基于類型分析的陜西統籌城鄉經濟社會一體化經驗探析

摘要： 區域發展差異大、工業化與城鎮化發展不一致、生態脆弱、公共服務不均等城鄉經濟社會的差異化特征，決定了陜西城鄉經濟社會一體化實施過程不能采用固定的、單一的模式。運用主成分分析方法，建立相關指標體系，測算陜西城鄉一體化的實現程度，結合陜西主體功能區的劃分，根據區域類型的特點將其發展劃分為四大類：城郊區、資源富集區、農業區和生態脆弱區，總結不同的類型區域城鄉經濟社會一體化的成功經驗，為陜西及我國其他同類地區統籌城鄉一體化提供借鑒。

關鍵詞：城鄉一體化；農業產業化；農村土地流轉；二元經濟結構；類型分析

中圖分類號：F322文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2015）03-0074-08

引言

改革開放以來，我國城鄉經濟社會之間的差距不斷拉大，如何縮小城鄉間發展差距，實現城鄉統籌及一體化成為主要議題。黨的十六大后提出將統籌城鄉發展作為未來發展重要戰略，學界和各級部門把如何實現城鄉一體化作為研究的目標及實踐的重大課題。

20世紀90年代初，國內學者對我國城鄉關系進行了較為系統的研究，主要針對我國現代工業與傳統農業、城市與農村之間城鄉二元的多重矛盾進行了分析，剖析了城鄉發展失衡的原因和城鄉二元結構形成的根源以及城鄉如何協調發展的途徑和建議。十六大提出城鄉統籌后，學者對城鄉一體化的研究不斷深入，主要有關于城鄉一體化的內涵方面：洪銀興、陳雯認為城鄉一體化是指城市與鄉村這兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區域范圍內謀求融合發展、協調共生的過程，包含體制一體化、城鎮城市化、產業結構一體化、農業企業化和農民市民化等內涵[1]。黨國英認為城鄉經濟社會一體化：一是在農業現代化基礎上，主要依靠農民家庭經營收入的增長，使農民收入水平基本接近城市居民的收入水平；二是城鄉之間實現基本公共服務的均等化[2]。白永秀認為城鄉一體化包括建設規劃、市場體系、產業發展等八個一體化，并提出了推進城鄉經濟社會一體化應從五個方面具體展開[3]。任保平從城鄉社會經濟一體化的界定、機制、條件及其度量四個方面對城鄉經濟一體化的基礎理論問題進行了闡釋[4]。楊保軍認為通過城鄉生產要素的自由流動和公共資源的均衡配置，實現城鄉經濟社會的融合發展[5]。關于城鄉一體化的衡量方面：楊榮南指出城鄉一體化是城鄉的政治、經濟、人口、文化、空間和生態環境的融合，并從經濟、人口、空間、生活和生態環境融合度五個方面，35個領域構建城鄉一體化的指標體系[6]。顧益康、許勇軍從城鄉一體化發展度、城鄉一體化差異度和城鄉一體化協調度三方面構建城鄉一體化的評估指標體系[7]。白志禮、歐陽敏運用人均GDP、城鄉收入比、城市化率、產業結構和就業結構反映城鄉關系并進行量化判斷分析[8]。王蔚等從城鄉發展、城鄉協調和城鄉均衡三方面構建指標體系，運用層次分析法（AHP）計算了湖南省2005-2009年的城鄉一體化指數[9]。白永秀等從空間、經濟、社會和生態環境四個方面建立一級指標，以城市化水平、交通網密度、旅客周轉量等35個二級指標來反映城鄉發展一體化，對全國各個省份的城鄉發展一體化水平做了評價[10]。關于陜西城鄉一體化：岳麗萍采用系統聚類分析方法，對陜西城鄉一體化做了基本判斷，認為陜西城鄉一體化進程可分為城鄉連動型、協作輻射型和極核帶動型[11]。郭俊華從經濟、社會、環境三個系統選取指標對鳳縣城鄉統籌發展水平進行評價，總結出山區的鳳縣模式[12]。王頌吉等以陜西83個縣（市）為樣本，從城鄉空間一體化、經濟一體化、社會一體化對2011年各縣（市）城鄉一體化做了總體評價和聚類分析，結果表明陜西呈現“關中中等偏上、陜北兩極分化、陜南中等偏下”的特征[13]。

