論改革攻堅(jiān)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)矛盾治理的機(jī)制創(chuàng)新

摘要：

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期。因?yàn)樾蝿?shì)復(fù)雜、改革難度大、任務(wù)艱巨，亦稱改革的攻堅(jiān)期。目前，中國(guó)傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)明顯，國(guó)際環(huán)境不容樂觀，社會(huì)穩(wěn)定壓力較大。保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增收入進(jìn)退維谷?；诹?xí)近平“全面運(yùn)籌”戰(zhàn)略思維方法、“深化改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”實(shí)踐方法的啟示，宏觀調(diào)控嚴(yán)密督察機(jī)制、新上投資項(xiàng)目環(huán)保評(píng)估公開機(jī)制、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力激發(fā)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制和核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)科學(xué)聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制是改革攻堅(jiān)機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：改革攻堅(jiān)期；經(jīng)濟(jì)矛盾；習(xí)近平方法論；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F1203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

10085831（2015）06009305

2012年3月18日時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2012年會(huì)”上，指出：“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，刻不容緩。轉(zhuǎn)方式根本在于創(chuàng)新體制機(jī)制。改革開放是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的根本動(dòng)力，目前中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，我們將深化財(cái)稅、金融、價(jià)格、企業(yè)、收入分配制度等方面的改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)決破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！盵1]此后，中央多次強(qiáng)調(diào)，調(diào)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，機(jī)制創(chuàng)新是改革取得突破的關(guān)鍵。

一、現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)矛盾的基本特征

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年4月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年第一季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）140 667億元，同比增長(zhǎng)7%，創(chuàng)下近6年來最低點(diǎn)[2]。據(jù)英國(guó)金融時(shí)報(bào)網(wǎng)2014年10月15日?qǐng)?bào)道，中國(guó)的鋼鐵需求驟降，人們?nèi)找鎿?dān)憂鋼鐵年消費(fèi)量可能出現(xiàn)19年以來首次下降。根據(jù)行業(yè)網(wǎng)站“鋼之家”提供的數(shù)據(jù)，某些等級(jí)的螺紋鋼（建筑用鋼材）在華北市場(chǎng)已跌至每噸2 600元人民幣（約合419美元），相當(dāng)于白菜的零售價(jià)[3]。宏觀數(shù)據(jù)的持續(xù)下滑，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，發(fā)展?jié)摿χ鸩奖焕?，發(fā)展優(yōu)勢(shì)愈來愈不明顯。治理經(jīng)濟(jì)矛盾已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要課題。

（一）中國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

改革開放30多年，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基本取得了成功，與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起過程中所經(jīng)歷相比，成績(jī)大、收效快，但付出的代價(jià)也大。這些代價(jià)包括：資源的大量損耗、環(huán)境的嚴(yán)重破壞、貧富差距不斷拉大、社會(huì)腐敗難以遏止、地緣政治日益惡化、社會(huì)不穩(wěn)定因素逐步積聚。這些代價(jià)從投資核算上來理解，不能僅僅從過去30年的收支上來核算，而要放在更長(zhǎng)的時(shí)間寬度來考慮。有些代價(jià)的付出是慘重的，甚至有些對(duì)于民族核心利益都是難以逆轉(zhuǎn)的，對(duì)此我們要有充分的估計(jì)與清醒的認(rèn)識(shí)。可以說，從技術(shù)層面看，我們經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是以大量的資源損耗和廉價(jià)勞動(dòng)力以及外匯兌換的人民幣主動(dòng)貶值來刺激出口而獲得的。這些代價(jià)的付出，所引發(fā)的問題還不僅僅在于投入產(chǎn)出比上我們不一定獲利很多，更關(guān)鍵的是，我們這種發(fā)展模式已經(jīng)形成了一種固化機(jī)制，一時(shí)難以根本扭轉(zhuǎn)。這些結(jié)構(gòu)性矛盾包括高耗能、高污染、高投資擴(kuò)張、高出口依賴、高勞動(dòng)力資源依賴、低勞動(dòng)力成本依賴、自主創(chuàng)新弱等與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型、自主創(chuàng)新型等的矛盾。

