兒童乘車(chē)安全立法任重道遠(yuǎn)
2015-02-15 01:21:18法人王映
法人 2015年7期
關(guān)鍵詞：兒童
◎ 文 《法人》見(jiàn)習(xí)記者 王映
時(shí)至今日，世界上對(duì)兒童安全座椅的強(qiáng)制使用進(jìn)行立法的國(guó)家已經(jīng)超過(guò)了40個(gè)。但是，我國(guó)全國(guó)性的兒童乘車(chē)安全法律尚未出臺(tái)
2015年6月16日下午三點(diǎn)，花家地小學(xué)門(mén)口熱鬧如常。放學(xué)的孩子們興奮地奔向等候的家長(zhǎng)，各式車(chē)輛將本就不寬敞的街道填得更加擁堵。然而，《法人》記者仔細(xì)觀察，卻幾乎未見(jiàn)有車(chē)輛為孩子配備專(zhuān)門(mén)的安全保護(hù)措施，比如兒童安全座椅。
根據(jù)公安部所公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到2.64億輛，其中汽車(chē)1.54億輛。而汽車(chē)保有量超過(guò)百萬(wàn)的城市已經(jīng)多達(dá)35個(gè)。在如此龐大的數(shù)據(jù)面前，兒童乘車(chē)安全全國(guó)強(qiáng)制性立法的空白顯得越發(fā)尷尬。
兒童交通安全須最嚴(yán)保護(hù)
“我兒子剛剛周歲，小孩子都看起來(lái)可愛(ài)又脆弱，我不想新聞里發(fā)生的事故慘劇發(fā)生在他的身上。”剛剛晉升為父親不久的曹陽(yáng)為兒子購(gòu)買(mǎi)了后向式的兒童安全座椅，他告訴《法人》記者，這是為孩子第一次出遠(yuǎn)門(mén)準(zhǔn)備的。他認(rèn)為自己雖然已經(jīng)有了足夠的安全意識(shí)，但還是忘了在孩子出生之后從醫(yī)院回家的路上使用安全座椅。
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)平均每年有超過(guò)1.8萬(wàn)名14歲以下的兒童死于交通事故，是歐洲的2.5倍，且事故大多與兒童安全座椅的配備缺失和使用不當(dāng)有關(guān)。
兒童的生理特征決定了需要為其提供特殊的乘車(chē)和交通安全防護(hù)。由于兒童身體各部位機(jī)能尚未發(fā)育健全。根據(jù)成人身體所設(shè)計(jì)的汽車(chē)安全帶、安全氣囊等常規(guī)防護(hù)措施不僅不能為兒童乘員帶來(lái)保護(hù)，還可能構(gòu)成安全隱患。
公安部道路交通安全研究中心機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全研究室副主任周文輝向《法人》記者解釋?zhuān)瑑和念i部脆弱、頭部質(zhì)量比例較大、動(dòng)作無(wú)法預(yù)期而且容易進(jìn)入視野盲區(qū)，因此要對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)。
許多實(shí)驗(yàn)都證明，兒童在車(chē)內(nèi)無(wú)論高速還是低速都必須束縛在兒童座椅上，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)任何措施都不及兒童安全座椅更能夠避免對(duì)兒童的傷害。
而在實(shí)踐中，周文輝觀察到交通事故中兒童受到傷害，多是因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人和看護(hù)人沒(méi)有盡到義務(wù)。就兒童乘車(chē)安全而言，懷抱兒童乘車(chē)是家長(zhǎng)經(jīng)常出現(xiàn)的錯(cuò)誤與疏忽。“實(shí)驗(yàn)證明，20公里時(shí)速下碰撞，手里的兒童重力加速度增大20倍，無(wú)論多小的孩子，家長(zhǎng)根本抱不住。”根據(jù)周文輝所做的調(diào)查顯示，雖然70%的家長(zhǎng)認(rèn)為懷抱兒童乘車(chē)是不安全的，但仍有很大一部分家長(zhǎng)在采用這種方式。
