城鎮(zhèn)化進程中被征地農(nóng)民的權(quán)益損害與征地糾紛

摘要： 隨著我國城鎮(zhèn)化進程進入加速發(fā)展期，農(nóng)民權(quán)益受損、征地糾紛日益突出。合理測算農(nóng)民權(quán)益受損的程度、征地糾紛的影響因素，對我國土地征用制度改革具有重要意義。根據(jù)全國31省（區(qū)、市）91村638戶被征地農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，借助多元線性回歸，分析征地糾紛的影響因素，研究結(jié)果表明：征地過程中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和社會保障權(quán)受損嚴重；農(nóng)民個體特征和農(nóng)戶家庭特征對征地糾紛沒有顯著影響，農(nóng)民權(quán)益是征地糾紛全面而充分的影響因素。因此，在構(gòu)建被征地農(nóng)民權(quán)益保障體系和改革征地制度時，要從影響征地糾紛的農(nóng)民權(quán)益因素著手，尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民的權(quán)利，盡可能減少糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用；被征地農(nóng)民；權(quán)益損害；征地糾紛

中圖分類號：F320文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2015）03-0001-08

隨著我國進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展期，愈來愈多的農(nóng)民土地被征用，土地征用過程中因被征地農(nóng)民權(quán)益受侵而導致的糾紛日益成為影響社會穩(wěn)定的嚴重隱患。對此，學界進行了廣泛的關(guān)注，主要可以歸納為四個方面：一是失地農(nóng)民和征地糾紛導致的社會問題，在集體土地與國有土地、農(nóng)村土地與城市土地、農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地相分割的二元制度安排下，政府成為土地征收的惟一合法者以及一級市場的壟斷者，在扭曲各個地權(quán)主體和利益相關(guān)者的土地利用行為的同時，還造成了激烈的利益沖突和尖銳的社會矛盾[1]。二是失地農(nóng)民權(quán)益受損的程度，對于失地農(nóng)民權(quán)益損害嚴重，學界已經(jīng)達成共識，有學者將其概括為經(jīng)濟權(quán)利的漸進性缺失、政治權(quán)利的剝奪性喪失和社會權(quán)利的弱化性消失[2]，還有學者認為是一種全方位、綜合性的權(quán)益受損[3]。三是失地農(nóng)民利益受損的原因，學者們普遍認為，主要是由于分稅制改革所導致的財政壓力，促使地方政府為“土地財政”而肆意擴大征地的范圍與規(guī)模[4]，導致大量農(nóng)民因之失去土地，農(nóng)民發(fā)展權(quán)和收益權(quán)受損[5]。四是保障失地農(nóng)民權(quán)益的對策建議，學者們一般認為，要保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，應該從理順中央與地方財政關(guān)系[6]、改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度[7]、完善農(nóng)地征用制度[8]、構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系等方面著手[9]。

然而，在征地過程中，農(nóng)民權(quán)益受損情況如何，征地糾紛與農(nóng)民權(quán)益損害之間的關(guān)系怎樣，當前學界和決策層都只是停留在理論層面和經(jīng)驗層面，鮮有大樣本的實證調(diào)查進行研究論證。在此背景下，華中師范大學中國農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心依托“百村觀察”平臺，專門就“農(nóng)地征用”專題對全國31省（區(qū)、市）247村的6 192戶農(nóng)戶進行問卷調(diào)查和深入訪談，得到31個省91個被征地的村莊有效樣本和638戶被征地農(nóng)戶有效樣本。