這也意味著在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，我們不僅失去了原有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和粗放式優(yōu)勢(shì)，而且也難以建立具有新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。比如，阿迪達(dá)斯集團(tuán)2012年7月17日宣布將在華唯一直屬工廠遷往緬甸，位于蘇州工業(yè)園的阿迪達(dá)斯中國(guó)工廠關(guān)閉。服裝行業(yè)觀察人士馬崗表示，由于近年來中國(guó)制造業(yè)成本一直上漲，導(dǎo)致了“中國(guó)制造”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐漸衰弱[4]。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行伴隨金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)全面衰退

過去的100年，除了20世紀(jì)30年代大蕭條外，還從未出現(xiàn)美國(guó)、日本和歐洲三大市場(chǎng)同時(shí)萎縮。日本經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)接近20年，沒有任何回升跡象，美國(guó)金融危機(jī)以后一直未能擺脫經(jīng)濟(jì)萎靡的陰影。歐洲目前已經(jīng)不是自1998年金融危機(jī)以來的二度衰退，而是深度衰退。近10年來，風(fēng)光無限的新興經(jīng)濟(jì)體已成為世界經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁的引擎，但自2013年以來，其前景變得灰暗起來，不僅中國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行，其他金磚國(guó)家也光芒不再。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，新興市場(chǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)在于其廣闊的未開發(fā)的土地、低廉的勞動(dòng)力資源和大量的人口引起的剛性需求，但這些優(yōu)勢(shì)在并沒有用盡的時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)的不良信號(hào)已經(jīng)出現(xiàn)。中國(guó)大陸產(chǎn)能的一半成為世界工廠，其出口的42%面向歐美日三大經(jīng)濟(jì)體。而目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家無力購買新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)品，發(fā)展中國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)沒有施展舞臺(tái)。目前世界各大央行聯(lián)手降息，加入全球貨幣寬松行列，但經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）預(yù)估，期望值不甚樂觀。北京時(shí)間2014年10月16日凌晨消息，15日，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的擔(dān)憂對(duì)歐股市場(chǎng)投資者的情緒繼續(xù)形成壓制，主要區(qū)域指數(shù)全面大幅下跌，歐股市場(chǎng)正式進(jìn)入技術(shù)回調(diào)走勢(shì)中，歐股指數(shù)全天交易跌幅達(dá)到3.16%。一系列糟糕的德國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)導(dǎo)致主要的歐股基準(zhǔn)指數(shù)全面下挫，這個(gè)歐洲最大經(jīng)濟(jì)體可能陷入衰退狀態(tài)的擔(dān)憂對(duì)市場(chǎng)情緒有非常明顯的影響。日本的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也不是特別理想，國(guó)際油價(jià)還在快速下跌[5]。

（三）經(jīng)濟(jì)矛盾時(shí)刻可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)沖突和社會(huì)不穩(wěn)定因素

近期，頻發(fā)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)，特別是拆遷補(bǔ)償問題、行業(yè)收入低問題和產(chǎn)業(yè)生態(tài)問題。如四川什邡因鉬銅項(xiàng)目環(huán)保問題引發(fā)的沖突，廣東汕頭市群眾聚集事件[6]，昆明市晉寧縣晉城泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心項(xiàng)目施工拆遷沖突事件[7-8]。像這類因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展問題引發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)穩(wěn)定事件已經(jīng)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。

二、改革攻堅(jiān)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)矛盾治理的困境

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一輪增長(zhǎng)弱周期，大拐點(diǎn)已經(jīng)悄然出現(xiàn)。短時(shí)間內(nèi)，不大可能重回過往動(dòng)輒雙位數(shù)的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)周期?；ㄆ旆治鰩燁A(yù)計(jì)，最快到2016年，中國(guó)人口紅利將消耗殆盡，中國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。出口、投資和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三大馬車全面緩行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了近30年最危急的時(shí)刻?！锻饨徽摺罚‵oreign Policy）雜志發(fā)表了一篇新的經(jīng)濟(jì)綜述，名為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)末日的5個(gè)跡象（公司減少貸款、制造業(yè)產(chǎn)量迅速減少、利率意外下調(diào)、進(jìn)口持平、GDP增長(zhǎng)速度預(yù)期將會(huì)下降）”[9]。盡管國(guó)外研究機(jī)構(gòu)或媒體對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在唱衰的動(dòng)機(jī)，但不可否認(rèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入長(zhǎng)期的下行通道。