城鄉關系作為熱點之所以引起政府和學界的高度重視，根本原因在于城鄉之間的嚴重分離。城鄉經濟社會差距的不斷擴大制約了我國長遠目標的實現，針對陜西而言城鄉經濟社會之間差距相對比較大，主要表現在：省內之間區域發展差異大、陜南陜北生態環境脆弱、關中工業化與城鎮化協調而陜南陜北工業化與城鎮化相對滯后，城鎮居民與農民純收入關中與陜南陜北差異較大，即關中經濟社會發展差距小，陜南陜北城鄉差距大等，因此陜西省統籌城鄉經濟社會一體化的任務十分艱巨與復雜。陜西城鄉經濟社會一體化的難點和特點決定了陜西統籌城鄉一體化不能采用固定的模式，必須依據不同地區的不同特點實施差異化城鄉一體化。因此，本文試圖從多角度構建城鄉經濟社會一體化的理論分析框架，構建合理的指標體系對陜西城鄉一體化進行測評，并在將陜西進行區域劃分（城郊區、資源富集區、農業區和生態脆弱區）的基礎上，基于不同類型對陜西統籌城鄉經濟社會一體化進行經驗分析，最終進行經驗總結并提出相應的政策建議。

一、陜西城鄉經濟社會一體化指標構建與狀態評價

（一）指標體系的構建

城鄉一體化的內涵主要包括城鄉經濟、社會、環境一體化體系三方面，根據其內涵和指標體系的建立，依據科學性與導向性結合、全面性與準確性結合、系統性與層次性結合、可比性與操作性相結合原則。根據《全面建設小康社會目標與指標選擇》《農村全面小康評價指標體系》以及《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，并參照其他學者關于城鄉經濟社會一體化的指標體系的相關研究，構建衡量測評陜西城鄉經濟社會一體化程度的指標體系（見表1）。

（二）數據來源及方法

本文的數據主要來自2002-2013各年的《陜西統計年鑒》，個別指標缺失數據的處理通過對原有數據進行線性回歸，用線性預測值來代替缺失值。在運用主成分分析方法前，對所有逆向指標采取倒數形式使其正向化，且通過均值化對原始數據進行無量綱化處理，并以協方差矩陣作為主成分分析的輸入。第一主成分綜合原始數據信息的能力是最強的，因此采用第一主成分來確定權重，將第一主成分系數除以其相應的特征根開平方根后所得到的單位特征向量作為基礎指標的權重（見表2、表3），由此求得各方面指數，再以同樣的方法計算各方面指數的權重（見表4），最終獲得陜西省城鄉經濟社會一體化指數值。

