法治視閾下公共政策制定的公民參與研究

史　軍，廖小東

(貴州財經大學公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

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法治視閾下公共政策制定的公民參與研究

史軍，廖小東

(貴州財經大學公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

摘要：公共政策是為解決公共問題而制定的行為規范，具有公共性特征。因此，在公共政策的制定過程中，需要公民的廣泛參與，公民意愿體現得越充分，則公共性越強。然而，現實中公民參與仍存在諸多不足。應在法治視閾下深入分析公民參與存在的具體問題，以法治思維和法治方式對規則和制度進行重新設計，以保障公民參與公共政策制定的權利。

關鍵詞：法治視閾；公共政策制定；公民參與

依法治國已成為不可逆轉的趨勢和潮流，法治政府的建設首要的是進行依法決策和民主決策，公民的參與則是依法決策和民主決策的可靠保障。根據現代公共政策學的觀點，公共政策是針對現實存在的公共問題，通過政策問題界定、政策議程設定以及政策構建等一系列動態過程，制定科學民主的公共政策，促進公共問題的解決。現代公共政策學科的創始人拉斯韋爾認為，政策科學是關于民主主義的學問，重在實現自由、尊嚴等人類的最高價值。因此，科學和民主是決策的重大使命和價值追求，公民參與公共政策的制定，發揮公民主體性，實現“共同治理”[1]，則是完成其使命和實現其價值的根本之策。在全面推行依法治國的時代背景下，深入分析在公共政策制定過程中的公民參與問題，以法治思維和法治方式構建和完善公民參與的相關制度與機制，已成為現實所需。……