西雙版納墾區國有天然橡膠產業發展現狀分析與思考

葉德林　胡道明　許友明

摘 要 本文概述了西雙版納墾區國有天然橡膠產業經營體制改革的發展現狀，分析農墾改革體制融入地方，全面實行家庭承包經營后取得的成果及橡膠資源管理出現的問題，并提出對墾區國有天然橡膠產業發展的途徑和建議。

關鍵詞 西雙版納墾區 ；天然橡膠 ；產業發展

分類號 F326.2

Abstract The development status of state-owned natural rubber industry management system reform in Xishuangbanna reclamation area was summarized， the achievements of integrating the farm reform system into local and comprehensive implementation of household contract management， problems of rubber resource management were analyzed， and the methods and suggestions on the development of China state-owned natural rubber industry were put forward.

Keywords Xishuangbanna reclamation area ； natural rubber ； industrial development

天然橡膠與鋼鐵、石油、煤炭合稱為4大工業原料，而天然橡膠是對能源依賴較少的可再生低碳環保型產業，是一個國家國防、工業和經濟建設的重要戰略物資。50年代初期，為響應祖國的號召，來自全國各地的轉業官兵、科技人員、歸僑僑眷、城市青年、支邊農民等數以萬計的拓荒者匯集到西雙版納這片肥沃的熱區土地上屯墾戍邊，建設中國第二個天然橡膠生產基地，從此，西雙版納墾區的國營農場擔負起了發展天然橡膠種植的歷史使命。經過半個多世紀廣大科技人員和3代農墾人的不斷創新和探索，在熱帶北緣高海拔非傳統植膠區，創造出一套適合西雙版納植膠自然特點，以環境、品種、措施三對口為核心的天然橡膠抗寒高產栽培綜合技術，使西雙版納的天然橡膠種植突破了曾被國際植膠權威視為禁區的北緯17°以北地區，實現了天然橡膠大面積北移成功并獲得高產的奇跡[1]。

1 西雙版納墾區國有天然橡膠產業發展概況

橡膠樹是典型的熱帶雨林喬木樹種，在原產地可高達40～50 m，是一種長期的經濟林木。生產周期長達30 a以上，一經投產，可多年連續收獲，長期受益，是熱區具有比較優勢的產業。但天然橡膠是生產技術性較強的農業產業，在栽培、管理、采膠等生產過程的各個環節均具有很強的技術要求，未經正規培訓的生產工人或不按技術標準要求生產很難取得好的效益。同時，割膠技術好壞將決定橡膠樹產量的高低和經濟壽命的長短。經過半個多世紀廣大科技人員和3代農墾人艱苦卓絕的開發創業，至2009年，西雙版納墾區已建成10個國營農場，發展橡膠種植面積114 673.34 hm2，其中開割面積70 693.34 hm2，年生產干膠10.877 1萬t。帶動西雙版納州地方發展民營橡膠種植141 733.34 hm2，其中開割面積58 840 hm2，使全州天然橡膠種植面積達到256 406.67 hm2，其中開割面積129 533.34 hm2，年產干膠23.5萬t，分別占全省的55.58%、70.19%和77.21%。平均單位面積產量達1 820.0 kg/hm2，與全省平均單位面積產量1 649.4 kg/hm2相比高出10.34%[2]。

多年來，西雙版納墾區始終堅持科學生產，充分發揮技術、人才、組織、管理優勢，建立健全農場、分場、生產隊三級集橡膠樹病蟲害疫情監測防治、橡膠栽培、割膠、膠園管理等生產技術服務管理體系。在認真貫徹執行《橡膠生產技術規程》的基礎上，結合農場生產實際，制定出嚴格的病蟲害疫情監測與防治技術，完善生產工人實作技能培訓和生產作業檢查監督考核，以及優秀膠工評選管理體系。實行膠園年二砍二鋤、二次施肥和三保一護管理制度，嚴禁膠園內使用化學除草劑，保護和管理好膠園自然生態環境，增強膠園保土、保水、保肥的效能，提高肥料利用效率。對促進橡膠樹速生、高產和提高膠樹抗病能力等生產技術管理措施進行了規范管理，確保國有天然橡膠產業生產安全、高效地持續發展。天然橡膠產業已形成西雙版納經濟發展的優勢支柱產業，成為全國乃至世界上最好的天然橡膠生產基地。不僅為中國的國民經濟和國防工業建設作出了巨大貢獻，而且對帶動西雙版納民營天然橡膠產業發展，促進邊疆民族地區社會和諧穩定和經濟快速發展發揮了重要作用[3]。