由表2可知，陜西經濟一體化、社會一體化和環境一體化三個維度的方差貢獻率均超過了要求的85%，因此，采用第一主成分來確定相應權重數的方法具有一定的合理性和解釋性。

（三）評價結果及分析

根據表3所得各基礎指標的相應權重數求得各方面指數值，再采用相同的方法獲得表4各方面指數的權重合成城鄉經濟社會一體化指數值，所得測度結果如表5所示。

由表5可知，近十年來陜西城鄉經濟一體化、社會一體化、環境一體化各項指數逐年遞增上升，進而城鄉一體化指數也不斷上升，特別黨的十六大提出城鄉統籌重大戰略后，2006-2012年的上升明顯加快速度，從2002年的1.70上升到2005年的2.33，再快速上升到2012年的6.15。但是，在看到成就的同時，也不能忽視陜西的城鄉一體化水平的內部差距，陜西從地理特點分為陜北、關中、陜南三大區域，且從陜西主體功能區的劃分來看，分為重點開發區域、限制開發區域的農業地域和生態地區、禁止開發區域三類；三大區域中三類主體功能區互相交織，區域內城鄉經濟社會一體化的差距大而不均衡，但不同區域也有取得成功的經驗及探索的新模式。關中地區由于自然條件、工業與農業基礎較好、基礎設施便利通達，處于八百里秦川的核心地帶，有西安、寶雞、咸陽、渭南大中城市帶動，城鎮化與工業化協調發展，城郊區、農業區城鄉一體化水平高；陜北地區自然條件較差，水土流失嚴重，工業基礎薄弱，但礦產資源豐富，屬典型的資源富集區，近十年煤炭產業的快速發展，引致相關煤化工業的高速增長，工業化水平不斷提高，工業反哺農業的能力也在提高，城鎮化水平提升，城鄉一體化水平穩步提升；陜南地區生態條件較好，而地理條件較差，泥石流滑坡嚴重，屬典型的生態脆弱區，且工業基礎薄弱，也是國家限制開發區域，是南水北調水源保護區，產業發展受到限制，農民收入提高受限，城鄉一體化水平較低。但是各區依據自身的特點發展，取得一定的成效，產生了“增長極”的作用及“涓滴效應”的結果。

二、基于類型的陜西城鄉經濟一體化經驗分析

由于陜西特殊的地形及地貌特點，從大的方面劃分為關中、陜北、陜南三大區域，本文依據類型分析法分析城鄉一體化，將一些性質相同或相近的類別，分別歸入某一層或組內，使之條理化、系統化，以利于對總體進行分門別類的研究。陜西從類型上分為城郊區、農業區、資源富集區、生態脆弱區，不同類型區城鄉經濟社會一體化的特點是不同的，同時同類型區的城鄉一體化的水平差距也很大，但取得了一些成功的經驗，所以選取各類城鄉經濟社會一體化成功的案例為對象分析，為陜西與我國同類區提供一些可資借鑒的經驗。

（一） 陜西城郊區經濟社會城鄉一體化——以高陵縣為例

城郊區（重點開發區域）是指緊鄰大中城市或位于大中城市周邊地帶，有便利的交通運輸干線相連接、豐富的土地資源及相對健全的基礎設施，承接大中城市產業轉移，主要是加快城市化和工業化進程，進一步集聚產業和人口，建設成為帶動經濟社會發展的重要支撐區。城郊區是一種介于城鄉之間，既有城市經濟的某些特征又缺乏城市健全的功能設施，城郊區是最易實現城鄉經濟社會一體化的區域。2009年9月，高陵縣被確定為省統籌城鄉四個試點縣之一，以期在探索城郊縣域統籌城鄉經濟社會一體化發展上尋求突破和經驗。高陵為統籌城鄉經濟社會一體化發展進行了“三集中一延伸”積極探索。

第一，工業向園區集中。高陵縣以西安建立國際化大都市為契機，抓住產業轉移的機遇，以發展工業經濟為引擎，以工業園區為載體，發展塊狀經濟、集聚經濟，實現了由傳統農業大縣向工業強縣的轉型。近年來，涇河工業園區以建設西安兵器工業科技產業基地、精細化工基地、長慶裝備制造業基地、千億元先進制造業基地等集聚區，壯大了縣域經濟，改變了原來以農為主的產業結構，為以工哺農、以城帶鄉、統籌城鄉打下了堅實的經濟基礎。

第二，土地向適度規模經營集中。政府鼓勵農村土地流轉，使土地增值和資本化，實現在土地所有權和承包經營權不變的前提下加快農村土地流轉。把土地、資本、勞動力三要素歸還農民，發展農村專業合作社，土地集中實現規模經濟，發展特色農業與現代農業，實現了農民增產增收。為此成立了縣鄉（鎮）兩級土地流轉服務中心，為保障農民權益，降低流轉風險，建立土地流轉風險基金，實現了土地流轉的“互換”“出租”“轉包”“入股”等多種形式，促進了農業適度規模經營，加快了特色農業與現代農業發展，縮小了城鄉間經濟差距。