社會(huì)矛盾存在多種形式和演變趨勢(shì)，但一般都會(huì)找到經(jīng)濟(jì)方面的根源。換句話說，經(jīng)濟(jì)狀況決定了社會(huì)其他領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)，也決定了社會(huì)矛盾的發(fā)生率、性質(zhì)和劇烈程度。因此說，要減少社會(huì)沖突、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，就必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這根生命線。但目前，中國(guó)保增長(zhǎng)變得十分艱難，難在不是不能增長(zhǎng)，而是增長(zhǎng)的副作用可能引發(fā)更大的社會(huì)危機(jī)。

（一）保增長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大

保增長(zhǎng)已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。在談及目前經(jīng)濟(jì)下滑的動(dòng)因，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告指出，GDP回落的根本原因是房地產(chǎn)調(diào)控，因此，已經(jīng)有個(gè)別地方為調(diào)控政策松綁。地方政府也明白，過多地依賴非稅收入的增長(zhǎng)來維持公共財(cái)政，必將帶來財(cái)政收入結(jié)構(gòu)將更不合理，進(jìn)而危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而賣地支持房地產(chǎn)畸形發(fā)展實(shí)在是迫不得已。但問題嚴(yán)重的是即便房地產(chǎn)完全放開，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的刺激也不會(huì)很長(zhǎng)久，因?yàn)楹芸熘袊?guó)將進(jìn)入房產(chǎn)過剩時(shí)代，而且是不可逆的。

湖北《投資時(shí)報(bào)》2014年10月12日發(fā)布“中國(guó)大陸城市‘鬼城’指數(shù)排行榜（2014）”。據(jù)榜單負(fù)責(zé)人稱，“鬼城”、“空城”的判定標(biāo)準(zhǔn)即城區(qū)人口與建成區(qū)面積的比值均低于0.5或稍微高于0.5。按照這一指標(biāo)體系，中國(guó)未來可能會(huì)出現(xiàn)近50座“鬼城”。面對(duì)可能出現(xiàn)的大量“鬼城”、“空城”，中國(guó)有關(guān)部門開始控“鬼”。國(guó)土資源部近期下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用指導(dǎo)意見》。但是地方政府依然難遏規(guī)劃新城新區(qū)的沖動(dòng)。中國(guó)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)查顯示，部分城市新城總面積已達(dá)建成區(qū)的七八倍，“空城”、“睡城”和“死城”等現(xiàn)象頻現(xiàn)[10]。

因?yàn)槿丝谏?，剛性需求越來越小，必然引發(fā)需求不足。而唯一的殺手锏就是擴(kuò)大投資，也是正在采取的辦法。這也是最危險(xiǎn)的方法，只能加劇產(chǎn)能過剩、資源耗損、環(huán)境污染等生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾。今天經(jīng)濟(jì)衰退本身就與以前投資規(guī)模過大有關(guān)。但是，不投資就今天滯長(zhǎng)，投資就是未來滯長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入前所未有的兩難境地。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)，難度大

