論貪污罪與盜竊罪的配刑比較——以起點與終點為切入點

袁斯潮，吳真文

(湖南師范大學法學院，湖南長沙410006)

一 貪污罪與盜竊罪配刑現狀比較

在立法上，我國刑法第383條和264條可以看到貪污罪和盜竊罪的法定刑設置，第一，383條第一款第四項規定，個人貪污不滿五千元，情節較重的，處兩年以下有期徒刑或拘役，情節較輕的可以行政處分。而根據1999年《最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》明確規定:“不滿”是指接近該數額且已達到該數額的80%以上。即貪污罪以竊取、侵吞的方式達到4千元可以入罪。而根據2013年《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《盜竊罪司法解釋》)，盜竊罪數額較大的標準是盜竊公私財物價值1千元至3千元以上，平均入罪標準是2千元。可以看出在起刑點上，貪污罪的入罪標準高出盜竊罪的入罪標準2倍，在最嚴重的情況下可以達到10倍。第二，刑法383條規定，個人貪污數額在5千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔罪表現、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予處罰。而2013年《盜竊罪司法解釋》第七條規定，盜竊公私財物數額較大(即1千至3千)，行為人認罪、悔罪，退贓、退賠，且具有下列情形之一，可以不起訴或者免予刑事處罰。可以看出，盜竊案犯罪人在犯罪時主觀惡性小，客觀危害性小，在刑法中具有法定從輕情節的特征，可以不予起訴或免予刑事處罰。而貪污罪中沒有體現在犯罪人主觀惡性小，客觀危害性小的情況下也給予減輕處罰或免予刑事處罰。第三，在《刑法修正案(八)》中已經廢除了盜竊罪的死刑，而貪污罪中仍保留了死刑。

在司法上，由于經濟越來越發展，地方政府對于貪污罪的立案標準已經達到5萬，完全在起刑點上架空刑法規定的入罪數額，導致法不責眾;大的貪腐案件的數額是以億計算，但判決死刑的少見，這導致貪污罪在量刑時失去明確的標準，沒有法定的入罪線和法定的幅度，法官的自由裁量權更加擴大，失去合理量刑的理性。但是對盜竊案件，立案標準卻越來越低，如多次盜竊、入室盜竊、攜帶兇器盜竊和扒竊的立案標準是不需要達到數額較大的，使得盜竊罪在入罪時沒有數額明確的標準，失去法定的入罪線，而這些特殊形式的盜竊是經常發生的盜竊案件，導致打擊面越來越大。由此可知兩者在司法上形成的差異更加巨大。

二 貪污罪與盜竊罪配刑存在的缺陷

(一)違背罪刑相適應原則

罪刑相適應原則是指，刑罰的輕重應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應。由于此原則過于抽象，難以看出其中蘊含的具體內容，對此學界存有異議。本文贊同邱興隆教授的觀點，刑罰相適應包括刑量與罪量在絕對意義上的相應，即基、刑量與罪量在相對意義上的相應［1］。

貪污罪和盜竊罪的配刑相適應問題在基的相應的起點和終點上尤其明顯。基的相應對同一類罪中不同種罪的法定刑幅度存有制約作用。貪污罪與盜竊罪在唐律中規定為盜，官員有監守盜、主守盜、監主盜、盜所監臨［2］。官員只要是盜竊就定為官盜，百姓盜竊就定位民盜。兩者盜竊的差別主要是身份的不同。在79年刑法中貪污罪和盜竊罪規定在侵犯財產罪一類罪中，雖然97年刑法將其獨立于侵犯財產罪，但是不能夠否認其侵犯財產的性質。由此可以認為貪污罪和盜竊罪是同一類罪。基的相應要求重的法定刑幅度配給重的重罪，輕的法定刑幅度配給輕的重罪。貪污罪侵吞、獲得財物方式和盜竊罪的基本盜竊方式相比，行為的性質是完全一樣的，即以和平的方式將他人占有的財物轉為自己占有。在此意義上貪污罪和盜竊罪的主觀惡性和客觀惡性方面完全可以達到一致，但是在侵犯的法益上即危害程度上存有不同，雖然兩者都可以歸為侵犯財產罪類中，但是貪污罪還是額外地侵犯了國家工作人員職務行為的廉潔性這一次要法益，這一法益重于侵犯住宅安寧權的入室盜竊侵犯的額外法益，也重于存在間接威脅人身安全的攜帶兇器盜竊侵犯的額外法益，更重于扒竊侵犯的額外法益，由此可以得出，貪污罪的危害程度重于盜竊罪的危害程度，得出貪污罪是一種重于基本盜竊罪的犯罪。因此貪污罪的法定刑幅度應該重于盜竊罪的法定幅度。由此可以得出貪污罪的法定刑的刑罰下限應該高于盜竊罪的刑罰下限，處罰相同的情況下，貪污罪的入罪數額應該是低于盜竊罪的入罪數額。而現在立法上、司法上貪污罪的入罪數額遠遠高于盜竊罪，這導致在起點入罪上刑罰的罪刑不均衡。在終點上，盜竊罪現已經廢除死刑，而貪污罪存有死刑。貪污罪侵吞、竊取的財產數額特別巨大，情節特別嚴重時，可以處死刑，然而盜竊罪侵犯財產法益已經沒有死刑，單獨侵犯財產法益不足以處以死刑。然而貪污罪單獨考慮侵犯財產法益時也絕對達不到處以死刑，加之貪污罪侵犯財產的法益和國家家工作人員職務的廉潔性兩者法益的相加不足以重于人身安全的法益，即不足以達到可以判處死刑，因此可見貪污罪可以廢除死刑。