第三，農民向農村社區集中。通過工業化和土地規模化把農民從土地中解脫出來后，著力解決他們的就業、戶口、住房等民生問題。通過政府政策帶動、政府推動、市場拉動、群眾互動方式，探索出“小村并大村、城邊村并入、城中村融合”的三種村莊改造模式。大力度推進一元化戶籍制度改革，總結出“失地農民就地轉戶、城邊村置換轉戶、有條件農民多元轉戶”三種模式，設立農村居民在縣城、園區以及小城鎮購房鼓勵基金，農民向社區集中，生產方式及生活方式也發生了轉變。

第四，公共服務向農村延伸。為盡可能讓農民最大程度享受公共財政帶來的社會福利，改變千百年來養兒防老、土地養老的傳統，代之社會養老、政府養老、實現城鄉基本公共服務的均等化。建立了以個人繳費、集體補助、政府補貼為基礎，兼顧家庭養老、土地保障和社會救助為主要內容的新型社會養老保險制度。

由以上分析可見城郊區城鄉一體化經驗為：（1）以大都市產業轉移為契機，大力發展現代工業。加速產業優化升級進程，吸收更多的周邊地區的剩余勞動力向工業區匯聚，城市帶動農村逐步實現城鄉一體化；實施以工補農和以城帶鄉，運用自上而下的城鄉統籌方式來實現城鄉一體化。（2）加快農業工業化進程，促進城郊區的城鄉一體化。調整優化農村產業結構，大力發展高效優質、高產無污染的現代農業。按照“重點突出、特色明顯”的原則，加大在政策、資金、技術方面對質量型、綠色型、高附加值型農產品的扶持。注重農副產品加工業的發展，農副產品加工業和城市工業在農業項目上加強合作，吸收城市工業提供的優勢資源。同時轉變農村工業的增長方式，促進其由粗放型向集約型轉變。（3）統籌現代工業與農村工業化，加強二者之間以經濟關系為基礎的聯動關系，相互促進，加速完成城鄉經濟社會一體化。政府要加大城鄉基礎設施的建設力度，改善農村基礎設施落后面貌，注重發展農村地區有比較優勢的新型產業，提升農村產業競爭力，力爭使農村在與城市的經濟聯動關系中處于平等的地位，城鄉之間在更高水平和更高層次上進行合作。同時培育壯大農村金融機構，改善農村金融服務的落后現狀，促進城鄉金融領域的共同發展。

（二）陜西資源富集區城鄉經濟社會一體化——以神木為例

資源富集區是一類較為特殊的地區，指擁有較高豐度的礦產自然資源，但經濟暫時還處于初級發展階段的一類地區，產業結構以農業和資源采掘業為主。資源富集區整體經濟不發達、不均衡，城鄉二元經濟社會結構嚴重。經濟的發展帶來城鄉差距進一步加大，利益關系、生態環境與經濟發展、產業結構和所有制結構全面失衡等一系列突出矛盾。但是資源富集區也有一些成功的經驗。作為煤炭資源豐富的神木縣，在統籌城鄉經濟社會一體化方面充分發揮煤炭資源優勢，實現政府政策向農村、農業、農民進一步傾斜，從而促使城鄉之間協調發展。

第一，依靠煤炭資源開發推進工業化，縣域經濟結構不斷優化升級。20世紀80年代中期以來，神木抓住國家煤炭資源開發的重大戰略機遇，以煤炭資源開發為龍頭大力推進新型工業化進程，確立大柳塔、店塔、錦界三個工業園區，形成煤炭、電力、化工、載能、建材五大產業，工業技術水平和質量效益不斷提高，形成以主要以煤炭資源開采和資源加工轉化的縣域經濟新格局，改變了傳統農業縣地位，縣域經濟跨入全國百強縣行列。煤炭開采的快速發展，增加了政府的財政收入，為神木推進城鎮化提供了支持，為政府統籌城鄉經濟社會一體化提供了財力保障。

