公共文化服務標準的計量分析

摘要：采用信息計量分析的工具與方法，對現行公共文化服務標準從時間分布、標準關鍵詞共現網絡、起草單位合作網絡、起草人合作網絡、標準引文網絡等方面進行了分析，對中國公共文化服務標準的發展現狀與存在的問題進行了總結。研究發現中國尚未形成完整的公共文化服務標準體系，現行標準存在國際化水平不高、標齡普遍過長等問題。文章成功地將信息計量分析工具與方法移植到公共文化服務標準的研究中，顯示出標準計量分析的廣闊發展前景。

關鍵詞：公共文化服務；標準計量分析；標準體系

中圖分類號：G25，G124 文獻標志碼：A 文章編號：

10085831（2015）06013208

中國要提升文化軟實力，建設社會主義文化強國，公共文化服務的質量亟待提高[1]。標準化是提高公共文化服務質量的有效途徑，文化行業和公共文化服務相關領域的標準化技術委員會已通過了多項有關標準，從服務質量、提供者資質、安全、衛生等多個方面對公共文化服務進行規范。但由于缺乏有效的檢索途徑和分析工具及方法，目前尚未有學者對公共文化服務的相關標準進行系統分析，因此學術界對公共文化服務標準的發展現狀缺乏整體的了解與把握。本研究利用信息計量分析工具與方法，對現行公共文化服務標準的外部特征和內容特征進行分析，總結中國公共文化服務標準的發展現狀與存在的問題，以期為系統構建公共文化服務標準體系奠定基礎。

一、數據與方法

（一）數據來源

國家標準化管理委員會網站、國家標準查詢網和中國知網都提供標準文獻的檢索，這些數據來源各具特色，可相互補充。由于公共文化服務涉及多個行業和行政管理部門，目前尚未設立專門的“公共文化服務標準化技術委員會”，相關標準的制定單位、歸口單位和主管部門眾多。而且中國標準文獻分類法（CCS）和國際標準分類法（ICS）中均未設置專門的“文化服務”類目，因此無法依靠統一的途徑來查詢公共文化服務標準，需采用中國標準文獻分類法（CCS）、主管部門、標準化技術委員會（TC）、標準名稱（關鍵詞）、行業這5者相結合的檢索方式，綜合利用國家標準化管理委員會網站、國家標準查詢網和中國知網進行檢索。初步的檢索結果包含878條標準，對檢索結果進行合并、剔重和人工篩選后，發現有24項國家標準、18項行業標準屬于公共文化服務標準的范疇。本研究計量分析的對象即為上述42項公共文化服務標準。

（二）分析方法

（1）頻次統計分析。對公共文化服務標準的發布年份進行統計，可以得出標準數量隨時間發展的演進趨勢；對公共文化服務標準的主管部門、歸口單位進行統計，可以發現公共文化服務標準化的實施主體和機構依托。

（2）共詞分析。共詞分析法是一種內容分析法，20世紀70年代中后期由法國文獻計量學家率先提出[2]。共詞分析法利用文獻集中詞匯或名詞短語共同出現的情況來確定該文獻集所代表學科中各主題之間的關系，共詞分析的結果有助于識別研究領域的研究熱點及其發展過程[3-4]。中國知網給每個標準提供了3個及以上的關鍵詞，以歸納、概括標準的主要內容。本研究首先對公共文化服務標準的關鍵詞詞頻進行統計，然后對關鍵詞與關鍵詞之間的共現關系進行統計分析，利用Ucinet等工具對共現網絡進行可視化展示，以識當前標準關注的熱點和主要內容特征。

（3）合作網絡分析。每個標準都由多位標準化研究人員共同起草完成，對標準的起草單位、起草人員及其合作關系進行統計分析，有利于整體把握和評估中國公共文化服務標準化領域的機構依托和人力資源支撐狀況。

（4）引文網絡分析。如果以節點的形式表示每篇文獻，引證文獻和被引文獻之間用箭頭連接，箭頭方向從被引文獻指向引證文獻，當文獻數量（節點數量）達到一定數量時，就會形成一定規模的有向連通網絡。這個網絡可以清楚地表現出科學文獻之間縱向繼承與橫向聯系的交流態勢，可稱之為引文網絡。引文網絡的結構和特征可以在一定程度上反映該領域知識的擴散情況[5]，包含著豐富的有關文獻交流、學科聯系以及科學發展的深層次信息，是一種天然適合觀察知識傳播與擴散的自組織知識網絡。