(二)違背刑罰公正性原則

貪污罪和盜竊罪的犯罪主體存有差別，貪污罪的犯罪主體是國家工作人員，相對于盜竊罪的犯罪主體來說擁有特殊身份。對于身份，歷史法學家梅因曾說，所有社會進步的運動，迄今為止，是一個從身份到契約的運動。說明身份在古代占有重要地位，而現在社會身份的效用逐漸減少。在中國奴隸社會就有“刑不上大夫，禮不下庶人”，曹魏時期曾確定“八議”制度，對親故賢能功貴勤賓八類人享有抵刑特權，身份象征的等級特權昭然若揭，在中國整個封建社會身份象征的特權更加深入骨髓，身份有著特權，同時國家有從嚴治吏的理念。隨著西方民主、自由和法治等思想的風靡，刑法確立了法律面前人人平等原則，而身份是不可能缺失的一部分，其不可能再具有象征特權的性質。

那在行為具有同一性的情況下，給予具有特殊身份的貪污罪犯罪主體和盜竊罪犯罪主體不同處罰的依據何在?有學者認為，特定的身份影響刑事責任的程度［3］。其指出了特殊身份影響定罪量刑，但是沒有指出特殊身份到底如何影響定罪和量刑。有學者認為，行為主體所具有的特定身份與特殊法益相結合而決定了身份犯的存在［4］。本文同意此種觀點，特殊身份的特殊可罰性是從身份犯的特別的構成要件中產生的。相對于盜竊罪，貪污罪行為主體——國家工作人員擁有不同于一般普通公民的特殊義務，即認真依照法律執行法律賦予國家工作人員職務的義務，貪污罪侵犯的法益是國家職務行為的廉潔性。由于貪污罪侵犯的法益重于盜竊罪侵犯的法益，得出在行為具有同一性的情況下，貪污罪處罰應該重于盜竊罪的處罰。在現行法律中，盜竊的數額較大且剛好達到入罪標準時，行為人貪污數額與之相同，但貪污是不構成罪的。可以推出貪污罪與盜竊罪在入罪時違背了刑罰公正性原則，容易讓人產生具有特殊身份的人犯同樣的罪具有低一等的入罪標準的懷疑，影響刑法的公正性。同樣貪污罪與盜竊罪配刑起點和終點違反了刑罰的公正性。

(三)違背刑罰配刑統一原則

報應與功利是刑罰的兩大功能，報應對應的是公正，功利對應的是效益。面對報應和功利產生沖突時的抉擇，體現了刑罰的價值取向，也反映了刑罰的功能是否真正得以實現。本文認為邱興隆教授的配刑統一論原則很好地解決了這一問題，即按罪制約配刑的上限，按需緩和配刑的下限［5］。

對于貪污罪與盜竊罪的報應與功利問題，貪污罪行為人的主觀惡性和盜竊罪行為人的主觀惡性一致時，貪污罪侵害的法益大于盜竊罪侵害的法益，即貪污罪產生的客觀危害大于盜竊罪，得出貪污罪應得的報應刑大于盜竊罪應得的報應刑。貪污罪和盜竊罪都是侵犯財產罪，貪污罪侵犯國家的財產數額遠遠大于盜竊罪侵犯的公私財產的數額，由此得出貪污罪個別預防大于盜竊罪的個別預防。貪污罪的行為主體是國家公務員，而這一特殊群體占的比例比較小;盜竊罪的行為主體是普通公民，任何人都可以成為盜竊罪的行為主體，因此貪污罪的一般預防小于盜竊罪的一般預防。貪污罪貪得的數額大的優勢可能抵消盜竊罪行為人廣泛的優勢，由此可以得出在政治清明的大環境下，貪污罪根據功利配刑與盜竊罪根據功利配刑大概一致。

在貪污罪與盜竊罪起點即入罪上，根據貪污罪報應大于盜竊罪報應以及貪污罪和盜竊罪功利大概一致的情況下，再根據報應大配重刑，報應小配輕刑，預防需要一致配刑相同的原則，得出貪污罪的配刑在下限應該重于盜竊罪原則。但是根據按需緩和配刑下限原則，貪污罪現在在法律上配刑要求具有正當性，但是此原則具有選擇性，即可以不選擇此原則，那么在貪污腐敗已經深入國家每一領域、每一行業時，不采用此原則也許可以更好地收到反貪效果。

