實也提出了現實要求。因為在目前的信息海量交流交換的情況下，如果缺乏及時的溝通與協商，很容易導致不良信息的泛濫和負面情緒的膨脹，這對學校的穩定與發展均是不利的。所以，建構多重交叉復合協商機制既有現實條件，又有現實需求。高校可通過相關部門建立微信、微博、QQ群等信息交流平臺。通過這些平臺，高校得以及時和特定的協商主體進行信息交流與溝通，及時了解教職工關心、關注的重點、熱點和難點，及時發布學校的新聞、政策、意見咨詢等正能量信息。這樣以來，就能建構起非常方便、快捷的協商民主機制。而一旦形成了這樣一種機制，對于預防和化解新時期高校的諸多矛盾，推進高校全面深化改革，無疑具有重要作用。

結語

綜上而論，毛澤東的人民內部矛盾論系統地闡釋了我黨關于正確處理人民內部矛盾的理論，闡明了正確處理人民內部矛盾的一系列方針、政策和方法，以嶄新的思想觀點豐富和發展了馬克思主義關于社會矛盾的理論，為我國社會主義現代化建設提供了重要指導思想，其價值巨大，影響深遠。半個世紀后，重溫這篇光輝著作，對于指導我們正確處理新形勢下的人民內部矛盾、構建社會主義和諧社會，具有十分重大的現實意義。［4］按照其基本精神與方法，積極推進高校協商民主實踐，創新高校協商民主的體制機制，一定會化解矛盾，破解困境，凝聚共識與民心，促進高校在新時期的健康穩定發展。

［1］孫全勝．毛澤東人民內部矛盾論的“進化論”［J］．黑河學刊，2011(3)．

［2］程美東．關于人民內部矛盾理論當代實踐價值的探討［J］．北京行政學院學報，2008(2).

［3］毛澤東．關于正確處理人民內部矛盾問題［C］//毛澤東文集:第七卷．北京:人民出版社，1999．

［4］齊巧霞．正確處理人民內部矛盾與建設社會主義和諧社會［J］．西華大學學報(哲學社會科學版)，2007 (4):87－88，108．

［5］習近平．關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明［N］．人民日報，2013－11－16 (01)．

［6］十八屆四中全會公報全文［N］．人民日報，2014－10－24(01)．

［7］習近平．在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話［N］．人民日報，2014－09－22(02)．

〔責任編輯:許 潔〕

A Study on the Internal Contradictions among the People and Deliberative Democracy in Universities

CHANG Zhimina，CHEN Fanhuab
(a．School of Marxism;b．Party Promotion and Solidarity Department，Yibin University，Yibin 644007，Sichuan，China)

The governance of universities is facing a variety of challenges in new era．Deliberative democracy provides innovation to overcome this challenge．Proposed theory on the Internal Contradictions among the People shows great importance to the governance，given that its basic contribution lies on both breaking the conundrum of status quo in the path of development and re-establishing ideology for future development on a broader consensus．Its use in the past lends a valuable hand to solving present problems in democratic participatory approach．The democratic participatory approach，practiced in universities specifically，could make use of the theory of the Internal Contradictions among the People in new respects．Specifically，it can construct a routine and coordinating mechanism of effective consultation;it can effectively communicate with multiple agencies;it can distinguish the right from the wrong;and it can adaptively address the problem with given changing circumstances．

Mao Zedong;Internal Contradictions among the People;historical heritage;contemporary value;deliberative democracy

D641;A841．26

A

1671－5365(2015)01－0073－07

2014－09－28

常智敏(1956－)，男，四川江安縣人，教授，主要從事史學理論與思想政治理論研究;陳范華(1968－)，女，四川宜賓人，教授，主要從事宣傳統戰工作與思想政治理論研究。