本研究涉及的638戶被征地農(nóng)戶分布于全國31個省（區(qū)、市），具有較好的科學性和代表性。其一，從區(qū)域分布來看，東部地區(qū)農(nóng)戶占比22.88%，中部地區(qū)農(nóng)戶占比49.53%，西部地區(qū)農(nóng)戶占比27.59%。其二，從受訪者個體特征來看，男性占比76.33%，女性占比23.67%；年齡分布為18歲至85歲，平均年齡為47.65歲；在文化程度方面，文盲占比6.13%，小學文化程度占比34.43%，初中文化程度占比39.78%，高中文化程度占比14.47%，大學及以上文化程度占比5.19%。其三，從職業(yè)分布看，務農(nóng)農(nóng)民占比56.42%，務工農(nóng)民占比24.14%，經(jīng)商農(nóng)民占比5.02%，教師占比2.35%，其他職業(yè)占比12.07%。其四，從農(nóng)戶家庭來看，家庭平均人口3.94人，平均勞動力2.57人；年收入在1.5萬以下的農(nóng)戶占比21.32%，1.5萬至3萬的農(nóng)戶占比28.77%，3萬至4.5萬的農(nóng)戶占比18.37%，4.5萬至6萬的農(nóng)戶占比14.21%，6萬以上的農(nóng)戶占比17.33%；有15.57%的農(nóng)戶家中有土地在拋荒。

一、農(nóng)地征用的基本情況

（一）土地征占規(guī)模大，被征地農(nóng)民數(shù)量多

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村土地被征用，據(jù)全國31省247份村莊有效樣本和6 192位農(nóng)戶有效樣本統(tǒng)計，“有農(nóng)地被征用”的村莊樣本為91個（見表1），共有12 005.63畝農(nóng)地被征用，平均每個村莊被征用131.93畝，其中逾半數(shù)村莊被征地面積在69.34畝以上；“家中有地被征用”的農(nóng)戶樣本有638個，總共被征用1 607.76畝，其中逾半數(shù)農(nóng)戶被征地面積在1.5畝以上（見表2）。

（二）征用范圍過寬，征用目標泛化

《土地管理法》規(guī)定，國家在公共利益需要的前提下，可以依法征用集體土地，但是對“公共利益”的內(nèi)容和范圍并未界定清楚，部分地區(qū)的政府部門和行政領(lǐng)導利用這一漏洞，獲取征地的自由裁量權(quán)，導致征地范圍過寬。從被征地農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，只有64.58%的農(nóng)戶表示其土地被征用是因為公共利益的需要（其中50.94%為公共設(shè)施建設(shè)，13.64%為政府規(guī)劃，其余均為投資建廠，房地產(chǎn)開發(fā)，其他用途等（見表3）。可見，當前農(nóng)地征用的范圍過寬的現(xiàn)象普遍存在，幾乎覆蓋了一切社會領(lǐng)域，征用的目的模糊，除公益性用地外，還涉及工業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營性領(lǐng)域，甚至為了開發(fā)房地產(chǎn)而征用農(nóng)民土地，這些做法嚴重侵害了農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)與使用權(quán)。

（三）征地糾紛時有發(fā)生，補償不合理是主因

隨著農(nóng)地征用現(xiàn)象愈來愈多，加之征用程序和范圍的不合理，導致征地糾紛事件時有發(fā)生。在調(diào)查中，當問及“村里是否因征地而發(fā)生糾紛？”，133個農(nóng)戶表示“發(fā)生過糾紛”，占638位被征地農(nóng)戶樣本數(shù)的20.85%；有331個農(nóng)戶表示“沒有發(fā)生糾紛”，占比51.88%；另有174個農(nóng)戶表示“不清楚”，占比27.27%。進一步統(tǒng)計這163個農(nóng)戶樣本所在村莊發(fā)生征地糾紛的次數(shù)，中位數(shù)為2，眾數(shù)為1，極小值為1，極大值為20，總共發(fā)生363次。在這些糾紛中，有65.56%是因為征地補償標準不合理，16.53%是因為征地過程不規(guī)范，9.37%是因為村民利益難以達成一致，4.96%是因為村干部侵吞補償款，另有3.58%是因為企業(yè)或農(nóng)戶一方違約（見表4）。

可見，因征地而發(fā)生糾紛的現(xiàn)象較為普遍，逾兩成被征地農(nóng)戶所在的村莊因征地而發(fā)生糾紛。究其原因，征地補償標準不合理是主因，征地過程不規(guī)范是次因，村干部侵吞補償款也是重要原因。

二、被征地農(nóng)民權(quán)益受損的表現(xiàn)

