新常態下和諧社會建設的新機遇和新作為——基于經濟發展的視角

張麗麗 楊志平

(東北師范大學馬克思主義學部，吉林 長春 130024)

國家主席習近平在亞太經合組織領導人峰會上的演講中，深入細致地闡述了我國經濟新常態，指出新常態呈現的特點，在增長速度上，由高速轉為中高速;在結構上，不斷優化、不斷升級;在增長動力上，由依靠要素投資驅動轉向依靠創新驅動。經濟新常態下的新特征符合社會主義和諧社會建設對經濟發展的要求，同時也為社會主義和諧社會建設要求的經濟發展提供了歷史新機遇和新作為，推動和諧社會的實現。

一、社會主義和諧社會建設對經濟發展的要求

社會主義和諧社會建設的首要任務是發展經濟，社會主義和諧社會建設必須落實到經濟發展上，要通過經濟發展來實現、鞏固社會和諧。與此同時，社會主義和諧社會建設對經濟發展也有較高的要求，它不是任意的粗放的發展，而是質效不斷提升、結構不斷優化、民生不斷改善以及更具活力可持續的發展。

(一)社會主義和諧社會建設中的經濟發展是質效不斷提高的發展

在追求經濟發展數量和速度的同時，注重質量和效益的提高是和諧社會建設對經濟發展的最基本的要求。高速度、大規模的經濟發展為和諧社會建設提供必需的物質條件，是和諧社會建設的基礎。但如果不注重質量和效益的提高，再多的數量、再高的速度也無法實現社會和諧，反而在一定程度上造成資源的浪費、環境的破壞等，加劇社會的不和諧。與之相反，經濟發展質量和效益的提高，才能為社會成員提供更好、更優質的物質產品和服務，才能更多、更大程度地滿足人們日益豐富的物質文化生活需要，不斷提高人民的生活質量和全社會的文明程度，促進和諧社會的實現。

(二)社會主義和諧社會建設中的經濟發展是結構優化、健康有序的發展

經濟的良性、協調發展和有序、和諧運轉是實現社會主義和諧社會的重要內容。建設社會主義和諧社會，實現經濟的協調、有序發展，落實到經濟結構上，就是要不斷優化結構，實現經濟結構的協調發展，主要包括產業結構的優化、城鄉二元結構的協調和區域發展結構的均衡等。只有這些結構得到不斷優化，才能實現經濟的良性健康發展，從而促進社會的和諧穩定。

(三)社會主義和諧社會建設中的經濟發展是民生不斷改善的發展

經濟發展是和諧社會建設的重要手段而非終極目標，和諧社會的實現最終要落實到人的發展和實現上。人民生活是否得到改善，合理利益訴求是否得到實現是判斷和諧社會建設成功與否的重要標準，因此，建設社會主義和諧社會中的經濟發展不是為了發展而發展，而是貫徹以人為本、堅持以民生改善為目標的發展。

(四)社會主義和諧社會建設中的經濟發展是充滿活力、可持續的發展

要建設社會主義和諧社會就必須改變過去盲目依靠投資拉動實現的經濟發展，這種依靠投資實現的發展在很大程度上是以資源的高投入、高消耗，環境的高污染和生態的高破壞為代價，而且容易造成重復建設，導致社會資源的浪費，不符合和諧社會建設的要求。建設社會主義和諧社會應通過創新驅動不斷實現經濟發展，這種創新主要包括科技創新、體制創新、宏觀調控方式的創新等，以此來激發活力，實現經濟可持續發展，從而促進社會各方面協調發展。

二、新常態為和諧社會建設要求的經濟發展提供新機遇

新常態是關于當前我國經濟發展特征描述的火熱詞匯。2014年5月，習總書記在河南考察調研時，第一次用“新常態”來描述我國經濟的特征，指出要“從當前經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態”［1］。同年11月9日，在APEC會議上的演講中，習近平主席指出經濟新常態所呈現的特點:“從高速增長轉為中高速增長”、“經濟結構不斷優化升級”、“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”［2］。經濟新常態所呈現的新特征以及將會引發的經濟發展導向與宏觀調控思路方式的深刻變化，對于和諧社會建設所要求的經濟發展而言是重大的歷史機遇。