由于社會(huì)對(duì)兒童乘車(chē)與交通安全關(guān)注度高，同時(shí)，這一方面的防護(hù)又存在特殊性，比如兒童難以從整體交通環(huán)境中有效識(shí)別和隔離。因此，周文輝認(rèn)為：“道路交通領(lǐng)域最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用到兒童交通安全領(lǐng)域里來(lái)。”
安全座椅配備率不足3%
“中國(guó)多數(shù)一線城市已經(jīng)是成熟的汽車(chē)社會(huì)，但對(duì)于使用兒童安全座椅仍然沒(méi)有樹(shù)立起足夠的意識(shí)。”大眾汽車(chē)集團(tuán)（中國(guó)）執(zhí)行副總裁張綏新博士對(duì)《法人》記者表示了他的擔(dān)憂。
2014年，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)與大眾汽車(chē)集團(tuán)對(duì)北京、廣州等11個(gè)大中城市兒童道路安全情況進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示，乘坐私家車(chē)成為有車(chē)家庭中兒童出行最主要的交通方式，兒童乘車(chē)安全隱患相對(duì)較多。在受調(diào)查城市中，兒童私家車(chē)安全座椅平均配備率為17.8%，使用率為11.5%，而在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，其使用率超過(guò)了90%。
對(duì)于以上配備率，周文輝認(rèn)為比實(shí)際中要高一些。“因?yàn)檫@個(gè)是針對(duì)有車(chē)的家長(zhǎng)，如果有車(chē)沒(méi)車(chē)的都算起來(lái)，可能比率是2%~3%。”
每天都在和孩子們打交道的北京市東城區(qū)崇文第三幼兒園園長(zhǎng)袁春芬也注意到了這一現(xiàn)象。“我們幼兒園大多數(shù)家長(zhǎng)也是開(kāi)著車(chē)送孩子上幼兒園，但是我目光所及的地方，真正能夠坐安全座椅的是少得可憐。我覺(jué)得家長(zhǎng)的安全意識(shí)確實(shí)急須提高。”
雖然目前我國(guó)對(duì)兒童乘車(chē)安全意識(shí)仍不容樂(lè)觀，但在同濟(jì)大學(xué)汽車(chē)學(xué)院教授王宏雁看來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)有了一定的進(jìn)步。
“我們?cè)?008年做了一項(xiàng)客觀調(diào)查，就是站在高速公路口上看1000多輛載兒童的車(chē)，里面兒童的狀態(tài)是什么。當(dāng)時(shí)我們看到的是只有不到1%的車(chē)使用了兒童座椅，大概只有兩輛車(chē)。”王宏雁關(guān)注兒童乘車(chē)安全領(lǐng)域已經(jīng)六七年了，在2014年，她在同樣的地點(diǎn)觀察了1000多輛車(chē)，發(fā)現(xiàn)配備兒童安全座椅的車(chē)輛比例有所提高。
確實(shí)，從我國(guó)兒童安全座椅市場(chǎng)的成長(zhǎng)可以看出，很多家長(zhǎng)已經(jīng)從沒(méi)有意識(shí)走向了有意識(shí)購(gòu)買(mǎi)的階段。而據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、東部地區(qū)、城市地區(qū)、家長(zhǎng)文化程度高的家庭中，兒童安全座椅的配備率高。
不過(guò)，在王宏雁看來(lái)，現(xiàn)在的問(wèn)題是很多人買(mǎi)了但沒(méi)有堅(jiān)持使用下去。
“安裝過(guò)程太過(guò)復(fù)雜”和“兒童哭鬧不愿意使用”是家長(zhǎng)們給出的沒(méi)有堅(jiān)持使用下去的理由。對(duì)此，王宏雁認(rèn)為，要通過(guò)引導(dǎo)兒童，讓兒童從小就培養(yǎng)出使用安全座椅的意識(shí)。監(jiān)護(hù)人的安全意識(shí)在其中起到了至關(guān)重要的作用。
相關(guān)立法或?qū)⑵凭?/h2>