（一）土地征用程序不當，導致被征地農(nóng)民知情權(quán)受損

《土地管理法》第48條規(guī)定“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應當公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見”。然而，由于農(nóng)村土地所有權(quán)虛化，土地權(quán)屬不明，部分地區(qū)不經(jīng)民主程序協(xié)商討論就直接征用土地，政府把征用土地的范圍和面積以及應該給予村集體及農(nóng)民的補償直接通知村集體和農(nóng)民，甚至有部分用地方都沒有與被征地農(nóng)民見過面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有46.24%的農(nóng)戶表示征地前“開過會”（見表5）。可見農(nóng)民在征地過程中對征地所知有限，其知情權(quán)受損嚴重。政府需要用地時，就依據(jù)《土地管理法》，從農(nóng)民手中合法而強制地獲得土地。作為土地的所有者，農(nóng)民及村集體沒有得到應有的知情權(quán)。

（二）征地補償制度不合理，導致被征地農(nóng)民參與權(quán)受損

《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定，征地方案和征地補償安置方案要在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。然而，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，59.87%的被征地農(nóng)戶表示其征地補償標準和補償分配是由上級政府統(tǒng)一規(guī)定的，32.44%的農(nóng)戶表示是由村集體和政府商定的，5.17%的農(nóng)戶表示是由村集體和企業(yè)商定的，只有2.52%的農(nóng)戶表示其參與了補償標準和補償分配的確定（見表6）。之所以出現(xiàn)這一問題，主要是由于當前的土地征用基本都是由政府主導，很多地方的土地征用方案，根本不需要與被征地方協(xié)商就直接批準，征用方案確定后才以通知的形式告知，被征地農(nóng)民無法事先知道自己的土地是否會被征用以及征用補償?shù)臉藴适嵌嗌伲瑢е卤徽鞯剞r(nóng)民在征地過程中的定價權(quán)和參與權(quán)受損嚴重[10]。

（三）強迫征地比例較高，導致被征地農(nóng)民土地處置權(quán)受損

調(diào)查顯示，農(nóng)民在征地過程中處于弱勢地位，30.25%的受訪農(nóng)戶表示其土地征用是“被強迫”，24.77%的農(nóng)戶則是“被說服”，只有44.98%的農(nóng)戶是“自愿”被征用（見表7）。究其原因，一是產(chǎn)權(quán)殘缺導致農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體不明，農(nóng)地及其增值收益成為一種界限模糊、可以共享分配方式不確定的“公共利益空間”，農(nóng)戶在處置權(quán)被侵害時，缺乏維權(quán)的能力和手段；二是現(xiàn)行體制下博弈主體法律地位的非對等性，地方政府在農(nóng)地征用中不僅是博弈制度的制定者和維護者，也是利益的博弈者和決策的參與者，但作為土地的所有者，農(nóng)民和農(nóng)民利益代表者的村集體組織卻無權(quán)享有對土地的買賣處置權(quán)[11]。

（四）征地補償標準過低，導致被征地農(nóng)民土地收益權(quán)受損

《土地管理法》規(guī)定，耕地的征用補償費應該包括：土地補償費、安置補償費以及地上附著物和青苗的補償費。《土地管理法》第47條更是明確規(guī)定，征收耕地的土地補償費為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍，安置補助費為該耕地被征收前3年平均產(chǎn)值的4～6倍，但這二者的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。然而，在各地的征地實踐中，普遍采取的是法律規(guī)定的最低標準，甚至還有部分征地以公共利益的名義，未給農(nóng)民任何補償。調(diào)查顯示，638位被征地農(nóng)戶中，逾兩成被征地農(nóng)戶沒有得到征地補償，逾半數(shù)農(nóng)戶每畝的征地補償金額在2 000元以下，只有三成的農(nóng)戶的每畝的征地補償金額過萬元（見表8）。較低的征地補償標準，使農(nóng)民的土地收益權(quán)受損嚴重，農(nóng)民對此很不滿意，數(shù)據(jù)顯示，30.41%和15.99%的被征地農(nóng)戶對補償標準“不太滿意”和“很不滿意”，只有3.92%和12.69%的農(nóng)戶表示“非常滿意”和“比較滿意”，另有36.99%的農(nóng)戶表示“一般”（見表9）。

