尤小平：民企反腐仍需砝碼

◎ 文 《法人》見習記者 辛穎

對國企人員的貪腐，大家往往義憤填膺，但對民企中的“蛀蟲”，反應卻相對平淡。正是這樣的認識，讓民企成為反腐的“盲區”與“死角”

2009年全國“兩會”上，十一屆全國人大代表、華峰集團董事局主席尤小平首次提出《關于推進民營企業懲治和預防腐敗工作的建議》，在當時引起了企業家代表、委員的集體支持和呼應。

民企反腐當然是順應“民”心的，但從這些年的推進情況來看，成效卻非常有限。連續7年關注這一領域，尤小平心有感慨：“每一年提交新的提案時，卻并沒有看到大家的重視落實到企業的發展中去，這也正是令我心焦的原因。”

層出不窮的民企腐敗案件，凸顯出腐敗不僅僅對國企帶來危害，對民企的危害同樣巨大。但是，由于民企反腐沒有納入國家的腐敗預防和懲治體系建設內，民營企業的反腐敗治理仍主要是依靠自身力量。

那么多年來收效甚微的民企反腐究竟被何而困、躑躅不前？《法人》記者就此專訪了長期關注民企反腐的尤小平。

民企先天“缺鈣”

民企由于自身的組織結構和無“法”可依的原因，在防腐反腐過程中，不可能像國家那樣設有紀檢、監察部門，對違法違紀行為嚴肅處理，并建立有效的巡視制度；也不可能有檢察院、法院和公安機關，對貪污受賄、濫用職權等職務犯罪進行依“法”懲處、嚴厲打擊、重拳震懾。

“我們的法律體系對民營企業缺少在立法上的平等保護，這就像是先天性的缺鈣。”尤小平說道。立法、執法、行政審批 幾乎每一個層面都存在區別對待民企與其他所有制主體、厚此薄彼的現象，在民法、物權、商事交易、刑事犯罪等方面的法律規定也存在缺陷和不公平。

尤小平認為，這種現象的存在，促使民營企業在經濟發展和市場資源配置中處于劣勢。由此也催生了后續問題，民營企業要想獲得競爭優勢，尋找發展機會，就不得不利用“潛規則”，導致官商勾結、權力尋租和商業賄賂滋生，從而使腐敗現象獲得生存土壤和空間。

尤小平

“多年的管理經驗，讓我非常深刻地感受到，民營企業在廉政建設方面理論不足的問題。”尤小平回憶多年來為推進民企廉政建設而做的努力時說道。

目前，我國民企的廉政工作大都沿襲或者借鑒國企廉政建設的經驗而開展，但因為兩者體制的巨大差別，簡單地照抄照搬并不能完全解決民營企業在廉政建設方面存在的全部問題。

尤小平強調，積極探索民營企業廉政建設的有效方法，已經成為當前民營企業廉政建設工作需要解決的迫切問題。

“家族式”影響怪圈

幾乎毫不夸張地說，自從人類商業史開始，家族企業便是最古老而又最受矚目的一支力量。直到今天，諸多知名的家族企業仍然在世界商業舞臺中上演著一幕幕鮮活的故事。

在管理學中有兩條重要原則：一是絕對的權力必然導致腐敗；二是信任不能代替監督，否則就無法避免道德風險。

改革開放30多年來，中國經濟的飛速發展造就了一批迅速崛起的家族企業。“然而伴隨而生的多元利益，致使一些人耐不住寂寞、經不住誘惑，從而加大了民企防腐反腐的困難度和嚴峻性。”尤小平認為，目前民營企業的腐敗特點具體表現在手段多、隱蔽性強、持續性高、困難性大、執紀難（懲處難）等多方面。

除此之外，尤小平提出，一個好的企業還應該管好三種人，一是高層家屬，二是企業元老，三是高管的“身邊人”。

2012年，華峰集團針對各子公司累計每年一百多億元原材料及生產設備的采購量，為規避腐敗行為的產生，規范供應鏈管理，從采購機制上保障供應鏈采購的廉潔性，開始實行集中采購及招標制度。