標準之間引用關系的形成機理如下：在編寫新標準的過程中，常常會發現部分需要編寫的內容（如術語、技術、方法等）在其他標準中已經做了規定，并且這些規定又適用于新標準。這種情況下，在新標準中就可以引用已有標準的內容，這些內容即成為新標準的條款組成部分，新標準需要在“規范性引用文件”中列出所引用的標準[6]。另外，標準之間除了引用，還存在著“采用”關系，采用可看作中國標準對國外標準的一種特殊引用。

標準之間的引用、采用關系與科學文獻之間的引用關系非常類似，對標準之間的引用關系進行統計，就可以構建標準引文網絡，從而應用引文網絡分析的方法對標準網絡進行測度與分析。目前尚未見有學者構建標準引文網絡并進行可視化分析，本研究不僅構建與分析公共文化服務標準的引文網絡，還用Pajek[7]等工具對分析結果進行可視化展示，有利于整體把握中國公共文化服務標準間的知識關聯。

二、結果分析

（一）公共文化服務標準數量快速增長

對公共文化服務標準的發布時間進行統計，得出標準的實施時間分布及各時段實施標準數量所占百分比（表1）。公共文化服務標準數量呈明顯上升趨勢，近年來的增長速度明顯加快。從各年代公共文化服務標準數量看，20世紀80年代只有3項，90年代新增了8項。進入21世紀，公共文化服務標準數量的增長速度有所增加，2000-2009年新實施標準11項。到近幾年，公共文化服務標準化得到前所未有的快速發展，2010-2015年新實施標準20項。

自標準實施之日起，至標準復審重新確認、修訂或廢止的時間，稱為標準的有效期，又稱標齡。42項公共文化服務標準的平均標齡為13.5年，52.38%的公共文化服務標準的標齡已超過5年。標齡最長的標準GB/T 7401-1987《彩色電視圖像質量主觀評價方法》于1987年實施，至今已有28年的標齡。

（二）公共文化服務標準的內容不斷擴展

現行公共文化服務標準的內容較為豐富，因此歸類也較為分散。本研究通過標準的關鍵詞詞頻統計及其共現關系來對標準進行內容分析。42項公共文化服務標準共有98個關鍵詞，關鍵詞之間的共現關系網絡見圖1。

圖1 公共文化服務標準的關鍵詞共現網絡

圖1中每個節點表示一個關鍵詞，節點之間的連線表示關鍵詞在同一標準中共同出現的頻次，連線粗細與共現頻次成正比。結合關鍵詞詞頻統計和共現網絡圖，對公共文化服務標準的內容可從6個方面進行歸納。

（1）公共文化服務規范。有17項標準對公共文化的服務規范作出規定。一些標準從整體上對公共文化服務進行規范，例如GB/T 28227《文化服務質量管理體系實施指南》系列標準包括7個部分，分別對室內博物館、音像制品銷售和出租、音像及電子出版物復制、影院、劇院的服務質量作出了統一的規定， 為文化服務質量管理工作提供了依據和準繩。也有一些標準從具體的公共文化服務工作入手來制定規范。GB/T 28220-2011《公共圖書館服務規范》對圖書館的服務資源、服務效能、服務宣傳、服務監督與反饋等內容作出規定，為評估公共圖書館的服務水平提供了依據。

（2）人員資質。中國針對公共文化服務人員資質的標準還較少，本研究僅檢索到1項，GB/T 25600-2010《博物館講解員資質劃分》對博物館講解員進行了定義，將博物館講解員的資質劃分為4個級別，即初級、中級、高級和特級，并分別從資歷、業績和專業能力3個方面規定各級博物館講解員的劃分標準。

（3）服務運行管理。有9項標準對和公共文化服務運行管理有關的事項作出規定。一些標準提出了對公共文化服務效果的評價方法， 例如GB/T 7401-1987《彩色電視圖像質量主觀評價方法》、GY/T 134-1998《數字電視圖像質量主觀評價方法》和GB/T 16463-1996《廣播節目聲音質量主觀評價方法和技術指標要求》分別規定了對彩色電視圖像質量、數字電視圖像質量和廣播節目聲音質量進行主觀評價的方法。一些標準對公共文化服務機構的分級與績效評估作出規定，例如GB/T 21048-2007《電影院星級的劃分與評定》將電影院劃分為5個星級，并給出了分級標準。