第二，以工業化為龍頭聚集，加快推進城鎮化進程。在工業化的強大帶動下，政府財政收入急劇增長，縣城中心地位進一步提升，重點鎮的集聚能力增強，縣城和大柳塔、店塔、錦界、大保當等五個重點鎮已積聚人口26.5萬，全縣城鎮化化率達到62.2%。特別是民營企業創造了70%的縣級財政收入，而且吸引大量農村剩余勞動力就業，成為農民轉移就業的強大引擎。農村人口向城鎮轉移，為土地規模化經營創造了條件。神木采取以獎代補、配套基礎設施等方式，鼓勵企業家開發現代農業，推進了農業產業化，實現工業和農業同步發展，推動了神木城鄉經濟一體化的進程。

第三，建立現代社會管理模式，實現城鄉公共服務均等化。神木實施“一體兩翼，一河兩川，重點村組，梯次推進”的新農村建設思路，隨著財政收入增加，全縣逐步實現了城鄉低保、城鄉教育、城鄉醫療、城鄉養老、城鄉就業一體化的公共服務的“七個一體化”。

資源富集區城鄉一體化經驗為：（1）改變傳統的煤炭等資源開采方式，對煤炭等資源進行深加工，延長資源產業的產業鏈，優化生產經營，提升競爭力，提高經濟效益，增強對“三農”的反哺能力。（2）建立完善礦產資源開發的生態補償機制，改變“只開發不治理”的狀況，保障失地農民及受污染地區人民的切身利益，改善貧富懸殊，形成城鄉經濟社會的良性循環發展。（3）建立健全資源型產業反哺“三農”的城鄉一體化機制，加快陜北資源富集區的城鄉一體化進程。加強城市與農村地區的經濟聯系，促進農村地區的市場化，運用市場手段調節經濟主體行為，使農村的生產生活方式由傳統向現代過渡，加速農業的現代化和產業化進程。資源產業得到的收入向基礎設施建設傾斜，加強改善道路、教育、醫療等物質條件。同時，提供更多的技能培訓，尤其加大教育領域的投資，使得資源富集區的農民掌握更多的生產生活技能，提高農村地區的整體人力資源水平，以適應新農村建設帶來的新就業機會和新的生產生活方式，再造城鄉一體化的主體，推動城鄉一體化進程加快。

（三）陜西農業區城鄉經濟社會一體化——以合陽為例

農業區一般是指以耕作業為主，主要種植糧食作物和經濟作物的區域，產業結構以第一產業為主，第二、三產業相對落后。位于關中農業區的合陽縣，堅持以縣城建設為重點，以區域重點鎮建設為支撐，以新型社區為依托，以產業結構調整和農業園區建設為主線，加快城鄉一體化的建設。在推進城鄉經濟社會一體化的過程中，大力發展農業生產的同時，把小城鎮建設放到縣域經濟發展大局中去謀劃實施，通過政策牽引，項目拉動，產業支撐，使全縣小城鎮建設保持了強勁發展勢頭，從而帶動農村發展，農業增產，農民增收，逐步實現城鄉經濟社會的一體化。

第一，加強城鄉規劃編制，形成以城鎮為中心，帶動周邊農村發展的新格局。合陽縣按照“科學規劃、合理布局、因地制宜”的原則，按照“做大縣城、做強城鎮、做美社區”的思路，完成了12個建制鎮和215 個行政村的規劃編制。并根據實際，將農村轉移人口對住房、就學、醫療等設施的需求納入小城鎮規劃之中，提高了小城鎮綜合承載能力和對周邊農村的輻射作用。高標準城鄉規劃，加強基礎設施建設，精細化城鎮管理，初步形成了“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動”的發展格局。