2 當前西雙版納墾區國有天然橡膠產業的發展現狀與問題

2011年以來，按照《中共云南省委云南省人民政府關于推進農墾改革發展維護墾區穩定的若干意見》（云發〔2009〕19號文件）精神，在保持農場國有土地性質不變、企業職工身份不變的前提下，著力解決生產關系不適應生產力發展的體制機制障礙，充分調動各方面的積極性，進一步解放和發展生產力，堅持“體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場”的改革方向，實行屬地管理，產權到場，承包到戶的家庭承包經營改革。這是西雙版納墾區有史以來在管理體制和經營機制上一次脫胎換骨的重大變革。通過改革，完全改變了橡膠產業的經營方式，使橡膠資源承包人的經濟收入得到了成倍增加，享受到了改革帶來的最大實惠。同時，徹底解決了農場多年來存在的職工子女就業難的問題，基本符合就業條件的待業人員已在這次改革中得到全部解決，為社會減輕了就業壓力[4]。

2.1 改革實施方式缺乏全盤思考，缺失對改革風險的評估

改革的總體思路是正確的，能使廣大職工增加收入，減輕社會就業壓力，提高承包人的生產積極性。但西雙版納州的農墾改革，未按云南省委省政府（云發〔2009〕19號文件）職工家庭承包精神執行，實行家庭全員承包（即2008年12月31日以前出生、戶籍在農場的）上至60歲以下，下至不滿1周歲的嬰兒都可以分配承包資源，將社會的就業問題轉嫁到農墾的改革中來解決，對改革的實施方式缺失全盤思考，對改革進程中的風險沒有認真評估，對解決改革中出現的矛盾和問題，沒有足夠的準備，出現矛盾和問題時得不到及時的調解和處理，非職工承包的資源，轉包、撂荒等現象嚴重。致使承包人普遍存在抵觸思想，造成違規生產行為泛濫而不可收拾，給農場的國有天然橡膠產業發展造成了極大的負面影響和損失[5]。

2.2 個人承包經營國有資產短期行為突出，違章割膠現象嚴重

承包人員對農墾改革長期承包經營的政策存有疑慮，思想混亂。尤其是臨近退休的職工和非職工承包人員，缺乏責任意識、整體意識、大局意識和長久持續增產增收的思想，以損毀國有資產獲取自己的眼前利益。加刀連割、增加割線、加涂刺激藥劑、超水線、超深度、傷樹嚴重、超耗皮及割膠不分時間等進行殺雞取卵式的違規割膠行為突出，致使國有橡膠林木資產遭到嚴重損毀，生產周期大大縮短，給橡膠樹的產膠潛力和可持續生產能力造成了極大損害。有的割膠如剝皮、傷口無法計算。橡膠樹普遍出現還不到更新強割期就無樹皮采膠，產膠潛力大幅度下降，承包戶的收入大幅度減少，農場的社會穩定問題將會更加突出[6-7]。

2.3 基層技術服務體系建設不夠重視，膠園管理水平下降

改革后基層單位原有的專業技術人員已基本更換，現配備作業小組的技術人員缺乏專業知識水平和技能，責任意識、組織能力不強，對科學管理、科學取膠的知識和技能不能較好地傳授給承包人，致使很多承包人未經實作技能培訓即上崗割膠。

全面實行家庭承包經營后，膠園管理水平快速下滑，撂荒嚴重，使用化學除草劑滅草現象突出，嚴重破壞了膠園生態環境，導致膠園水土流失嚴重，保水、保土、保肥功能衰退，土壤自然肥力下降，嚴重影響了橡膠樹的正常生長和產膠，同時還給人畜飲用水源造成污染。承包人病蟲害監測防治意識淡薄，不重視防雨帽割膠技術，存在僥幸心里，不想出錢防治病蟲害。出現病蟲害蔓延危害得不到及時防治，更談不上統防統治或聯防聯治，對橡膠產業的安全、持續健康發展帶來了潛在威脅。