解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)困境的共識(shí)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，但效果并不理想。在弱周期之下，必須想方設(shè)法給民間資金和中小企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境。除了加大金融改革力度，化解融資難題，更要處理好國(guó)有資本和民間資金的“進(jìn)退”問題。近10年來，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮驚人，中小企業(yè)運(yùn)行困難，勞動(dòng)力成本明顯加大，招工困難。一方面，多數(shù)高利潤(rùn)行業(yè)不是被國(guó)有企業(yè)壟斷就是被大型跨國(guó)集團(tuán)壟斷，利潤(rùn)被外資賺走，使得國(guó)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展不前?！?014中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”資料顯示，中石油、中石化、中國(guó)工商銀行、國(guó)家電網(wǎng)等，利潤(rùn)占據(jù)500強(qiáng)的40%。但是這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，短期內(nèi)不可能得到破解。另一方面，調(diào)結(jié)構(gòu)首先要放棄房地產(chǎn)這個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎。過去，地方政府對(duì)房地產(chǎn)依賴過重，有了房地產(chǎn)就有了土地出售、商品房出售、連鎖的材料、裝飾、餐飲、娛樂、家電、家具、百貨等商業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，可以多次往返征稅。放棄房地產(chǎn)是地方政府最不愿意做的。因此，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整阻力很大。

（三）增收入，差距大

根據(jù)中國(guó)人民銀行2015年7月發(fā)布的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告，中國(guó)廣義貨幣（M2）2015年6月末余額133.34萬億元，同比增長(zhǎng)11.8%[11]。為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須使廣義貨幣投放量比例高于GDP比例，但結(jié)果必然是引發(fā)通貨膨脹。通貨膨脹的結(jié)果是新一輪物價(jià)上漲，帶來新的貧富分配不均，國(guó)家再對(duì)不同社會(huì)群體進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的不均勻，就引發(fā)不同行業(yè)漲工資，壟斷國(guó)有企業(yè)帶頭漲，國(guó)家公務(wù)員接著漲，事業(yè)單位跟著漲，最后引發(fā)一線勞動(dòng)力成本上漲。為了滿足此起彼漲的需求，唯一的辦法就是不斷增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)所需的貨幣投放量，以緩解社會(huì)分配不均的壓力。房?jī)r(jià)推高也是經(jīng)濟(jì)惡循環(huán)不斷積累的結(jié)果，高房?jī)r(jià)帶來高成本拆遷，最后又引發(fā)房?jī)r(jià)上漲。有些地方為了穩(wěn)定，一味遷就拆遷戶的要求，引發(fā)下一輪拆遷成本愈來愈高，更引發(fā)無休止的拆遷矛盾，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)，但反而帶來更多的社會(huì)不滿情緒，尤其是行業(yè)收入差距更大，物價(jià)越來越高?，F(xiàn)在兩難的困境是不超額投放貨幣經(jīng)濟(jì)就不增長(zhǎng)，投就通貨膨脹，帶來更大的分配不均。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉在表示，全國(guó)收入差距已達(dá)本世紀(jì)以來的最高水平，收入分配改革刻不容緩。中國(guó)正面臨掉進(jìn)中等收入陷阱的危險(xiǎn)。中等收入陷阱是世界銀行提出的一個(gè)概念，指新興市場(chǎng)國(guó)家跨越貧困陷阱后容易陷入經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的狀態(tài)，即由于缺乏創(chuàng)新，無法獲得新的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)失去勞動(dòng)力價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)?？缭街械仁杖胂葳逡蠡嵯禂?shù)低于0.33，而中國(guó)遠(yuǎn)高于0.4的臨界點(diǎn)[12]。

三、改革攻堅(jiān)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)矛盾治理體系現(xiàn)代化的機(jī)制創(chuàng)新

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，也意味著改革所觸動(dòng)的不是個(gè)別政策調(diào)整和具體措施，而是關(guān)系到社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的重新設(shè)置和各個(gè)利益集團(tuán)的利益博弈以及社會(huì)整體利益格局重新規(guī)劃。其難度不僅在于社會(huì)分層已經(jīng)形成一定的固化，利益分配格局難以撼動(dòng)，更在于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)強(qiáng)力地控制著國(guó)家與社會(huì)的命脈，要作出根本性改變需要首先在制度與機(jī)制上進(jìn)行全面深化改革。在改革方法上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。”[13]88這種從有機(jī)整體出發(fā)的宏觀戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)要素全面運(yùn)籌方法是我們實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的根本方法。

（一）扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)在地方經(jīng)濟(jì)中的引擎地位，建立嚴(yán)密宏觀調(diào)控督察機(jī)制

