關于加強吉林省貧困地區公共文化建設的思考

◎葛利民

關于加強吉林省貧困地區公共文化建設的思考

◎葛利民

為貫徹落實中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關要求，數月前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》。其中“推動貧困地區公共文化建設實現跨越式發展”被提出。如何推動和加強我省貧困地區的公共文化建設，筆者帶著這個命題深入到靖宇縣、鎮賚縣等地區進行了走訪調查。

一、吉林省情況

吉林省幅員面積18.74萬平方公里，在全國排13位；有55個少數民族，1個少數民族自治州、3個少數民族自治縣及33個民族鄉(鎮)。人口2760萬，在全國排21位；其中農村人口1550萬，城市人口1150萬，行政村9319個，自然村屯35000余個，平均每個行政村涵蓋村民1660人。通過以上數據分析，可見吉林省人口構成仍以農村人口為主，農村人口不僅數量大，而且所占比重偏高。吉林省現有國家級貧困縣8個，包括白城地區的鎮賚、大安、通榆和延邊州的和龍、龍井、安圖、汪清以及白山地區的靖宇8個縣，人口數為209萬人，占全省總人口數2760萬人的7.6%。8個貧困縣有文化館8個，4個達標，圖書館8個，5個達標。鄉鎮文化站86個，農村文化大院1168個，社區文化活動中心15個，社區文化活動室 93 個，“二館一站”從業人員640名，專業人員537名。

二、貧困地區公共文化建設主要做法和成效

為加快我省貧困地區公共文化服務體系建設，我省連續幾年實施了文化惠民工程，諸如文化信息資源共享工程、社區文化中心、社區文化活動室、農村文化大院建設、鄉鎮文化站建設、送戲下鄉等公共文化建設和服務項目，我省的公共文化服務網絡基本建成，效果逐步顯現。

1.文化場館免費開放工作

目前，貧困縣“二館一站”免費開放單位有102個，均已實現了免費開放。為不斷提高免費開放服務水平，提高服務質量，加強考核，去年，我們制定下發了關于“三館一站”免費開放績效評價工作方案。各地還結合實際，開展了各具特色的培訓活動，舉辦了鄉鎮文化站長培訓、農村文化大院帶頭人培訓，開展了《讀書與人生》活動，發放科技光盤。汪清縣開展的中國朝鮮族農樂舞，和龍市開展的送戲下鄉炕頭演出。楊靖宇將軍紀念館充分發揮愛國主義教育基地主陣地的作用，接待港臺同胞、社會各界人士等觀眾50萬人次。

2.鄉鎮文化站建設

按照國家的部署，吉林省從2007年開始試點規劃建設文化站。目前，我省626個文化站站舍建設全部完成，其中貧困縣86個。2012年，吉林省文化廳出臺了《吉林省鄉鎮綜合文化站管理辦法》，這標志著吉林省鄉鎮文化站從建設向管理、開放轉變。今年3月，我們開展了全省鄉鎮文化站的調研工作，摸清現狀，查找問題，為下一步文化站提高服務效能，提升文化站運營能力，研究制定相應的辦法。

3.社區文化活動中心和社區文化活動室建設

為了有效提升社區文化中心（文化活動室）設備配置，提高為社區居民服務的能力和水平，截止目前，完成了貧困地區15個城市社區文化中心（每個12萬元）和93個社區文化活動室（每個5萬元）設備購置定額補助工作，一定程度上改善了貧困社區文化陣地設備簡陋、落后的局面。

4.文化信息資源共享工程

作為文化部“十一五”期間的重點項目，文化信息資源共享工程實施以來，國家和省級累計財政投入資金1.47億元。截至2011年底，我省已完成貧困縣級支中心8個，建設農村基層服務點100多個，舉辦各類活動1000多次，受眾達8萬人次。

5.農村文化大院建設

農村文化大院是以農戶大院、各類村活動室等文化陣地為依托，集文藝演出、圖書閱覽、電影放映、科普培訓、文化體育活動等多種形式并存的綜合性活動場所，是我省加強農村基層文化建設的重要載體與創新舉措。截至2013年底，經過5年建設，全省已經建成文化大院9319個，實現全省行政村全覆蓋的目標，每個大院省財政投入5000元，累計投入4660萬元。同時，為鞏固農村文化大院建設成果， 2012年在省財政非稅收入資金的支持下，連續2年實施了貧困地區農村文化大院提升工程，每年1200萬元，每個村投入7000元，截至去年已經完成985個行政村，占貧困縣1168個行政村總數的84.3%，今年將全完成。