尤小平坦言，集中采購及招投標制度的實行過程中并非一帆風順，其中有親戚朋友的干擾，也出現了部分采購人員利用權力的謀私行為。

但要想實現反腐力度，就必須要跨過這一步。

“集團審計部門及采購部門人員及時跟進，進行了調查處理，在保證集中招標采購制度順利實行的同時，我們抓住‘兩頭’。即和所有供應商和銷售商簽訂了《廉潔自律協議書》，要求供應商、用戶聲明不對企業的采購人員、營銷人員進行賄賂和吃喝送請行為，否則給予扣除保證金等經濟重罰，從外圍為公司的制約機制創造氛圍，更重要的是杜絕了不正之風，消除了腐敗，促進了企業的健康發展。”尤小平告訴《法人》記者。

“零容忍”有難度

“零容忍”雖然是民眾對于反腐的期待，但在執行上卻始終難以實現，尤其是對追求效益為主的企業來說。

尤小平提出，民企反腐實施“零容忍”是有難度，但絕不會出現為一時公司業績而對違規違紀者“手軟”，當然處罰或懲處的方式會因影響或危害企業的程度而確定。

對企業危害嚴重的，應該采取的措施是，無論其職務有多高，能力有多強，過去的貢獻有多大，都要痛下決心、堅決執紀，都要依法嚴懲、決不姑息，以保證管理團隊的純潔性和戰斗力。

民營企業一個顯著的特點就是企業治理結構不健全、不合理。制度不健全，管理必然混亂，就易于產生腐敗。雖然大多民企都在內部強化廉潔教育、建立廉潔制度、健全監督機制、開展廉潔文化建設，但效果并不盡如人意。

尤小平認為，企業沒有規章制度固然不行，但有了規章制度卻不執行，往往比沒有更糟糕。

“現實中，由于國家法律體系對民企的厚此薄彼，也由于一些民企創業者出于感情的原因，對查出的企業腐敗行為搞‘下不為例’，導致制度和監督失去威懾力。”尤小平說，有些企業之所以沒有搞好，一個重要原因就是有制度不執行，發現問題不嚴肅處理，使制度變成一紙空文，監督失去威懾力。

在這種情況下，民企若想牢筑反腐籬笆，必須通過審計、稽核、紀委等自查手段，逐步規范領導身邊人與家屬、創業元老與企業中高管等關鍵崗位的貪腐行為。避免由于缺乏“震懾”作用，使得反腐之路仍然步履蹣跚，勢單力薄，收效甚微，困難重重。

任重而道遠

“當前，在國家加大反腐力度的同時，針對民企發展面臨的反腐困局，作為來自民營企業的人大代表，我對此感受深刻，并深受其害。”尤小平說道，民企防腐反腐的困難是有的，但企業不會因為這些困難的存在，而不去建立懲防體系，任由企業內部損公肥私、監守自盜及失職瀆職現象發生，任由企業蒙受巨大經濟損失。

尤小平認為，民企反腐不僅僅是民企本身的責任，政府也同樣不能置身事外，需要擔負起責任。作為國民經濟的重要組成部分，民企除與國家的反腐機制形成聯動及增強自身反腐的內在動力并主動出擊外，也期待黨和政府在通過《立法法》修訂案后，盡快制定一部《民營企業保護法》，使民營企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求，加大對民營企業違法犯罪的成本，對圖謀民營企業利益的行為和人員形成有力震懾。

民營企業還應不斷創新，打破創業初期以人治為主的治理結構模式，建立嚴謹、規范、操作性強的制度和規章，構筑起管人、管事相結合的全新管理體系，逐步走向法治為主的治理結構模式。

尤小平還建議，民企一方面要加大法律宣傳教育力度，提高規范化管理水平，同時要在內部設立廉政或監察部門，加強對內部腐敗行為的監督，倡導并融入企業廉潔和諧的文化建設，自覺承擔反腐的社會責任。

另一方面，還要強化與政法等部門間的合作，建立反腐敗聯動和信息共享機制，與紀檢和司法機關緊密配合，斷絕貪腐者的職業發展機會，形成腐敗行為人人喊打的局面。只有如此，才有可能打贏反腐斗爭的持久戰，為民企健康發展增添重要砝碼。