中國(guó)一些地方政府長(zhǎng)期以來偏重土地財(cái)政，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后。盡管有各地政府的全力支持，2015年的樓市依然沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)暖，深度降溫的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年2月，全國(guó)70個(gè)大中城市中，有66個(gè)城市的新建商品住宅價(jià)格環(huán)比下降，有兩個(gè)城市環(huán)比持平，有兩個(gè)城市環(huán)比上漲[14]。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)為樓市調(diào)控松綁提供了機(jī)會(huì)，因此也得到了相關(guān)決策層的默認(rèn)。也正因此，放松房貸政策被看作樓市最后一根救命稻草?！暗胤秸苡玫恼叨家呀?jīng)用過了，但房地產(chǎn)市場(chǎng)下行趨勢(shì)并未改變”[15]。由于房地產(chǎn)利潤(rùn)空間巨大，吸引了準(zhǔn)備投入制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益虛弱，加劇中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。同時(shí)，房地產(chǎn)巨大的虹吸效應(yīng)吸取了居民手中的巨額資金，勢(shì)必讓刺激消費(fèi)的政策再次落空。對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控這種進(jìn)退兩難、搖擺不定和效應(yīng)衰減的局面，必須建立嚴(yán)密的督察機(jī)制，扼制倒退風(fēng)險(xiǎn)。

（二）堅(jiān)決遏止超產(chǎn)能投資，建立新上投資項(xiàng)目環(huán)保評(píng)估公開機(jī)制

目前經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，國(guó)家決策層要求各地各行業(yè)保增長(zhǎng)的任務(wù)艱巨，一些地方在內(nèi)需和出口乏力的情況下，開始動(dòng)用加大投資的傳統(tǒng)辦法。一些企業(yè)本身也由于傳統(tǒng)項(xiàng)目贏利能力差，競(jìng)爭(zhēng)力下降，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)的巨大壓力，不顧市場(chǎng)需求，調(diào)研不足，盲目上新項(xiàng)目，勢(shì)必促成新一輪的產(chǎn)能過剩。特別是傳統(tǒng)機(jī)械、食品和能源產(chǎn)業(yè)在面臨困境、尋找新的增長(zhǎng)極時(shí)，都會(huì)把目光投向新興產(chǎn)業(yè)、新能源行業(yè)，特別是光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能等大規(guī)模項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的盲目投產(chǎn)，不僅產(chǎn)能過剩，而且還透支國(guó)家大量產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。目前中國(guó)東部沿海地區(qū)的工業(yè)污染已處于不可逆轉(zhuǎn)的局面，西部地區(qū)生態(tài)脆弱，難以承受大規(guī)模工業(yè)化，但一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)指數(shù)，不顧環(huán)境壓力，還在上高污染的鋼鐵、化工企業(yè)。這些項(xiàng)目都有環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，但沒有得到公開監(jiān)督。在目前的嚴(yán)峻形勢(shì)下，必須迅速建立環(huán)評(píng)的公開機(jī)制。

（三）打破國(guó)有大型企業(yè)的壟斷格局，建立各類企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力激發(fā)機(jī)制

由于中國(guó)特殊的國(guó)情和市場(chǎng)機(jī)制，大型國(guó)有企業(yè)在穩(wěn)定市場(chǎng)、保障供應(yīng)和國(guó)家利益等方面起到了中流砥柱的作用。但近年來，隨著改革的深入，大型國(guó)有企業(yè)的壟斷地位、僵化機(jī)制和高位收入

，引發(fā)社會(huì)矛盾加劇和企業(yè)本身的活力下降。國(guó)家在打破壟斷格局方面已經(jīng)做了很多工作，比如通信產(chǎn)業(yè)的分解、國(guó)有四大銀行的民間資本的注入、中國(guó)石油和中國(guó)石化成品油定價(jià)機(jī)制的改革、中國(guó)鐵路向民間資本的全面開放等，都對(duì)中國(guó)大型國(guó)有企業(yè)的改革推進(jìn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，但是，整體壟斷格局仍然沒有打破，中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)發(fā)展困難，盈利能力差，吸納就業(yè)崗位有限，這些問題是未來困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期隱患。建立一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)，消除特殊化，減少行業(yè)收入差距的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力激發(fā)機(jī)制勢(shì)在必行。建立一個(gè)活力四射、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的企業(yè)平等發(fā)展

