軟法治理與高校虛擬組織管理創新

龍　龍，鐘惠英

(長沙大學，湖南 長沙 410022)

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軟法治理與高校虛擬組織管理創新

龍龍，鐘惠英

(長沙大學，湖南 長沙 410022)

摘要：高校軟法包括了現行有關高等教育管理法律法規中的軟法條款，大學章程是最具典型意義的軟法。可從制定高校創新團隊章程、高校動態聯盟章程以及教師“網絡群體”管理規范三個方面來創立高校虛擬組織的軟法治理模式。

關鍵詞：軟法；軟法治理模式；柔性管理；虛擬組織

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)為走中國特色的社會主義法治道路做出了全面部署。《決定》提出要“深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理”，這對于高等學校內部組織結構的依法治理提出了明確的要求。深入學習貫徹《決定》精神，聯系高校內部組織機構特點，建立其依法治理模式，是全面實施學校依法治校的重要方面。

一當下學校內部組織結構及其治理狀況

(一)科層組織結構及其治理狀況

高校現行內部組織結構實行校、院(系)、教研室三級治理結構；校部機關處(室)機構設置及人員配置基本參照國家機關、事業單位編制。按照社會組織理論，高校現行組織結構屬于科層式的組織結構。這種科層組織結構，符合學科分類、專業分細、管理分層的內在邏輯性；它使高校內部治理有章可循，有條不紊，提高了工作效率；它使校內人員各司其職，各負其責，層級節制，提高了人員責任心，有利于完成工作任務。但科層組織結構，容易助長組織內的“官本位”意識，不利于高校“去行政化”改革，也不利于組織間的團隊協作和個人潛能的發揮[1]。這些弊端是需要在深化內部結構治理中解決的。

高校內部科層組織的治理，黨和國家有體制規定和系列制度。主要是：

黨委領導下的校長負責制。它是中國特色現代大學治理的基本制度，也是中國特色高校組織體制的基本特征。2014年10月，中共中央辦公廳印發了《關于堅持和完普通高校黨委領導下的校長負責制實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，圍繞堅持黨對高校的領導，明確了黨委領導和校長負責的主要方式和內容，高校黨委會設置和全委會，常委會、校長辦公會(校務會議)的議事范圍、議事規則及重大事項的議事決策程序等等。

委員會制。包括學術委員會、教學委員會，學位委員會、教授委員會和教職工代表大會等。如，2014年2月，教育部發布了《高等學校學術委員會規程》，在高校學術委員會的組成、職責及運行等方面，分別作出了規定。

大學章程。大學章程是大學依法治校的法律基礎和重要途徑，是構建中國特色現代大學制度的重要載體，是“依法治國”在高校治理中的具體體現。大學章程規范和指導著高校整體制度體系建設，明確了高校權力配置、治理結構、運行機制及程序，厘清了學校與院系的權利義務關系，確定了師生主體地位和權利義務責任，為學校依法辦學、自主管理提供全面法律依據[2]。大學章程之于大學的治理如同憲法之于國家的治理。

(二)虛擬組織結構及其治理狀況

高校虛擬組織，是指跨越時空界限，沒有固定、嚴密的科層組織結構，為了共同的目標和完成某項任務，以相互信任及網絡和電子技術為主要聯系手段，相互合作，協同工作的松散、靈活的組織形式[3]。一般指兩個以上的獨立實體，具備開放性、非法人性、無固定組織層次和內部命令系統等特點。如，高校內部的教學團隊、科研創新團隊、動態聯盟、文化沙龍、QQ群，微信群等。這些虛擬組織雖不具備固定、嚴密的科層組織結構，但都是由“學術文化人”組成的聯合群體，是“有形”的組織。這些組織的成員可以結合人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的高校職能實際，提出問題、探討問題，深度交流，專項解決問題。這是高校進行綜合教育教學改革一支不可或缺的隊伍。

高校虛擬組織的治理，目前還停留在“柔性管理模式”。這種柔性管理模式，不依賴于固定的組織結構，沒有建立穩定的規章制度，而是在尊重人們心理和行為規律的基礎上，以非強制性的方式，在人們心目中產生一種潛在的說服力，從而把組織意志變為人們的自覺行動。這是一種充分理性的人格化管理模式[4]。這種柔性管理模式，并不是法治意義上的“治理模式”。

可以看到，高校科層組織因為有國家層面、教育行政部門、高校自身制定的制度與規范而處于依法治理模式中，虛擬組織卻由于沒有相應的規章制度而游離于依法治理模式之外，因此，切實轉變其管理理念與方法，變其“柔性管理模式”為“法治治理模式”是一項重要的課題。

二軟法及軟法治理模式

(一)“軟法”及其特征

“軟法”的概念起源于國際法領域，其最初的含義是“非條約”協議。此后，國外學者通過描述性定義界定軟法的概念，認為軟法就是“不具有法律約束力但可能產生實際效果的行為規范”[5]。國內學者羅豪才教授認為，軟法“是指不依賴或者不直接依賴國家強制力實施的，主要依靠團體成員自我約束得以實現的某種規范文件或者機制”[6]。軟法一般被認為包括法律、法規和規章中具有宣示性、鼓勵性、指導性的法規范，國家機關依法創制的綱要、指南、標準、規劃等規范性文件，各類政治組織創制的自律規范，社會共同體創制的自治規范等[7]。