在貪污罪與盜竊罪的終點配刑上，即貪污罪存有死刑而盜竊罪沒有死刑。死刑只因對等分配于所侵犯的價值不低于生命的價值的犯罪的等價性［6］，貪污罪侵犯的是一種公私財產價值和國家職務行為廉潔性的價值，稍大于盜竊罪侵犯的公私財產法益，但是低于侵犯生命的價值，根據報應大配刑重原則，貪污罪的報應刑不應突破具有嚴重暴力、具有致人死傷的人身安全犯罪，即貪污罪不應該配死刑。同理根據按罪制約配刑上限原則，在效益的作用下，貪污罪在歷朝歷代、古今中外中都是不可能消滅的犯罪，而在現代社會中貪污罪更有上升趨勢，就產生了用重刑來遏制、威懾潛在的貪污罪犯罪人。為了避免人作為實現社會目的的純粹手段［7］，必須對功利進行限制，而根據按罪制約配刑上限原則，就是避免將人作為手段，其不得將預防的需要凌駕于犯罪應得的刑罰上分配重刑，而報應制約功利是一個絕對的、必須遵守的原則，即不得因為死刑對貪污罪潛在犯罪人擁有一個絕對的威懾作用，而突破報應的限度對其配有死刑。

三 貪污罪與盜竊罪配刑的完善

由于本文只討論貪污罪與盜竊罪在起點和終點的配刑，所以也只對進行討論的貪污罪與盜竊罪配刑提出完善建議。法定刑的合理設置要使與犯罪有著內在聯系的刑罰種類和可進行價值比較的刑罰幅度相一致［8］。法定刑配置是在人的理性范圍內，人也可以通過對比發現刑罰的配置是否合理。

(一)相對于盜竊罪，降低貪污罪的入刑點

中國法制史上對配刑歷來就有輕其輕罪，重其重罪的指導思想，這一配刑理念無疑是正確的，反映出人們樸素的價值觀，值得我們配置法定刑時參考借鑒。1997年刑法修改了貪污罪的入罪起點，從2千元提高到5千元，而盜竊罪依然是5百到2千元，雖然2013年《盜竊罪司法解釋》將盜竊罪入罪起點提高到1千到3千，但現在貪污罪入罪起點高出盜竊罪2千到4千元。1997年刑罰打破了入罪標準，而2013年盜竊罪的入罪數額依然沒有變化。由上文所述，貪污罪是重于盜竊罪，依照輕其輕罪，重其重罪配刑原則，應該使得貪污的入罪標準低于盜竊罪的入罪標準，即降低貪污罪的入刑點，使其至少保持和盜竊罪一樣的入罪數額。在司法上，有人擔心降低貪污罪的入罪起點，會讓監獄人滿為患，其實不必擔心，在降低入罪起點時，在司法實踐中可以裁量貪污罪相應刑期的緩刑或者社區矯正，緩解監獄壓力。

(二)效仿盜竊罪，廢除貪污罪的死刑

在立法上，中國自古就有厭惡貪官的情結，認為對貪官“不殺不足以平民憤”，而對于刑罰，刑法學家貝卡利亞說過，對人類心靈產生較大影響的，不是刑罰的強烈性，而是刑罰的延續性［9］。死刑是對人產生強烈作用的刑罰，威懾著官吏不敢輕易犯罪，其也是中國古代從嚴治吏的遺風，但是其對人的威懾作用比較短，不具有持久性，很多人“揭了傷疤忘了痛”，在貪污腐敗上依然前赴后繼。然而有人擔心廢除死刑就不存有其他替代性刑罰。其實對貪污罪必須判決死刑的，對其改判無期徒刑是一個不錯選擇，可以對貪官污吏形成刑罰的持續性，使其不敢輕易忘記前車之鑒，不敢輕易犯罪。在司法上，讓無期徒刑代替死刑成為貪污罪的一種最高刑罰，使報應和功利兩者功能相統一，關鍵要保證無期徒刑刑罰的持續性，必須要使犯貪污罪的犯罪分子得到應有的懲罰，不能因其曾經是國家公務員而為其大開方便之門，更不能使其免受刑罰的嚴厲性的懲罰。

［1］邱興隆.基、序、等——刑罰的相應性的蘊含［J］.現代法學，2000，(4).

［2］許志敏，高積順.《唐律》與現代刑法“官貪”和“民盜”的比較［J］.漳州職業技術學校學報，2010，(5).

［3］杜國強.身份犯研究［M］.武漢:武漢大學出版社，2005.

［4］吳飛飛.身份犯的處罰根據［J］.現代法學，2009，(7).

［5］邱興隆.配刑統一論［J］.中國社會科學，1999，(6).

［6］邱興隆.刑罰理性評論［M］.北京:中國政法大學出版社，1999.

［7］邱興隆.刑罰理性導論［M］.北京:中國政法大學出版社，1998.

［8］周光權.法定刑配置的合理性探討——刑罰攀比及其抗制［J］.法律科學，1998，(4).

［9］貝卡利亞.論犯罪與刑罰［M］.黃風，譯.北京:北京大學出版社，2008.