6.送戲下鄉

送戲下鄉是省委省政府實施的文化惠民項目又一創新舉措，現已納入政府采購目錄。主要是把我省專業和民營劇團優秀的文化資源和劇（節）目送到農村，以豐富活躍農民精神文化生活。從2008年開始，累計完成演出2萬場次，8個貧困縣是送戲下鄉演出的主要地區。

幾年來，隨著各級黨委、政府的重視和經費投入地不斷加大，貧困地區公共文化建設有了一定面貌的改善，效果逐步顯現，深受城鄉群眾的喜愛。一是整合了多方資源。鄉鎮文化站、農村文化大院、社區文化活動中心有效整合了文化、廣電、新聞出版、體育等部門在農村和城市社區投放的資源和力量，并進行統籌管理，形成了“一場多用”的集成效應。二是建立了一支“不走”的文化隊伍。據統計，目前，依托鄉鎮文化站成立的秧歌隊、舞蹈隊、健身隊共436個；依托城市社區文化活動中心和文化活動室，建立的各類剪紙繪畫、書法美術、農民畫等民間藝術更是發展迅速，且每個縣（市、區）都有幾支高水準、高水平的社區演出團體，有的活動已經成為當地的文化品牌和城市名片。三是豐富了廣大群眾的精神文化生活。據統計，僅2014年，全年組織文藝活動495次，參與人次25萬人；舉辦展覽、培訓、研討等活動508次，參與人次36萬人；館辦文藝團體30多個，全年演出場次150多場，觀眾12.6萬人次。四是鞏固了基層政權，促進了社會和諧。貧困地區公共文化的建設和發展，在豐富群眾精神文化生活的同時，有效傳達了黨和政府對群眾的關心和關愛，宣傳了黨的大政方針，弘揚了真善美正能量，有效緩解了人們的生活工作壓力，促進了社會和諧穩定。

三、貧困地區公共文化建設存在的問題和主要原因

我省貧困地區公共文化服務體系建設雖然取得了一定的成績，但由于歷史欠帳較多，受經濟條件制約，地方黨委、政府重視程度不夠，基礎建設整體水平不高，成為制約我省公共文化服務進一步發展的主要因素。

1.保障不到位，運營能力不足，造成貧困地區公共文化設施閑置。由于地方配套資金不到位和缺乏日常運營經費，已建成的縣、鄉兩級文化設施難以正常運行，特別是農村基層和老少邊窮地區的文化設施普遍落后，文化產品和服務供給水平遠遠不足，使得館（站）設備更新不及時，利用率較低，缺乏吸引力，文化活動難開展，人員隊伍不穩定，人才流失嚴重。東北的冬季長達6個月，正是農民冬閑時間，而大部分鄉鎮文化站卻因為交不起冬季取暖費而閑置，作用發揮受限。

2.基礎薄弱，投入不足，成為制約貧困地區公共文化建設的主要因素。公共文化體系建設投入總量偏少，比重偏低，城鄉、區域發展不平衡，均等化任務艱巨。貧困地區經濟不發達，財政困難，沒有財力投資公共文化設施建設，造成46%的圖書館、文化館沒達標，有的只能保證“人頭費”，新書購置費和配套經費無從談起，造成供需矛盾突出。通榆縣兩館始建于70年代，老化嚴重，年久失修，處于維持狀態。安圖縣文化館成立1952年，館舍面積只有900平方米。還有的存在出租房屋、被經營性用房擠占挪用現象，不能滿足群眾文化活動的需求。