（五）征地補償方式單一，導致被征地農(nóng)民社會保障權(quán)受損

自從新《土地管理法》頒布實施以來，國家在土地征用方面針對性地提出了貨幣安置、用地單位安置、農(nóng)業(yè)安置、征地款入股安置、社會保險安置、留地安置、土地開發(fā)整理安置等安置途徑[12]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，17.87%的受訪農(nóng)戶反映未獲得任何補償和安置，72.26%的農(nóng)戶反映其被征地是采用的貨幣補償方式，5.48%是采用貨幣補償和社會保障結(jié)合的方式，3.45%是采用社會保障方式。此外，還有勞動力安置、貨幣補償和勞動力安置結(jié)合、遷移戶口等三種方式，分別占比0.47%、0.31%和0.16%（見表10）。可見，當前農(nóng)地征用的補償仍然采取普遍采取一次性“買斷式”給付的方式，很少考慮到被征地農(nóng)民的社會保障問題。農(nóng)民在失去土地的同時，也失去了農(nóng)民的身份和土地的社會保障功能，但又未獲得與市民相同的社會保障待遇，處于社會保障的“真空地帶”。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地愈來愈稀缺，土地價格也將持續(xù)上漲，勢必使農(nóng)民感受到“買斷式”補償?shù)牟缓侠恚瑥亩赡軙l(fā)一系列的社會問題[13]。

三、征地糾紛的影響因素

（一）研究假設(shè)

假設(shè)一：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況對征地糾紛有影響。經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)，土地價值較高，農(nóng)民的市場觀念和產(chǎn)權(quán)意識較強，法律和維權(quán)意識也較強，征地糾紛可能會更多。

假設(shè)二：農(nóng)民個體特征對征地糾紛有影響。（1）年齡：年輕的農(nóng)民觀念開放、就業(yè)技能較好，對土地相對不太看重，可能比較愿意被征地，因此發(fā)生糾紛的可能性較低。（2）文化程度：文化程度較高的農(nóng)民，一般來說非農(nóng)就業(yè)能力相對較強，對土地的依賴性也相對較低，更愿意到城鎮(zhèn)生活，因此可能較愿意被征地，發(fā)生糾紛的可能性較低。（3）職業(yè)：征地前從事非農(nóng)業(yè)職業(yè)的人，從事非農(nóng)就業(yè)的能力較好，對土地相對不看重，且征地對其生活產(chǎn)生影響不大，可能比較愿意被征地，發(fā)生糾紛的可能性較低。

假設(shè)三：農(nóng)戶家庭特征對征地糾紛有影響。（1）家庭承包地面積：征地前農(nóng)戶家庭承包地愈少，其生活收入愈多的來自非農(nóng)業(yè)，可能會比較愿意被征地，因征地發(fā)生糾紛的可能性較小。（2）拋荒面積：家庭拋荒面積愈多，其對農(nóng)業(yè)和土地的重視程度可能愈小，征地意愿可能愈高，因此發(fā)生糾紛的可能性愈小。（3）家庭收入：家庭收入較高的農(nóng)戶，特別是農(nóng)業(yè)收入所占比重較低的農(nóng)戶，土地對其重要性較小，征地土地對其生活會產(chǎn)生影響較小，其征用土地的意愿可能更高，因此發(fā)生糾紛的比例也較低。

假設(shè)四：被征地農(nóng)民權(quán)益損害對征地糾紛有影響。（1）知情權(quán)：征地前沒有召集村民開會，就征地計劃、目的進行協(xié)商，損害被征地農(nóng)民的知情權(quán)，可能會引起征地糾紛。（2）參與權(quán)：征地補償標準不是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況以及土地征用用途，而是依靠行政命令或強制手段，損害農(nóng)民參與征地補償標準制定的權(quán)利，可能會引起征地糾紛。（3）處置權(quán)：征地行為不尊重被征地農(nóng)民的意愿，采取強制措施，可能會引起征地糾紛。（4）收益權(quán)：征地補償不能體現(xiàn)土地的真正價值，達不到農(nóng)民對土地收益的預期，可能會引起征地糾紛。（5）社會保障權(quán)：征地補償安置中，采取貨幣補償?shù)取耙淮涡浴辟I斷的補償方式，不能解決農(nóng)民的后顧之憂，可能會引起征地糾紛。