的機(jī)制，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、制度創(chuàng)新的主攻方向。

（四）以優(yōu)先考慮改善就業(yè)結(jié)構(gòu)為原則，積極探索建立經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制

在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要優(yōu)先考慮改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，積極探索影響就業(yè)的各種因素，建立經(jīng)濟(jì)政策和其他政策對(duì)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制，把就業(yè)質(zhì)量納入政府績(jī)效綜合指標(biāo)考核體系。以房地產(chǎn)為代表的資本投機(jī)引導(dǎo)的增長(zhǎng)模式，缺乏研發(fā)能力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無法吸納

高端人才和高質(zhì)量的高校畢業(yè)生，這既失去了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，也加劇了中國(guó)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中，提高中國(guó)就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，特別是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升的路徑創(chuàng)新。要落實(shí)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減少小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。把建立科學(xué)化和制度化的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要考核指標(biāo)。

（五）克服經(jīng)濟(jì)矛盾后期補(bǔ)救模式，建立貨幣投放、GDP增速、物價(jià)水平、收入分配等核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)科學(xué)聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制

目前在處理經(jīng)濟(jì)矛盾過程中，無論從國(guó)家層面還是地方層面都是盲目應(yīng)對(duì)，哪里出問題補(bǔ)救哪里，不顧副作用，比如農(nóng)民收入低就提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但又帶來城鎮(zhèn)居民的糧、菜價(jià)格上漲，這樣只好提高城鎮(zhèn)居民工資，又帶來電價(jià)、油價(jià)等工業(yè)產(chǎn)品整體物價(jià)上漲，結(jié)果農(nóng)資價(jià)格又上漲，農(nóng)民負(fù)擔(dān)又加重，就這樣無止境的輪番漲價(jià)，帶來貨幣超量投放，通貨膨脹日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量越來越差，行業(yè)收入越來越不平衡，社會(huì)矛盾加重，維穩(wěn)成本越來越大。因此，建立一種主動(dòng)、積極、科學(xué)的中央與地方協(xié)調(diào)的指標(biāo)聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制刻不容緩。這些問題目前還停留在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論層面，在政策與制度層面還沒有形成一個(gè)有效的實(shí)踐模式與啟動(dòng)機(jī)制。

四、結(jié)語

“國(guó)家治理體系和治理能力指稱兩個(gè)問題：一是治理體系，即關(guān)于國(guó)家運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)；二是治理能力，即關(guān)于治國(guó)理政的能力及制度執(zhí)行的有效性問題”[17]。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵包括科學(xué)評(píng)估處于世界歷史趨勢(shì)和世界主義文化思潮下中國(guó)道路的矛盾體系，深刻把握政治與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，理順政府與市場(chǎng)的定位，平衡效率與公正的關(guān)系，協(xié)調(diào)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的沖突，建立激發(fā)社會(huì)活力和化解社會(huì)矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政法制化，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。世界經(jīng)濟(jì)一體化中的

中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題，其產(chǎn)生的原因離不開當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展背景，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題的治理也為世界經(jīng)濟(jì)走出低谷和體系重建提供動(dòng)力和范式。我們需要充分認(rèn)識(shí)到，中國(guó)已成為國(guó)際體系的積極參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。全球創(chuàng)新呈現(xiàn)新的特征，對(duì)于中國(guó)特色的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)踐模式，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：中國(guó)“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的要破除體制機(jī)制障礙”[13]121。機(jī)制創(chuàng)新既是衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)矛盾治理取得突破的關(guān)鍵指標(biāo)，也是考驗(yàn)在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中中國(guó)在國(guó)際秩序重建中的領(lǐng)導(dǎo)力的主要參數(shù)，更是檢驗(yàn)國(guó)家治理能力和治理現(xiàn)代化取得實(shí)效的重要尺度。

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