2.4 橡膠資源產品管理混亂

自2011年農場國有橡膠資源正式承包給個人經營以來，農場由管理主體單位轉變為以服務型為主體的單位，不再管理橡膠產品收購。膠乳產品收購，按市場化完全放開，由承包人自由交易，單位無法對干膠產量進行準確統計。同時，出現膠乳產品交易完全由個體收膠販子主宰市場，無序競爭，交易市場極為混亂，極大地影響了橡膠資源承包人的割膠積極性和經濟收益，及其干膠產量。

3 對墾區天然橡膠產業發展現狀的思考

3.1 著力加強橡膠資源保護

橡膠樹屬典型的熱帶經濟作物，由于地域分布的局限性，其發展受自然條件（緯度、溫度、濕度、海拔、坡度）等多種因素的限制，宜植膠地的范圍十分有限，在中國只有海南、云南和廣東等省的部分地區可以種植，是典型的資源約束型產業。西雙版納是發展種植天然橡膠的最好寶地，而西雙版納的國有天然橡膠產業又是在難以發展高效農業的土地上發展起來的熱區具有比較優勢的支柱產業。隨著推進農墾改革的不斷深化，強化對橡膠資源承包人保護國有資產重要性的宣傳，加大對國有橡膠資源的保護，規范割膠生產技術管理，加強橡膠資源承包人的割膠技能培訓，提高承包人整體割膠生產技術水平，延長橡膠林木的經濟生產期，從而達到橡膠產業持續高效發展，資源承包人持續增產增收的改革目的[8-11]。

3.2 規范割膠技術培訓

橡膠是生產技術性較強的農業產業，具有很強的技術要求，割膠技術好壞將決定橡膠樹產量的高低和經濟壽命的長短。改革以后，割膠承包人員成倍增加，農場原有的人才、技術、組織、管理優勢，已基本散失或不能充分發揮出來，現有的基層技術人員又沒有進行過專業培訓，缺乏專業知識和技能，責任意識、組織能力不強，對科學管理、科學取膠的知識和技能不能較好地傳授給承包人。很多非職工承包人未經割膠技術培訓即上崗割膠，導致整體割膠技術水平下降，橡膠樹的經濟生產期縮短，給國有橡膠林木資產造成極大損害。對國有資源帶有毀壞性的生產經營行為，應引起政府的重視，加強和規范承包人的割膠技術培訓，提高承包人整體割膠技能素質，是保護好西雙版納墾區國有優質橡膠資源，確保橡膠產業高效持續發展，保證承包人長久持續受益的有效途徑[12-13]。

3.3 基層組織建設

墾區改革后，原農場、分場兩級管理人員全部轉為參公參事撤回農場履行服務職能，新組建的生產隊、居民組基層管理人員，也不再履行管理職能，而是以資源承包人兼職的方式履行服務職能。社會事務繁雜，工作積極性不高，履職能力不強，對上級的文件精神、政策措施執行力度不夠，缺失對國有橡膠林木資產保護和管理的責任意識。致使部分生產隊的資源承包人搶占、強占林地資源，擅自砍伐、出售橡膠林木資產現象突出，造成國有資產嚴重流失。著力加強基層管理人員培訓，不斷提高業務素質、履職能力、服務水平，增強責任意識，國有天然橡膠資源才能得到有效保護和安全健康可持續發展。

4 對墾區國有天然橡膠產業發展的展望與建議

西雙版納是中國第二大天然橡膠基地，也是中國乃至世界最好的天然橡膠生產基地。其資源在地域上的不可替代性和產品性能的不可取代性決定了天然橡膠種植是西雙版納獨特的優勢支柱產業。天然橡膠產業，已被國家列入西部大開發計劃和全國農墾行動計劃的5個具體行動計劃之一。云南天然橡膠被中共云南省委、省政府正式列入全省10個優勢產業和重點行業整合重組范圍，明確將天然橡膠產業列入生物創新工程和作為建設綠色經濟強省的項目，符合西雙版納州“生態立州、生物富州”的發展戰略，這是西雙版納發展天然橡膠優勢產業的重大機遇。西雙版納墾區在植膠史上的人才、技術、組織、管理優勢都無可爭辯地顯示其引領西雙版納天然橡膠產業發展的特殊地位和作用，以及不可忽略的技術支撐和基礎。農墾企業改革，體制融入地方，是農墾多年來在管理體制上重大突破的改革，但在推進改革進程中，由于體制、機制問題，出現了國有天然橡膠這一優勢產業嚴重毀壞，這是老一輩農墾人和業內人士目前所憂慮的問題[14-18]。筆者僅就天然橡膠產業發展現狀提出如下初淺的建議。