(一)經濟增速的“換檔減速”及發展導向的轉變，助力經濟發展質效的不斷提高

社會主義和諧社會在追求經濟數量、速度增長的同時，更加注重質量和效益的提高，而在過去追求經濟高速發展的時代，往往以經濟增量及增速作為經濟發展的重要指標，而忽視經濟發展的質量和效益。要實現經濟發展質量和效益的不斷提高，就要加快經濟發展方式的轉變，走集約化的經濟發展道路。從1995年就提出要轉變經濟增長方式，改變傳統的粗放經濟增長方式，但一直以來沒有得到根本性的轉變，究其原因，很重要的一點就在于長期以來追求高速度的經濟發展形態，迫于高速度的要求，“身不由己”地粗放發展了。在經濟新常態下，經濟增長由高速轉向中高速，有數據顯示，“從1997年到2012年，中國經濟平均增長速度接近10%”，“2012年降到7.7%，2013年保持7.7%，2014年上半年增長7.4%”。［3］經濟增速的“換檔減速”，一方面使各級政府在沒有高速度的誘惑和沒有迫于高速發展的壓力下，可以積極轉變經濟發展方式，涵養經濟發展資源，走集約化經濟發展道路，不斷提高經濟發展的質量和效益，從容面對資源、生態環境等方面的挑戰，發展和諧經濟，努力建設和諧社會。另一方面，在新常態下，經濟發展由投資主導轉向消費主導，作為消費主體，消費者必然會對產品質量提出要求。物美價廉深受消費者青睞，質量也就成為企業成敗的關鍵，再加之資源環境約束加大，經濟發展質量和效益的提高自然而然也成為企業和社會不懈追求的目標。總之，新常態下，各級政府對經濟發展質量和效益的重視以及企業和社會對經濟發展質量和效益的追求，促進經濟發展質量和效益的不斷提高，助力社會主義和諧社會的實現。

(二)經濟結構的優化升級，促進經濟發展的健康有序進行

產業發展結構更加優化、城鄉區域發展格局更加協調、收入分配結構更加合理，這樣的經濟發展才是健康有序的發展，才是和諧社會所要追求和實現的。長期以來，在和諧社會的建設過程中存在著產業發展不協調、第二產業發展快、第一和第三產業發展比較緩慢、城鄉經濟二元結構長期存在、區域發展不均衡、收入分配結構不合理等結構矛盾，這些矛盾存在并有可能擴大為社會矛盾，不利于建設和諧社會。可喜的是，在經濟新常態下，經濟結構不斷優化升級，從產業結構來說，產業結構不斷優化，服務業增加值在國民經濟中所占比例持續上升，“2013年，第三產業增加值占比達46.1%，首次超過第二產業”，“2014年上半年，第三產業增加值占比為46.6%，比上年提高了0.5個百分點”［3］，三大產業分布逐步趨于合理，三大產業發展形勢漸好。從城鄉結構來說，隨著中國城鎮化進程的加速推進，城鄉發展不協調格局正在逐步改變，2011年中國城鎮化率突破50%，此后不斷提高，“2012年為52.57%，2013年為53.37%”［3］。從區域發展來說，區域發展不協調、不均衡局面正逐步好轉，中西部地區經濟發展速度明顯加快，東西部發展差距將會逐步縮小。從收入分配結構來說，居民收入在國民收入中所占比重不斷上升，城市居民與村鎮居民收入的差距也在逐步縮小。總的來說，新常態下，產業結構、城鄉結構、區域結構及收入分配結構的逐步合理等都加速了經濟的健康有序發展，推動社會主義和諧社會建設的進程。

(三)新常態下宏觀調控思路和方式的轉變，推動民生不斷改善目標的實現

“國以民為本，民以生為先”，民生改善是國家繁榮富強、社會安定和諧、人民幸福美滿的重要基礎。建設社會主義和諧社會必須堅持以人為本，不斷改善民生、保障民生，促進社會公平正義，這也意味著社會主義和諧社會建設中的經濟發展不是為了發展而發展，而是以實現民生不斷改善為目標的發展。隨著改革的深入發展和社會建設的加快推進，我國經濟不斷發展，國家實力明顯增強，城鄉居民生活水平不斷提高，生活質量明顯改善，社會各方面的利益關系不斷得到協調，促進和諧社會建設的順利進行。但同時，在加快經濟發展，實現社會和諧的過程中仍存在著不少矛盾和問題，如就業難、看病貴、上學難、社會保障不健全、貧富差距懸殊、物價高漲等與民眾生活息息相關的社會問題。如果在經濟發展中不注重這些民生問題的改善和解決，將有可能引發新的社會矛盾、社會問題，影響和制約著社會主義和諧社會的實現。在新常態下，面對經濟發展的“換檔減速”，黨中央開始轉變宏觀調控思路和方式，不搞強刺激、大調整，不一味追求經濟的高速度，而是堅持區間調控、定向調控和“統籌調控”，“統籌穩增長促改革調結構惠民生防風險”［4］，全面部署經濟增速回落下實現經濟提質增效、民生改善的發展規劃，這為不斷改善民生質量，化解社會矛盾和問題，更好地建設社會主義和諧社會提供了良好機遇。要正確認識經濟新常態，抓住新常態下實現民生不斷改善的發展機遇，積極建設社會主義和諧社會。