（二）征地糾紛的變量描述

基于以上研究假設(shè)，本文選擇了反映區(qū)域特征（Reg）、戶主個人特征（Cha）、農(nóng)戶家庭因素（Fam）、知情權(quán)（Kno）、參與權(quán)（Par）、處置權(quán)（Dis）、收益權(quán)（Ret）、社會保障權(quán)（Soc）等八方面的影響因素，建立回歸模型[14]：

Y =λ（Reg，Cha，F(xiàn)am， Kno，Par，Dis，Ret，Soc）（1）

模型（1）中，反映區(qū)域特征的指標分別為東部、中部和西部；反映戶主個人特征的變量有年齡、教育水平和職業(yè)；反映農(nóng)戶家庭特征的變量有承包地面積、拋荒面積、家庭收入；各變量的取值情況及分析結(jié)果見表11。

（三）對征地糾紛的回歸分析

本研究通過多元線性回歸分析，采用向后篩選的策略，經(jīng)過8步建立回歸方程，第八個模型為最終模型。回歸方程建立過程中，雖然方程的擬合優(yōu)度下降了，但是方程顯著性檢驗的中F統(tǒng)計量的觀測值變大了，且對應的概率P值為0（見表12）。在5%的置信水平下，當概率P小于顯著性水平時，應拒絕回歸方程顯著性檢驗的零假設(shè)，各回歸系數(shù)不同時為0，被解釋變量與解釋變量全體的線性關(guān)系是顯著的，線性模型合理。

由表13、表14可知，經(jīng)過向后篩選策略，最終在第8個模型中保留下區(qū)域特征、知情權(quán)、參與權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)5個解釋變量，這些變量的偏F檢驗的概率p值小于顯著性水平α（0.05），對被解釋變量有顯著性影響。而社會保障權(quán)、學歷、家庭收入、年齡、職業(yè)、承包地面積、拋荒面積這些變量的偏F檢驗的概率p值均大于顯著性水平，因此均不能拒絕檢驗的零假設(shè)，這些變量的偏回歸系數(shù)與零無顯著性差異，它們對被解釋變量的線性解釋沒有顯著貢獻，不應保留在方程中，依次被剔除出方程。本案例中，因變量為“是否因征地發(fā)生糾紛”“沒發(fā)生”取值為1，“不清楚”取值為2，“發(fā)生了”取值為3。對因變量有解釋貢獻的自變量為區(qū)域、知情權(quán)、參與權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、社會保障權(quán)（見表13、14）。

分析表明：

1.區(qū)域與征地糾紛呈正相關(guān)性。解釋變量“區(qū)域”的系數(shù)為0.215，由于賦值西部、中部、東部分別為1、2、3，因此模型1表明受訪者所在區(qū)域值每增加1個單位，因變量征地糾紛的取值也會相應增加0.2個單位。也就是說東部地區(qū)發(fā)生征地糾紛的概率最高（比中部地區(qū)高21.5%），中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低。這可能是由于東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，土地市場相對較活躍，農(nóng)民的市場經(jīng)濟觀念和法律維權(quán)意識較強。同時也要注意到，隨著中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)地征用的規(guī)模也將迅速增加，東部地區(qū)的征地糾紛可能向中西部地區(qū)蔓延[15]。

2. 農(nóng)民知情權(quán)損害與征地糾紛呈正相關(guān)性。被訪者土地知情權(quán)的損害程度對征地糾紛有顯著性的正向影響。在模型中將農(nóng)民知情權(quán)損害程度以“征地之前是否召集被征地村民開會”來賦值衡量，若“開過會”則取值為1（較弱），“不清楚”取值為2（一般），“沒開會”取值為3（較強）。被訪者知情權(quán)的損害程度取值每增加1個單位，則征地糾紛取值也會相應增加0.106個單位，征地前開過會的比沒開過會的樣本，發(fā)生征地糾紛的概率低21.2%。也就是說，被征地農(nóng)戶的知情權(quán)保障程度如何，比如在征地前是否知道征地計劃、目的、補償標準和范圍，是否就這些問題召集相關(guān)利益者開會，對征地糾紛具有顯著影響。