“兒童安全座椅立法一事前景很樂(lè)觀，前路卻艱難。”周文輝曾對(duì)媒體感嘆。目前，業(yè)內(nèi)已經(jīng)對(duì)強(qiáng)制使用兒童安全座椅立法達(dá)成共識(shí)，但法律相關(guān)細(xì)節(jié)仍然缺失。
2014年3月1日，經(jīng)過(guò)修訂的《上海市未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施，新增“未滿12周歲的孩子不能被安排坐在副駕駛座位”，以及“未滿4周歲的孩子乘坐私家車(chē)應(yīng)該配備并正確使用兒童安全座椅”的規(guī)定。
繼上海成為中國(guó)首個(gè)兒童安全座椅入法的地區(qū)之后，山東、深圳兩地也先后出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，此外，各地方兩會(huì)也有代表針對(duì)兒童安全座椅立法提出建議，多地已經(jīng)進(jìn)入了討論環(huán)節(jié)。
但對(duì)于目前各地的相關(guān)立法，王宏雁認(rèn)為效果有限：“上海的法規(guī)還是倡導(dǎo)式立法，缺乏強(qiáng)制性。”
而深圳的相關(guān)立法將未使用兒童安全座椅列入了罰款三百元的情況之中。但深圳市公安局交通警察局許亞萍告訴記者，在實(shí)際執(zhí)法中仍然以教育為主，罰款的情況很少。
時(shí)至今日，世界上對(duì)兒童安全座椅的強(qiáng)制使用進(jìn)行立法的國(guó)家已經(jīng)超過(guò)了40個(gè)。但是，我國(guó)全國(guó)性的兒童乘車(chē)安全法律尚未出臺(tái)。
其實(shí)對(duì)于兒童安全座椅立法，社會(huì)態(tài)度一直都很積極。據(jù)周文輝介紹，調(diào)查顯示，95%的家長(zhǎng)愿意進(jìn)一步了解兒童安全座椅的使用，而70%的家長(zhǎng)對(duì)相關(guān)強(qiáng)制立法表示支持。
“目前，我們已經(jīng)將相關(guān)的立法方案報(bào)給了公安部交管局，將由公安部提出立法草案。”周文輝向記者透露了最新立法進(jìn)程。全國(guó)性的兒童乘車(chē)強(qiáng)制保護(hù)已經(jīng)列入了國(guó)家交通安全法的議事日程，這意味著兒童安全座椅的全國(guó)性立法已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入程序。
不過(guò)，在張綏新看來(lái)，立法快速落地并不樂(lè)觀，由于立法仍處于調(diào)研階段，在人大的立法日程中還需要“排隊(duì)”，因此距離法律正式出臺(tái)還有很長(zhǎng)的路要走。
除了相關(guān)職能部門(mén)和企業(yè)尚須形成合力推動(dòng)立法之外，調(diào)查和執(zhí)法過(guò)程中暴露出諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題也仍待解決。使用安全座椅的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，是根據(jù)年齡還是身高？對(duì)于使用安全座椅的年齡如何確定，對(duì)12歲以上14歲以下的具有一定民事行為能力的兒童，家長(zhǎng)不一定能夠完全控制，執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)如何操作？
周文輝向媒體表示，目前在公安部最新修訂的《交通安全法》草案中新增規(guī)定：0~4歲兒童乘車(chē)時(shí)，必須使用兒童安全約束設(shè)施，違者將處以一定金額的罰款。而對(duì)于以上問(wèn)題，周文輝建議參考臺(tái)灣地區(qū)逐步擴(kuò)大年齡范圍的立法模式。
業(yè)界普遍認(rèn)為，兒童安全座椅使用的普及和立法將是全社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)。王宏雁說(shuō)：“兒童安全問(wèn)題，應(yīng)該是365天全年無(wú)休的事業(yè)。”
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