(四)要素驅動向創新驅動轉變，推進經濟充滿活力地、可持續地發展

社會主義和諧社會建設所要實現的可持續發展，是統籌經濟社會發展與人口、資源、環境關系，促進人與自然、人與社會和諧發展，實現生產更加發展、生活更加富裕、生態更加良好的文明發展，使世世代代永續發展下去的發展。目前，經濟社會發展中存在的高能耗、高污染、低效益的經濟增長模式仍未得到根本轉變，這一過度依靠要素推動的發展模式，在為和諧社會建設提供充足物質基礎的同時，造成資源的趨緊、環境的破壞，不利于經濟的可持續發展，也影響人民生活質量的提高，增加社會的不和諧因素，加劇社會矛盾的擴大，不利于和諧社會的建設。在新常態下，經濟發展動力由要素驅動轉向創新驅動，可以有力扭轉這一局面。創新驅動，從根本上講主要是指通過科技創新、改革創新、體制機制創新及宏觀調控方式創新等途徑，形成綠色低碳循環的經濟發展，提高要素生產率，從而增加其對經濟增長的貢獻率，減弱要素驅動下經濟增速下滑的影響，同時，低碳循環經濟發展，是以資源的高效利用、循環利用及生態環境的保護為核心，符合經濟可持續發展的理念，有利于經濟可持續發展，促進和諧社會的建設。在社會主義和諧社會建設中，必須堅持貫徹創新驅動發展戰略，注重技術創新，發揮技術在提高資源利用率中的作用，促進各要素的綜合、高效利用和生態環境的更好保護;注重改革創新，激發發展動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓一切勞動、資本、技術、知識和管理等要素活力競相迸發，促進各要素資源的高效利用，提高要素生產率，同時，注重宏觀調控方式的創新，更好地發揮政府的作用，發揮政府的經濟服務職能，更好地保護生態環境，實現經濟可持續發展，促進經濟社會各方面的協調發展，努力建設社會主義和諧社會。

三、抓住新機遇加快發展經濟，積極建設社會主義和諧社會

隨著全面深化改革的進行，經濟、政治、文化、生態等各項建設取得重大進展，有力地推動了社會主義和諧社會建設，但長期經濟發展中也積累了一些矛盾和問題，諸如，經濟發展不和諧，產業結構不合理;城鄉區域發展差距拉大的趨勢未能根本轉變;經濟發展與人口、資源、環境關系日益尖銳，“生態環境雖有局部改善，但總體惡化的趨勢未能根本轉變”［5］等。新常態為解決社會主義和諧社會建設中經濟存在的上述矛盾提供了重大歷史機遇，要抓住新機遇，實現新作為，努力建設和諧社會。

(一)正確認識新常態，抓住經濟發展新機遇，努力建設社會主義和諧社會

中國經濟進入新常態，是客觀經濟規律作用的必然表現。當前，推動我國經濟發展的全球化“紅利”、人口“紅利”、資源“紅利”已逐步減弱甚至消失，潛在增長率下降，再加之長期的高速發展造成的資源環境問題等突出，這些客觀條件的限制，使中國經濟由高速向中高速轉變，由不合理逐步向不斷優化轉變，由要素驅動不斷向創新驅動轉變。面對經濟新常態，正確認識新常態，辯證看待新常態，要看到新常態下經濟發展面臨的壓力和挑戰，更要看到新常態下經濟發展蘊含的新機遇，把握好新常態下經濟提質增效、優化升級的新機遇，積極促進和諧社會建設。

一方面，進一步落實經濟發展方式轉變的政策，切實提升經濟發展質量和效益。實現經濟質量、效益的提高，就是要推進科技體制改革，激發自主創新活力，充分發揮科技創新在經濟發展中的作用，促進經濟發展由過去的單純依靠物質資源投入轉向依靠科技進步、管理創新及勞動者水平的提高，不斷實現經濟質量和效益的提高;同時，實現經濟質量、效益的提高，還要大力加強環境資源制度建設，提倡節能減排，發展綠色低碳循環經濟，優化資源利用方式，促進資源的綜合高效利用，提高資源利用率。通過大力推動科技創新和加快發展循環經濟，不斷落實經濟發展方式的根本轉變，提升經濟發展質量和效益，從而促進以健康有序、可持續經濟發展為要求的和諧社會的實現。

