兒童乘車安全立法任重道遠

◎ 文 《法人》見習記者 王映

時至今日，世界上對兒童安全座椅的強制使用進行立法的國家已經超過了40個。但是，我國全國性的兒童乘車安全法律尚未出臺

2015年6月16日下午三點，花家地小學門口熱鬧如常。放學的孩子們興奮地奔向等候的家長，各式車輛將本就不寬敞的街道填得更加擁堵。然而，《法人》記者仔細觀察，卻幾乎未見有車輛為孩子配備專門的安全保護措施，比如兒童安全座椅。

根據公安部所公布的數據，截至2014年底，我國的機動車保有量達到2.64億輛，其中汽車1.54億輛。而汽車保有量超過百萬的城市已經多達35個。在如此龐大的數據面前，兒童乘車安全全國強制性立法的空白顯得越發尷尬。

兒童交通安全須最嚴保護

“我兒子剛剛周歲，小孩子都看起來可愛又脆弱，我不想新聞里發生的事故慘劇發生在他的身上?！眲倓倳x升為父親不久的曹陽為兒子購買了后向式的兒童安全座椅，他告訴《法人》記者，這是為孩子第一次出遠門準備的。他認為自己雖然已經有了足夠的安全意識，但還是忘了在孩子出生之后從醫院回家的路上使用安全座椅。

據統計數據顯示，我國平均每年有超過1.8萬名14歲以下的兒童死于交通事故，是歐洲的2.5倍，且事故大多與兒童安全座椅的配備缺失和使用不當有關。

兒童的生理特征決定了需要為其提供特殊的乘車和交通安全防護。由于兒童身體各部位機能尚未發育健全。根據成人身體所設計的汽車安全帶、安全氣囊等常規防護措施不僅不能為兒童乘員帶來保護，還可能構成安全隱患。

公安部道路交通安全研究中心機動車輛安全研究室副主任周文輝向《法人》記者解釋，兒童的頸部脆弱、頭部質量比例較大、動作無法預期而且容易進入視野盲區，因此要對其進行特殊保護。

許多實驗都證明，兒童在車內無論高速還是低速都必須束縛在兒童座椅上，當事故發生時任何措施都不及兒童安全座椅更能夠避免對兒童的傷害。

而在實踐中，周文輝觀察到交通事故中兒童受到傷害，多是因為監護人和看護人沒有盡到義務。就兒童乘車安全而言，懷抱兒童乘車是家長經常出現的錯誤與疏忽?！皩嶒炞C明，20公里時速下碰撞，手里的兒童重力加速度增大20倍，無論多小的孩子，家長根本抱不住?！备鶕芪妮x所做的調查顯示，雖然70%的家長認為懷抱兒童乘車是不安全的，但仍有很大一部分家長在采用這種方式。

由于社會對兒童乘車與交通安全關注度高，同時，這一方面的防護又存在特殊性，比如兒童難以從整體交通環境中有效識別和隔離。因此，周文輝認為：“道路交通領域最嚴格的標準應當運用到兒童交通安全領域里來?！?/p>

安全座椅配備率不足3%

“中國多數一線城市已經是成熟的汽車社會，但對于使用兒童安全座椅仍然沒有樹立起足夠的意識?！贝蟊娖嚰瘓F（中國）執行副總裁張綏新博士對《法人》記者表示了他的擔憂。

2014年，中國婦女發展基金會與大眾汽車集團對北京、廣州等11個大中城市兒童道路安全情況進行了調研，結果顯示，乘坐私家車成為有車家庭中兒童出行最主要的交通方式，兒童乘車安全隱患相對較多。在受調查城市中，兒童私家車安全座椅平均配備率為17.8%，使用率為11.5%，而在歐美等發達國家，其使用率超過了90%。

對于以上配備率，周文輝認為比實際中要高一些?！耙驗檫@個是針對有車的家長，如果有車沒車的都算起來，可能比率是2%~3%?！?/p>

每天都在和孩子們打交道的北京市東城區崇文第三幼兒園園長袁春芬也注意到了這一現象。“我們幼兒園大多數家長也是開著車送孩子上幼兒園，但是我目光所及的地方，真正能夠坐安全座椅的是少得可憐。我覺得家長的安全意識確實急須提高?！?/p>