3.人才匱乏，隊伍老化，使得公共文化建設發展后勁不足。基層公共文化隊伍的狀況堪憂，數量不足、結構不合理、人員年齡偏大，觀念相對落后、知識結構陳舊、能力和素質偏低等問題多年來仍未得到很好地解決。現有“二館一站”人員中，專業人員缺六分之一，在崗的人員中40歲以上占一大半，人員“出口難進口更難”現象依然存在，制約了文化活動開展。現在已建成的農村文化大院、社區活動中心中，一部分帶頭人是由村書記兼任，一部分由文藝骨干或文化熱心人擔任，但年齡大都在50歲以上，全省近15%的社區沒有配備文化專干，有近85%屬于兼職。

四、關于加強貧困地區公共文化建設的建議

1.在政策上，加強頂層設計和制定相關優惠政策

一是加快文化權益保障法建設。我國尚未為公共文化服務立法，相關政策法規體系亦不完善。但目前公共文化服務建設仍缺乏制度化、系統化的法律法規，導致政策落實難以保障，希望加快推進《公共文化服務保障法》的立法進程。

二是將文化經費納入各級政府財政預算。我國文化事業費占國家財政總支出中的比重，多年在0.3%—0.4%之間徘徊。希望中央財政進一步加大公共文化服務經費投入力度，高于財政經常性收入的增長。

三是制訂免費開放優惠政策。東北地區冬季時間長，運營成本高，希望國家提高“二館一站”免費開放補助標準，同時，取消貧困地區文化建設和免費開放的配套資金。

四是制定貧困地區文化人才優惠政策。制定各項優惠政策，吸引大學生到貧困地區就業，為文藝人才創造舒心留人的環境，解決人才匱乏和短缺問題。設立文化公益性崗位，加強基層人員配備，由國家、省財政提供資金保障。加強培訓工作，采取培訓、交流、實踐等方式，打造人才隊伍；加強志愿者隊伍建設，擬補貧困地區人才建設的不足。

2.在項目上，研究新項目和加大建設投入

一是實施農村文化活動室建設項目。我省9319個行政村的“農村文化大院”建設項目實施以來，深受廣大農民群眾的歡迎，成為農村文化建設的主陣地和重要平臺，但受財政資金的限制，還存在建設不規范、規模小、標準低和遠遠滿足不了群眾需求的問題，建議國家在十三五期間，實施“農村文化活動室”建設項目，統一標準、統一規劃，優先考慮貧困地區，實現“省、市、縣、鄉、村”五級公共文化服務建設網絡。

二是設立貧困地區公共文化建設專項資金。對貧困地區公益性文化設施建設項目給與資金扶持和政策扶持，優先安排用地指標，可按劃撥方式供地，給予優惠或減免，并在選址、立項、投入等方面給予傾斜保障，各類新建公共文化設施建筑面積不低于部頒標準。同時，對原有的加快維修、改擴建，使其達到部頒標準，實現貧困地區公共文化建設均等化。

3.在機制上，加強考核和工作機制建設

一是加強考核。一些地方政府和部門，特別是基層政府和綜合部門仍未真正樹立科學發展觀和正確的政績觀，缺乏文化自覺，仍然是經濟至上，沒有把文化建設放在應有的位置。因此，要把公共文化建設納入縣、鄉黨委政府經濟和社會發展總體規劃，列入各級黨委政府績效考核和領導干部政績考核，盡快建立公共文化服務體系建設的剛性約束機制。

二是加強幫扶。在加大對貧困地區文化扶貧資金支持同時，選擇公共文化服務先進典型開展“結對幫扶”“一對一”“種文化”等文化扶貧幫扶活動，將示范區和先進的公共文化服務理念、管理經驗根植貧困地區，通過鼓勵引導優秀的文化人才支持貧困地區，變輸血型扶貧為造血型扶貧，以此來增強文化扶貧的實際效果，逐步增強貧困地區公共文化服務的效能。

4.在社會化上，出臺扶持政策和搭建平臺

國家通過制定出臺鼓勵社會力量參與文化扶貧的優惠政策，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、文化志愿活動等形式參與貧困地區公共文化服務。拓展公共文化服務投融資平臺，探索完善招標、稅收優惠等政策引導、扶持機制，制定公共文化服務社會捐助減免政策，激勵企業投資公共文化服務項目，拓展資金供給渠道，以增強貧困地區公共文化建設的內生動力和發展活力。

（作者系吉林省群眾藝術館館長）

（責任編輯 象話）