另一方面，加快經濟結構調整，實現經濟發展的不斷優化。加快經濟結構調整，要統籌三大產業協調發展。近年來，我國第三產業增加值占GDP比重明顯上升，2013年服務業“增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產業”［6］，并繼續上升，今年前三個季度其占比“上升到46.7%”［6］，但農業基礎依然比較薄弱，這就要求要大力加強農業基礎設施建設，加大對“三農”的投入力度，解決好“三農”問題;加快經濟結構調整，也要推動產業結構的優化升級。大力實施創新驅動發展戰略，推動科技創新，大力發展現代農業、提高農業科技水平，大力發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，推動產業集約、集群規模發展，不斷增強其對經濟發展的支撐作用，提高經濟發展的質量和效益。

(二)主動適應經濟新常態，尋找經濟發展新突破，積極建設社會主義和諧社會

新常態表明中國經濟進入一個新的發展狀態，而且這一發展狀態具有穩定性、持續性，這就意味著面對新常態，只能積極適應新常態，保持一顆“平常心”，努力探索新常態下加快和諧社會建設的新作為。在新常態下，更好建設社會主義和諧社會，必須要以改革為突破口，發揮經濟體制改革的牽引作用，積極創新宏觀調控思路和方式，為和諧社會建設增添活力。

第一，深化經濟體制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用。減少政府對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場機制的作用，使經濟活動主體自覺遵循市場規律，主動按照市場規則自主生產經營，發揮其積極性;發揮市場的決定性作用，還要不斷推進壟斷行業改革，打破行業壟斷，放開市場準入，消除市場壁壘，“建立統一開放、競爭有序的市場體系”［7］，實現生產要素、產品的自由流動，實現資源的優化、合理配置，從而為經濟發展提供和諧有序的經濟環境，促進經濟的健康有序、協調發展。營造和諧有序的經濟發展環境，充分發揮市場的“決定性”作用，提高了經濟發展質量和效益，加快了經濟有序協調發展步伐，這些都在經濟上加快和諧社會建設。

第二，要更好發揮政府的作用。黨的十八屆三中全會報告指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用”［8］，這中間的“和”字意味著政府作用和市場作用同等重要，缺一不可，既要發揮市場的“決定性”作用，又要更好發揮政府的作用。在新常態下，面對建設社會主義和諧社會的歷史重任，更好發揮政府的作用，就是要在宏觀經濟層面引領投資導向，尋找新的經濟增長點，“要克服盲目投資、過度投資的投資依賴癥”，“另一方面政府要在投資上實現新作為，考慮為實現民生的投資，為長遠利益投資，為公共事業投資”［9］，在加快公共事業發展、改善民生的過程中，刺激需求，推動經濟發展;大力發展科學教育、醫療衛生、社會保障等公共事業，更好發揮政府的作用，切實履行政府的公共服務職能，這也是彌補市場缺陷和不足的需要。此外，為了更好建設社會主義和諧社會，促進民生的不斷改善，就是要把人的發展放在首位，在解決民生問題上實現新突破，主要表現在:在實現“就業更加充分、物價更加平衡、社會保障更加完善、出行更加便捷、物價更加穩定、安全更有保障、消費更加放心”［10］上尋找新作為，實現新突破。

經濟新常態為實現社會主義和諧社會所追求的經濟發展提供了新機遇，正確認識新常態，主動適應新常態，把握新常態下的新機遇，實現社會主義和諧社會建設新作為，積極形成社會主義和諧社會建設的新常態，努力營造全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

［1］ 深化改革發揮優勢創新思路統籌兼顧 確保經濟持續健康發展社會和諧穩定［N］.人民日報，2014-05-11(1).

［2］ 習近平.謀求持久發展 共筑亞太夢想——在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講［N］.中國青年報，2014-11-10(5).

［3］ 趙凌云，辜娜.中國經濟新常態與湖北發展新機遇［J］.湖北社會科學，2014(10):60-64.

［4］ 任平.新常態下的中國經濟［J］.中國中小企業，2014(9):18-20.

［5］ 陳尚志.和諧——社會主義的重要目標、特征和方法［A］//俞可平.馬克思主義視域中的和諧社會建設.重慶:重慶出版集團·重慶出版社，2007.

［6］ 鄭京平.中國經濟的新常態及應對建議［J］.中國發展觀察，2014(11):42-44.

［7］ 核心問題是處理好政府和市場的關系——專家談如何使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用［N］.光明日報，2013-11-14(5).

［8］ 改革開放以來歷屆三中全會文件匯編［M］.北京:人民出版社，2013.

［9］ 文魁.新常態的冷思考［J］.前線，2014(10):35-37.

［10］ 中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［J］.求是，2006(20):3-12.