雖然目前我國對兒童乘車安全意識仍不容樂觀，但在同濟大學汽車學院教授王宏雁看來，現在已經有了一定的進步。

“我們在2008年做了一項客觀調查，就是站在高速公路口上看1000多輛載兒童的車，里面兒童的狀態是什么。當時我們看到的是只有不到1%的車使用了兒童座椅，大概只有兩輛車。”王宏雁關注兒童乘車安全領域已經六七年了，在2014年，她在同樣的地點觀察了1000多輛車，發現配備兒童安全座椅的車輛比例有所提高。

確實，從我國兒童安全座椅市場的成長可以看出，很多家長已經從沒有意識走向了有意識購買的階段。而據有關調查顯示，在經濟發達地區、東部地區、城市地區、家長文化程度高的家庭中，兒童安全座椅的配備率高。

不過，在王宏雁看來，現在的問題是很多人買了但沒有堅持使用下去。

“安裝過程太過復雜”和“兒童哭鬧不愿意使用”是家長們給出的沒有堅持使用下去的理由。對此，王宏雁認為，要通過引導兒童，讓兒童從小就培養出使用安全座椅的意識。監護人的安全意識在其中起到了至關重要的作用。

相關立法或將破局

“兒童安全座椅立法一事前景很樂觀，前路卻艱難?！敝芪妮x曾對媒體感嘆。目前，業內已經對強制使用兒童安全座椅立法達成共識，但法律相關細節仍然缺失。

2014年3月1日，經過修訂的《上海市未成年人保護法》正式實施，新增“未滿12周歲的孩子不能被安排坐在副駕駛座位”，以及“未滿4周歲的孩子乘坐私家車應該配備并正確使用兒童安全座椅”的規定。

繼上海成為中國首個兒童安全座椅入法的地區之后，山東、深圳兩地也先后出臺了相應的法律法規，此外，各地方兩會也有代表針對兒童安全座椅立法提出建議，多地已經進入了討論環節。

但對于目前各地的相關立法，王宏雁認為效果有限：“上海的法規還是倡導式立法，缺乏強制性?！?/p>

而深圳的相關立法將未使用兒童安全座椅列入了罰款三百元的情況之中。但深圳市公安局交通警察局許亞萍告訴記者，在實際執法中仍然以教育為主，罰款的情況很少。

時至今日，世界上對兒童安全座椅的強制使用進行立法的國家已經超過了40個。但是，我國全國性的兒童乘車安全法律尚未出臺。

其實對于兒童安全座椅立法，社會態度一直都很積極。據周文輝介紹，調查顯示，95%的家長愿意進一步了解兒童安全座椅的使用，而70%的家長對相關強制立法表示支持。

“目前，我們已經將相關的立法方案報給了公安部交管局，將由公安部提出立法草案?！敝芪妮x向記者透露了最新立法進程。全國性的兒童乘車強制保護已經列入了國家交通安全法的議事日程，這意味著兒童安全座椅的全國性立法已經開始進入程序。

不過，在張綏新看來，立法快速落地并不樂觀，由于立法仍處于調研階段，在人大的立法日程中還需要“排隊”，因此距離法律正式出臺還有很長的路要走。

除了相關職能部門和企業尚須形成合力推動立法之外，調查和執法過程中暴露出諸多細節問題也仍待解決。使用安全座椅的標準如何確定，是根據年齡還是身高？對于使用安全座椅的年齡如何確定，對12歲以上14歲以下的具有一定民事行為能力的兒童，家長不一定能夠完全控制，執法中應當如何操作？

周文輝向媒體表示，目前在公安部最新修訂的《交通安全法》草案中新增規定：0~4歲兒童乘車時，必須使用兒童安全約束設施，違者將處以一定金額的罰款。而對于以上問題，周文輝建議參考臺灣地區逐步擴大年齡范圍的立法模式。

業界普遍認為，兒童安全座椅使用的普及和立法將是全社會長遠的任務。王宏雁說：“兒童安全問題，應該是365天全年無休的事業?！?/p>