第二，突出產業支撐，實現城鄉產業一體化。堅持“大集團引領、大項目支持、集中區承載，集群化發展”思路，大力發展能源化工，提升建材包裝、農產品加工業，形成以能源、煤化工為龍頭，特色突出的循環經濟工業新體系。在實施小城鎮建設過程中，依托鄉鎮傳統產業優勢和資源優勢，以發展果業、畜牧業和設施農業為主導，以旅游服務、商貿流通等為輔助，不斷優化鎮域產業結構，做大做強優勢產業，提升小城鎮發展空間和發展出路。

第三，加大城鄉基礎設施投入，實現城鄉公共服務資源配置一體化。堅持“城鎮引領農村、社區聚集農民、產業提升發展“的思路，構建“資源互換、經濟補償、居住安置、就業扶持、社會保障”的五位一體安置模式，強力推進三集中“農村人口向城鎮集中、土地向適度規模經營集中、勞動向二三產業集中”。縣上重點支持列入省級重點鎮建設的路井鎮和坊鎮、百良、新池等關中百鎮。加大基礎設施不斷向農村投入，公共服務向農村全覆蓋，城鎮文明向農村輻射，公共財政向農村社會事業傾斜。大力發展非農產業，形成城市化、農業產業化互為作用、相互促進的城鄉一體化發展格局。

陜西農業區城鄉經濟社會一體化的經驗為：（1）以小城鎮建設為節點的城鄉互動，實現城鄉逐步的一體化。以小城鎮為節點的小城鎮帶動是以小城鎮作為城鄉兩大經濟系統的橋梁，讓小城鎮作為農村工業化和農業產業化的載體。通過使農業區加速農業機械化、農業現代化進程，從而實現農業區城鄉經濟社會發展一體化。（2）建立農民專業合作社，加快農村剩余勞動力轉移。建立了一批農民專業合作組織，在農村建立適合農民生活、農業生產需要的第三產業，經營范圍涉及農林牧多領域，不僅可以有效解決農村剩余勞動力的轉移，還能提高農村的社會服務質量。（3）集聚農業園區，發展設施農業。發展設施農業可以彌補傳統農業生產規模小、產量少、生產技術落后等缺陷，利用現代農業技術，建立特色設施農業園區，將農業科技成果投入生產并轉化推廣，實現農業的經濟效益、社會效益、生態效益的三結合，實現了城鄉產業融合、工農融合，有效地促進了城鄉經濟社會的一體化的實現。

（四）陜西生態脆弱區城鄉經濟社會一體化——以吳起為例

生態脆弱區也稱生態交錯區（Ecotone），是指兩種不同類型生態系統交界過渡區域。陜西的生態脆弱區主要位于陜北的榆林和延安，陜南的商洛、安康、漢中的秦嶺山區和秦巴山區。陜北生態環境脆弱性表現為：氣候干旱，水資源短缺，土壤結構疏松，植被覆蓋度低，受風蝕、水蝕和人為活動的影響較大。陜南生態環境脆弱性表現為：以山地為主，地形起伏大，地質結構復雜，地質災害頻發，土層發育不全，土壤瘠薄，水土流失嚴重。生態脆弱區是實現城鄉經濟社會一體化的重點與難點。陜西省吳起縣屬于典型的生態脆弱區，為實現城鄉統籌發展，在退耕還林（草）、改善惡劣的生態環境同時，大力調整縣域產業結構，改進傳統的生產、生活方式。

第一，退耕還林（草），建設基本農田，發展特色產業。國家實施退耕還林（草）政策以來，吳起縣把80%的坡地退耕還林（草），2008年全縣完成退耕還林面積241.79萬畝，其中國家確認合格面積180.27萬畝。同時大力整修基本農田，確定了人均不少于2畝高產田的目標，并由縣財政對每畝高產田一次性補助；按照“穩牧興草、凸顯林果、多元發展”的思路和規模化生產、區域化布局、產業化經營、優質化產品的方向，促進農業產業結構的調整，農林牧三業用地由1997年的60∶34∶6調整為9∶66∶25，形成家家舍飼羊、戶戶種牧草、人人有林果的經濟發展格局，實施“支部+協會+農戶”和“雙帶”（能力帶動和大戶帶動）戰略，積極發展適宜的特色產業，初步形成草畜業、林業和設施農業為主體的新型產業格局。