軟法作為一種研究法律現象的新視角，一般是與“硬法”相對而言的。后者是指由國家制定或認可的，建立在嚴格的法律位階和單向傳達的命令——控制機制基礎上，具有程序性、可訴性和強制約束力的法律規范。軟法亦法，它具有制定主體的多樣化，不依據國家強制力或者不直接依據國家強制力實現，實施方式具有彈性等自身特性。

(二)高校軟法治理模式

高校軟法治理模式包括：現行有關高等教育管理法律、法規等“硬法”中的軟法條款。例如《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國學位條例》、《教師資格條例》、《教學成果獎勵條例》中的軟法條款；部門規章。例如《教師資格條例實施辦法》、《高等學校本科專業設置規定》、《普通高等學校教育評估暫行規定》等；大學章程。

大學章程是最具典型意義的軟法治理模式。首先，它具有法的性質。法是一種調整人們行為的社會規范，這種規范是通過設定調整對象的權利義務來實現的。大學章程調整的是大學成員之間以及他們和大學之外其他社會成員之間的行為關系。大學章程通過內部民主協商的制定方式，體現了大學成員的公共意志，作出了大學成員的權利義務安排，并設立了保障成員享有權利、承擔義務的相應機制。

其次，它具有“軟法”性質。其原因在于：一是大學章程的制定、實施和使用都是大學自身，目的就是為了達到培養人才的目標，并實現在國家強制之外大學的柔性自治；二是大學章程的創制和修改是通過柔性的民主協商和說理說服的方式完成的，其本身具有一定的彈性；三是大學章程調整對象范圍是“軟”的。大學章程只適用于大學內部成員，調整內部成員的行為；四是大學章程實施的機制是“軟”的，一般不利用國家強制力來保障。大學章程效力的實現，雖然并不排斥司法機關或一些公共機構的裁判，但主要還是依靠大學成員將章程規范要求內部化。這種內部化表現在兩方面：其一是表現在精神層面，例如，通過對章程的認可，以及通過內部教育和文化感染、輿論壓力、道德操守等，大學成員自愿自覺遵守章程。這就是章程的“軟”約束力；其二是機制層面上的，為了確保章程實施，通過大學內設紀律監督機構，并通過內部激勵與懲罰機制確保章程效力的實現，這屬于“軟”約束力的一種“制裁”[8]。

通過以上分析可以看出，大學章程因其具備自主制定、共同認可，成員權利義務安排，以及不以國家強制力來保障其效力等軟法的核心特征而成為軟法的具體表現形式，也成為大學依法治校的一種新的重要治理模式。

三創立高校虛擬組織的軟法治理模式

(一)高校虛擬組織實施軟法治理的意義

第一，彌補了高校虛擬組織依法治理的缺失。談到對高校虛擬組織治理，大多潛意識中就是指依據國家、教育行政部門頒布的法律法規規章和學校內部制定的規范文件對其進行管理。但由于已有的法律法規和規章制度是針對高校科層組織而制定的，對于科層組織體制外的虛擬組織，若依上述法律法規及規章制度對其管理則缺乏針對性，即不被虛擬組織及其成員承認、認可及接受，造成依法治理的缺失。如果根據高校虛擬組織特點，制定其組織及其成員行為規范，按照軟法治理概念，只要虛擬組織及其成員承認和接受并按行為規范行事，這就使高校虛擬組織及其成員由原來的無規章制度的柔性化管理轉變為有章可循的依法治理，從而彌補了高校虛擬組織依法治理的缺失。

第二，有助于樹立科學的高校虛擬組織法治理念。由于高校虛擬組織一直處于柔性管理模式之中，其成員對柔性管理理念是認同的。在本質上，柔性管理表現為柔軟性。所謂柔軟性，包括柔性和軟性，柔性是指柔性管理的“柔和”原則，軟性是指柔性管理的“軟”控制。柔性管理作為管理的一種高級形式，在其本質特征上，既要體現一般管理的本質——控制，以及一般管理的核心——協調，又要體現柔性管理的本質特征——“柔和”原則與“軟”控制[9]。與柔性管理的本質特征一樣，軟法治理作為依法治理的一種模式，既要體現法律是一種行為規則的本質特質，又要體現軟法是一種柔性規則。軟法的最大的特點在于“軟”：通過協商一致的“軟”制定和不依賴于國家強制力保障的“軟”實施來實現法的功能。軟法治理不能采取強制性，主要依靠融入軟法制度之中的激勵機制，借助利益誘導力量，因勢利導，就本質而言是柔性治理理念。從這個意義上說，這種法治理念，符合人們的心理和行為規律，因而是科學的。