（1）提高認識，轉變經營方式，在家庭承包經營總體原則不變的前提下，以職工身份進行家庭承包，實行企業集團化經營管理模式，經營收入60%～70%歸承包人，膠產品由單位統一收購、統一加工、統一銷售，與生產技術考核掛鉤兌現承包人收入，當月結算，分月扣繳資源承包費，有利于資源承包費的收繳和橡膠林木資產的管理，才能確保橡膠林木資產不受損壞、國有資產保障增值之目的。

（2）建立和完善天然橡膠初產品市場流通管理辦法，建立天然橡膠產品原材料收購準入制度，規范膠乳收購市場管理，努力提高熱帶資源對社會的貢獻率和天然橡膠產品質量。無序競爭的膠乳產品收購交易，不僅擾亂了市場，同時，極大地損害了膠農的利益，影響產品質量，造成環境污染，產品產量不能準確統計。規范膠乳產品收購管理，維護天然橡膠產品市場流通的正常秩序，著力保護好膠農的生產積極性和經濟利益，推動膠乳產品收購市場健康有序發展。

（3）做好改革政策和技術規程的宣貫工作，促使廣大承包戶轉變觀念。繼續加大橡膠林木資產長期承包政策不會變也不能變的宣傳力度，促使廣大承包戶轉變觀念，充分認識到橡膠林木資產長期承包政策的穩定性與合法性，打消對長期承包政策的質疑。要使承包人明白，現在違章亂割，不僅損毀了國有橡膠資產，實際上最終損毀的是自己長期的經濟利益；只有對承包的膠園進行科學管理，牢固樹立“科學割膠、遵章割膠、守規割膠”的意識，培養和保護好橡膠樹的生產潛力，才能實現所承包橡膠樹的長期穩產高產，確保承包收入的長久持續增收。

（4）建立和完善農場新的技術服務體系，加強天然橡膠病蟲害疫情監測與防治和自然災害防御體系建設。對國有天然橡膠產業的管理，始終要堅持技術措施、質量標準、病蟲害防治、林木更新“四統一”的原則。加強對天然橡膠產業經營的服務指導，建立和充實技術服務組織，不斷提高服務效能，為承包經營者提供優質服務，使農墾長期形成的技術、組織和管理優勢，在新的體制下注入生機與活力。

為調動植膠者的生產積極性，確保天然橡膠產業安全持續發展，國家應將天然橡膠病蟲害防治納入惠農政策，對天然橡膠病蟲害疫情監測與防治實行農藥補貼。由農場病蟲害防治中心統一做好防病減災服務，對病蟲害疫情進行統一監測、統一防治，承包戶出勞力的統防統治方法，降低防治風險，增強農場與承包者共同防治病蟲害的能力和抵御自然災害能力，最大限度保護好膠農的長期利益。

（5）強化技術培訓，提高基層技術人員和承包戶的業務素質。加大對技術人員的專業理論知識、思想素質和實作技能培訓，增強基層技術人員的崗位責任意識，不斷提升業務水平和履職服務能力。

其次要加大經費投入，加強對承包人的割膠技術培訓和檢查考核管理，通過技術培訓逐步提高承包人的割膠實作技能水平。堅持培訓考核取證上崗管理制度。對違規取膠給橡膠林木資產造成嚴重損毀的，初次給予警告；重犯者停割培訓；對屢教不改的收回承包崗位，終止承包合同處理。從而達到保證割膠生產質量，培養和提高橡膠樹產膠能力，延長橡膠樹經濟生產壽命，獲取最大經濟效益的目的。

（6）加快膠園更新改造速度，促進品種換代升級。對失去產膠能力的膠園要加大更新改造力度，并對其進行科學規劃，合理調整品種種植結構，積極推廣種植集膠木兼優的速生、高抗、高產早熟品種。推進天然橡膠產業優化升級，提高橡膠樹產膠水平，增加單位面積產量，獲取資源最大效益。將二代膠園建設成速生、高抗、高產、高效，集社會效益和經濟效益為一體的生態環保型橡膠園。

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