3. 農(nóng)民參與權(quán)損害與征地糾紛呈正相關(guān)性。參與權(quán)的偏回歸系數(shù)為0.272，表明農(nóng)民參與權(quán)損害程度越高，越可能發(fā)生糾紛。以被訪者征地補償標準制定方式為參與權(quán)損害程度賦值，村民與企業(yè)商定取值為1（很弱），村集體與企業(yè)商定取值為2（較弱），村集體與政府商定取值為3（較強），上級統(tǒng)一規(guī)定取值為4（很強），農(nóng)民參與權(quán)損害程度每增加1個單位，征地糾紛取值就會相應的增加0.272個單位；也就是說征地補償標準制定方式越是由上級統(tǒng)一規(guī)定，發(fā)生糾紛的可能性越大；越是由村集體或是農(nóng)民參與決定，征地糾紛發(fā)生的可能性越小。同時也要注意到，參與權(quán)的系數(shù)在各項權(quán)利中最高，表明征地前是否召集被征地農(nóng)戶開會，對征地糾紛的相關(guān)性極高。

4. 農(nóng)民處置權(quán)損害與征地糾紛呈正相關(guān)性。以“是否自愿被征地”的選項取值來衡量被征地農(nóng)民處置權(quán)損害程度的強弱，自愿取值為1（較弱），被說服取值為2（一般），被強迫取值為3（較強）。在模型中，處置權(quán)的偏回歸系數(shù)為0.111，即農(nóng)民處置權(quán)損害對征地糾紛呈正向影響，征地時農(nóng)民處置權(quán)受到損害時發(fā)生征地糾紛的概率比處置權(quán)得到保障的概率高22.2%。土地征用作為一種行政行為，具有一定的強制性，但也必須注重土地征用中的利益均衡，保障農(nóng)民對土地的處置權(quán)。

5. 農(nóng)民收益權(quán)損害與征地糾紛呈正相關(guān)性。在模型中，收益權(quán)的偏回歸系數(shù)為0.113，說明農(nóng)民收益權(quán)損害對征地糾紛存在正向影響。農(nóng)民收益權(quán)保障愈完善，征地糾紛發(fā)生的可能性愈小；農(nóng)民收益權(quán)損害愈嚴重，發(fā)生糾紛的可能性就愈高。在模型建構(gòu)中，以被訪者“對征地補償?shù)臐M意度”的取值來衡量農(nóng)民收益權(quán)的損害程度，非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、很不滿意分別取值為1、2、3、4、5。偏回歸系數(shù)為正數(shù)，說明農(nóng)民征地補償滿意度愈低，發(fā)生征用糾紛的可能性越高；反之，農(nóng)民征地補償滿意度愈高，發(fā)生征地糾紛的可能性越低。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民的財產(chǎn)意識凸顯，只有征地補償符合農(nóng)民對土地價值的預期，讓農(nóng)民覺得征地補償是合理的、公平的，征地糾紛發(fā)生概率才會減小。否則，如果征地補償不能體現(xiàn)土地市場價值，完全靠行政手段來征地，甚至以公共利益的名義，不給農(nóng)民任何補償，征地糾紛勢必會更多地發(fā)生。

上述分析表明，農(nóng)民的個人因素和農(nóng)戶家庭因素對征地糾紛沒有顯著影響，假設(shè)二和假設(shè)三不成立。值得注意的是，本文假設(shè)的五個權(quán)益，除了社會保障權(quán)，都沒有被剔除出模型，一致成為征地糾紛的影響因素，且都呈正相關(guān)關(guān)系。從標準回歸系數(shù)絕對值來看，參與權(quán)是影響征地糾紛的首要因素，區(qū)域因素次之。