第二，實行生態移民搬遷工程，推進城鎮化建設。吳起縣把生態建設與社會主義新農村建設有機結合起來，著力改善農民的生產和居住環境。積極穩妥地進行生態搬遷工程，將生活在生態脆弱、不宜居住的深山區的農民移民搬遷，按照“近水、近路、近村”的原則建設新型社區，按照“自然生態型、田園農莊型、中心村鎮型、城郊別墅型”四種模式，通過城鎮帶動，城鄉基礎設施快速推進，生態環境優化，城鎮化率達到50.3%。

第三，實行城鄉互動， 推進基礎設施公共服務一體化。吳起強化農村基礎設施銜接、互補，統一籌劃，統一安排，統一推進，加大農村基礎設施建設的投入力度，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，完善全民醫保、社會救助、公共衛生、就業服務、義務教育等公共服務建設，完善硬件功能，提高軟件質量，城鄉居民共享實惠。

陜西生態脆弱區城鄉經濟社會一體化的歷史經驗表明，通過采用移民搬遷模式，把人口移民到生態環境較好的城鎮區，一方面使移民享受不斷改善的基礎設施建設，提高人民生活質量，另一方面使被人類破壞的生態脆弱區進行更好的自我恢復，通過相關產業的帶動，實現自然資源、環境與人類社會的協調發展來促進城鄉經濟社會一體化。主要有以下經驗模式：（1）移民搬遷模式。對生態脆弱區和經濟欠發達地區的貧困人口實施移民搬遷工程的做法，是解決脫貧問題的根本途徑之一。具體做法是將移民搬至依托農業產業化龍頭企業、旅游景區、工礦企業等聚集區域，還有將移民分散搬入小城鎮、調整耕地的做法，在財稅政策優惠的同時，給予已搬遷的移民足夠的設施農業大棚，使移民搬遷模式與現代農業有機結合。移民搬遷的成果有助于提高農戶積極性，達到地區間財政的合理分配、資源的有效配置以及制度的供給平衡，從而促進城鄉經濟社會一體化。（2）循環經濟模式。2009年勉縣已經將原被省科技廳確認為“13115”科技創新工程重點科技產業園區的冶金循環經濟科技工業園重新劃分為東區（原有色金屬產業園）、南區（原漢江鋼鐵工業區）、北區（中小企業區）、農業產業化區，同年漢中經濟開發區和商洛也持續開展了各項節能減排工作，商洛煉鋅廠10萬噸電鋅擴建及煙氣制酸項目已建成投產，總投資2.1億元的10萬噸電解鋅廢渣綜合回收利用項目在建，鎮安、洛南、柞水、山陽、丹鳳也都逐漸開始了重點工業園區、生態產業園的建設。通過工業園區建設，不但壯大了區域工業的實力，實現農村剩余勞動力的轉移，也實現工業反哺農業，城市支持農村，城鄉互動互促，加快城鄉經濟社會一體化進程的實現。

三、陜西城鄉經濟社會一體化經驗總結及政策取向

根據陜西省各類型區域的城鄉經濟社會一體化的實現程度，對不同類型區域的城鄉一體化進行了經驗總結分析，對陜西省乃至全國范圍內相似類型地區實現城鄉一體化具有重要的借鑒意義。

（一）依托區域特色資源，發揮競爭優勢，實現城鄉經濟一體化

依托區域特色資源是陜西壯大特色產出的重要途徑之一。各地在對礦產資源、水資源、生物資源、農業資源以及旅游資源進行整合的基礎上，培育各地主導產業并發揮其在經濟發展中的主導和引導作用，延長相關產業鏈，帶動相關產業的發展，形成具有特色的區域經濟發展新格局，使其資源優勢轉向經濟優勢。近年來，陜西各地已形成了集聚化、園區化、規模化的工業園區，確立能源化工、裝備制造、高新技術、旅游、果畜業成為全省的五大優勢產業，以這些優勢產業帶動的生態建設，天然氣、原油、原煤、食品生產逐漸成為城鄉經濟社會發展的紐帶。