第三，有利于推動法治化在高校的全面實現。法治化在高校的全面實現，必須有三個前提：一是對校內所有組織都有規章制度可循；二是校內所有組織制定的自治性規范對其成員都具有約束力；三是校內所有組織及其成員都必須形成普遍信法守法的法治理念。高校虛擬組織制定自治性規范，有利于推動良法對校內組織的“全覆蓋”，將高校虛擬組織制定的規范提升到“軟法”層面，有利于增強自治性規范的約束力；制定了高校虛擬組織自治規則，有利于保障虛擬組織及其成員的合法權益，從而有利于虛擬組織成員信法守法習慣的養成。

(二)創立高校虛擬組織軟法治理模式

第一，制定高校創新團隊規程。創新團隊規程的內容，主要是圍繞創新團隊內部成員的權利義務展開的，一般可以分為總則和分則兩部分。總則內容包括：制定本規程的目的與法律依據、規則的適用范圍、創新團隊的作用與宗旨等。分則內容包括：創新團隊組成規則、創新團隊成員應當具備的條件、創新團隊遴選程序、創新團隊帶頭人應具備的條件、創新團隊成員享有的權利和應履行的義務、創新團隊運行制度等。例如某大學創新團隊的規程中規定：創新團隊成員享有專項經費資助權利；享有購置和使用與項目有關的資料和設備的權利；享有參加國內外學術交流的權利等。同時規定，創新團隊成員必須履行教育教改；遵守學術道德規范；完成教學改革任務和科研創新目標；接受教學與科研業績考核與評估；接受項目經費審計等義務。

第二，制定高校動態聯盟章程。高校動態聯盟一般包括總則和分則兩部分。總則包括記載聯盟的名稱、住所、聯盟的性質和宗旨；聯盟的理事長單位等。分則包括聯盟成員的資格條件；成員的權利義務范圍；聯盟內部組織結構和議事規程；聯盟章程修改程序；聯盟成員的退出和聯盟的終止以及附則等。例如某高校與企業、科技協會組成的動態聯盟的章程中規定：聯盟成員有共享智庫資源的權利；享有聯盟提供的教育培訓的權利；有對聯盟提出批評、建議并進行監督的權利等。同時規定聯盟成員有履行共建高端智力人才資源庫；建立高端智力人才合作機制；加強高端人才項目合作等義務。

第三，制定教師“網絡群體”管理規范。高校教師“網絡群體”包括QQ群，博客群、微信群等。教師網絡群體管理規范內容應包括：制定管理規范的目的、管理規范適用范圍、準入及請出機制、回復及信息發布規范、群成員享有的權利和應盡的義務、群管理員的職責和義務、公告及更改群名片等操作規程等。例如某大學教師網絡群體管理規范中規定其群體成員享有的權利：在群體有自由發言權；共享信息資料權；依法享有的人格權；保護個人隱私權等。同時規定教師網絡群體及其成員必須履行下列義務：應堅守“法律法規底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權益底線、社會公共秩序底線、道德風尚底線、信息真實性底線”等“七條底線”，不得違背教師職業道德規范；不得在群內發布與國家的法律、法規、政策相抵觸的言論；不得在群內發布黃色淫穢、暴力、低級趣味的表情、信息、圖片、網址鏈接等。

參考文獻：

[1][3]鐘惠英,龍龍.虛擬組織與學習型高校組織模式創新[J].中國行政管理,2011,(4).

[2]劉川生.依法治校有大學問[N].人民日報，2014-11-27.

[4]鄭其緒.柔性管理[M].東營：石油大學出版社，1998.

[5]Francis， Snyder.Sofe law and institutional practice in the European community[M].Dordrecht：Kluwer Academic Publishers, 1994.

[6]羅豪才.軟法的理論與實踐[M].北京：北京大學出版社，2010.

[7]羅豪才，宋功德.軟法亦法[M].北京：法律出版社，2009.

[8]蘭捷.軟法視角下的社團章程研究[J].學術論壇，2013，(4).

[9]鐘惠英.高校教師柔性管理研究[M].長沙：湖南師范大學出版社，2004.

(作者本人校對)

Soft Law Governance and Innovation in Management of

University Virtual Organizations

LONG Long,ZHONG Huiying

(Changsha university，Changsha Hunan 410022，China)

Abstract：University soft laws include “soft articles” in current higher education management laws and regulations, and university charter is the most typical soft law. There are three approaches to establishing the governance mode by soft law regarding university virtual organizations: making statutes as to university innovation teams, making statutes with regard to university dynamic alliance, and making regulations on teachers’ cyber groups.

Key Words：soft law； governance mode by soft law； soft management； virtual organization

作者簡介：龍龍(1982— )，男，湖南湘潭人，長沙大學政法系副教授，英國曼徹斯特大學博士。研究方向：知識產權法(網絡法方向)。鐘惠英(1951— )，女，江西萍鄉人，長沙大學教授。研究方向：柔性管理。

基金項目：湖南省社科基金基地委托項目“學習型社會組織管理模式創新研究——大學虛擬組織管理”，項目編號：09JD03。

收稿日期：XX

中圖分類號:D920.1；G647

文獻標識碼：A

文章編號：1008-4681(2015)03-0053-03