四、結(jié)論

基于問卷調(diào)查和上述分析，此次調(diào)查的基本結(jié)論可以歸納為以下幾個方面：

1.隨著我國城鎮(zhèn)化進程進入加速發(fā)展期，大量農(nóng)民的土地被征用，因征地而發(fā)生的糾紛也隨之發(fā)生。調(diào)查顯示，逾1/3的村莊有土地被征用，平均每個村莊被征用土地131.93畝，規(guī)模不可謂不大。在受訪農(nóng)戶中，逾一成農(nóng)戶的土地被征用，平均每戶被征地2.52畝，其中逾半數(shù)農(nóng)戶被征地面積超過1.5畝，大量農(nóng)戶失去土地。在這些被征用的土地中，只有七成是由于公共利益的需要，還有三成為工業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營性領(lǐng)域，甚至有5.95%為房地產(chǎn)開發(fā)。逾兩成的被征地農(nóng)戶樣本所在的村莊發(fā)生征地糾紛，其中東部地區(qū)糾紛比例最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最少。究其原因，補償標準不合理、程序不規(guī)范是主因。

2.農(nóng)地征用過程中的被征地農(nóng)民權(quán)益受損嚴重。征地過程中，近三成的被征地農(nóng)戶表示其土地未召集村民開會就被征用了，只有不到半數(shù)的農(nóng)戶表示當?shù)卣鞯厍罢偌^村民開會，被征地農(nóng)民的參與權(quán)受損嚴重。近四成的被征地農(nóng)戶土地征用的補償標準是由農(nóng)民及農(nóng)民所在的集體組織參與確定，近六成是由上級政府單方面決定，農(nóng)民協(xié)商的余地很小。同時，農(nóng)民對土地的處置權(quán)也收到侵害，只有不到一半的受訪農(nóng)戶表示是自愿被征地，逾三成農(nóng)戶明確表示其土地是被強制征用。此外，兩成被征地農(nóng)戶沒有得到征地補償，逾半數(shù)農(nóng)戶每畝的征地補償金額在2 000元以下，只有三成農(nóng)戶的每畝的征地補償金額過萬，過低的補償標準，導致被征地農(nóng)民對征地補償滿意度較低，近半數(shù)農(nóng)戶表示不滿意，只有一成半農(nóng)戶表示滿意。

3.農(nóng)民權(quán)益是影響征地糾紛的較為全面充分的因素。多元線性回歸結(jié)果顯示，農(nóng)民的年齡、文化程度、職業(yè)等個體特征及農(nóng)戶的家庭收入、家庭承包地面積、拋荒面積等家庭特征對征地糾紛沒有顯著影響，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)一致對征地糾紛具有顯著影響。農(nóng)民權(quán)益保障得好的村莊，發(fā)生征地糾紛的比例相對較低；農(nóng)民權(quán)益損害嚴重的村莊，發(fā)生征地糾紛的比例相對較高。說明農(nóng)民并不是反對征地，而是反對侵害其權(quán)益的征地。這也可以說明，如果農(nóng)民權(quán)益保障程度跟不上城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民權(quán)利意識覺醒的步伐，因征地而發(fā)生糾紛的次數(shù)可能會更多、更嚴重，特別是隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展和90后農(nóng)民的成長，征地糾紛的范圍可能會更大、影響更惡劣。

因此，這給我國未來的征地制度調(diào)整乃至農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革都具有鮮明的政策啟示，就是在構(gòu)建被征地農(nóng)民權(quán)益保障體系和改革征地制度時，要從影響征地糾紛的農(nóng)民權(quán)益因素著手，尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民的權(quán)益，才能盡量減少糾紛現(xiàn)象的發(fā)生，保證征地順利進行。

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Abstract：Equity damage to the landless farmers and land disputes have become increasingly prominent along with China's urbanization entering a period of accelerated development. Reasonably estimating the extent of equity damage to the farmers and the influence factors of land disputes has vital significance to the reform of land expropriation.In this paper， according to the survey data of 638 landless farmers in 91 villages of 31 provinces （autonomous regions or municipalities），we use multiple linear regression method to analyze the factors affecting land disputes.The results of the study show that，the rights to know，to participate， to disposal，to get benefit and social security of the landless farmers are suffering a serious damage in the process of land expropriation.Individual and family characteristics have no significant effect on land disputes， while the rights and interests of farmers are full influencing factors of the land disputes. Therefore，we must take into first consideration the factors affecting farmers’ interests in land expropriation disputes，respect the farmers’ wishes and safeguard their rights so as to minimize disputes when we construct the protection system of farmers’ rights and interests by reforming land expropriation system.

Key words： farmland expropriation；landless farmers；equity damage；land dispute