（二）全面統籌規劃，實現產業結構優化、升級，實現城鄉產業一體化

陜西在做強優勢產業的基礎上，利用新興技術培育新型產業、升級傳統產業，用高新技術提升裝備制造業競爭力，發展航空航天設備制造業，已形成閻良航空產業基地、韋曲航天基地；用生態恢復和循環經濟的理念，在開采資源的基礎上，發展新能源新材料，對現有資源充分有效的利用，不斷延長產業鏈條，提高附加值；同時從追求各產業增長速度和各產業總量比例關系的調整，轉移到提高產業間經濟效益和互動上來，把產業結構調整與陜南陜北關中經濟布局與區域協調緊密結合。第一產業應實現追求目標轉移，從以往單純追求農產品供給目標轉移到增加農產品供給、農民增收、農業增效的多重目標，不斷滿足社會對農產品數量、品質和質量的需求，形成在開放的市場競爭中發揮優勢的商品化、專業化的特色農業、休閑農業、觀光農業等發展之路；引導農業生產經營朝著企業化、集約化、規模化經營的方向發展，采用家庭農場、合作農場、農工商聯合體、專業合作組織等經營方式，提高農業勞動生產率和農產品質量，實現城鄉產業分工及一體化。

（三）轉移農村剩余勞動力，優化城鄉勞動力就業結構，實現城鄉就業一體化

現階段優化城鄉勞動力就業結構，最根本是要提供城鄉勞動力跨地區、跨產業、跨所有制的雙向流動，減少相關制度和體制性障礙，實現各盡所能、各顯其才的勞動力的自由流動。加大小城鎮建設，鼓勵農村剩余勞動力向小城鎮轉移，實現農民向市民的轉移；引導農村剩余勞動力向非農產業轉移，實現農業規模化經營同時，推進農業工業化進程，加大對農產品的加工、儲藏等，實現就地轉移與就業；在制度、體制和政策上支持城鄉之間勞動力的對流，不僅實現農村剩余勞動力由農村向城鎮、從落后地區向發達地區的轉移，更重要的是支持城鎮的人才、進城掌握技術的農民工向農村、落后地區回流，通過在農村、落后地區創業帶動當地農民致富，實現城鄉就業的一體化。

（四）深化相關制度改革，加大農村公共產品供給，實現城鄉公共服務均等化

構建城鄉統一的戶口登記制度，允許公民有自由選擇居住地的權利，有穩定的收入和居住地，直接落戶城鎮；改革勞動用工、住房和社會保障制度、醫療保險等制度，實現城鄉統一制度。加大農村公共產品供給，完善公共服務產品的提供種類、數量、質量，縮小城鄉公共服務差距；加大農村的基礎設施建設投入，實現城鄉間交通網絡互通互達，貨暢其流；加大農村基礎教育、醫療、社保的投入，實現農村醫療、教育、社保等一體化，最終實現城鄉服務均等化。

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Abstract：As a result of China’s considerable regional diversity， no consistent development between industrialization and urbanization， fragile ecology and inequality of public service， the different characteristics between urban and rural economic and social development determines that the implementation of Shaanxi urbanrural integration process can not be in a fixed and single way. According to the regional type， this article divides the province’s development into four categories： suburban area， resourcerich region， agriculture zone and ecological fragile zone by Principal Component Analysis， to establish the index system， measure the degree of urbanrural integration in Shaanxi， then summarize the successful experience of different type of regions， to provide reference for Shaanxi and other similar areas in China.

Key words：urbanrural integration； agricultural industrialization； rural land circulation； dual economic structure；type analysis