（4）安全。有3項標準對公共文化服務機構的安全防范事項作出規定。WH 0502-1996《公共圖書館建筑防火安全技術標準》提出了公共圖書館建筑的防火安全標準，其他各類圖書館也可參照該標準的條文執行。GB/T 16571-2012《博物館和文物保護單位安全防范系統要求》是博物館和文物保護單位的安全防范系統設計、檢驗、驗收的基本依據。GY 5067-2003《廣播電視建筑設計防火規范（附條文說明）》提出了廣播電視建筑的防火規范，適用于廣播電視建筑的新建、擴建和改建。

（5）環境與衛生。GB/T 3557-1994《電影院視聽環境技術要求》對電影院的試聽環境作出要求，該標準規定了電影院觀眾廳建筑所提供的視聽環境（含放映機房）應符合的技術要求。GB 9664-1996《文化娛樂場所衛生標準》對文化娛樂場所的環境衛生各項指標作出明確規定。GB/T 23863-2009《博物館照明設計規范》對博物館的照明環境作出要求，規定了博物館照明的設計原則、照明數量和質量指標，適用于新建、改建、擴建或利用古建筑及舊建筑的博物館照明設計。

（6）設施、設備及用品。有9項標準對公共文化服務的設施、設備和用品作出規定。GY/T 5065-1999《調頻廣播、電視轉播臺（站）建設標準》、GY 5049-1993《省轄市級廣播電視監測站建設標準》等標準分別對服務相應設施、設備提出了要求，可作為建設、審批的依據。建標 108-2008《公共圖書館建設標準（附條文說明）》和建標 136-2010《文化館建設標準（附條文說明）》分別為縣級以上行政區域內公共圖書館和文化館的新建、改建和擴建提供了依據，街道、鄉鎮、新建居民區公共圖書館和文化館的建設可參照相應標準執行。

（三）公共文化服務標準化體系逐步完善

42項公共文化服務標準中，有38項注明了標準的起草單位。38項標準分別由98家單位起草，有15項標準僅由1家單位起草，有1項標準（WH/T 54-2013《手機（移動終端）動漫內容要求》）由17個單位合作起草，另外22項標準的起草單位數量在1～17之間。

圖2 各類單位累計參與起草的

公共文化服務標準數量

對各個單位起草的公共文化服務標準數量按單位類型進行累加，結果見圖2。累計起草標準數量最多的是企業，其次是科研機構和公共文化服務機構，這3類機構是公共文化服務標準制定的主要力量；認證認可機構、政府行政主管部門和文化基金會也參與起草了一定數量標準，在制定公共文化服務標準的過程中也發揮了重要作用；衛生部門、標準化監督管理部門、高等院校、專家工作組參與起草的標準數量較少，構成了制定公共文化服務標準的補充力量。

對各起草單位之間的合作關系進行統計，得出合作矩陣后導入Ucinet后得到起草單位的合作網絡見圖3。圖3中有98個節點代表各起草單位，節點間的連線與單位共同合作起草公共文化服務標準的數量成正比，節點大小與其在網絡中的點度中心度呈正比，起草單位合作網絡的密度為1.335。圖3的左上部有6個孤立節點，如敦煌研究院、北京圖書館等，表示這6個單位均獨立起草標準，未與其他單位合作。技術監督部門、高等院校、文化基金會、科研機構、企業、認證認可機構、公共文化服務機構、衛生部門、政府行政主管部門和專家工作組在公共文化服務標準的制定中都起到了重要作用，這些單位各具特色和優勢，在聯合起草標準的過程中建立了靈活多樣的合作模式。

公共文化服務機構是標準的主要實施者，對公共文化服務的實際情況最為了解；企業對文化市場的變化最為敏感，能敏銳地捕捉文化產業的市場需求；政府行政主管部門對相關法律、政策最為熟悉，可以確保標準的正確導向；科研機構、高等院校和專家工作組能為標準的起草提供專家智慧和技術支撐，認證認可機構和技術監督部門對標準的實施與推廣起著重要的監督管理作用。各類單位在起草過程中都有其特點和優勢，公共文化服務機構和相關企業可以根據制定標準的實際需求，靈活選擇政府行政主管部門、科研機構、高等院校、標準化監督管理機構等單位進行合作，聯合起草標準，資源共享，優勢互補，提高標準的科學性和權威性。

歸口單位依據國家賦予的權利和責任，按特定的管理渠道對標準實施管理。有38項標準標明了歸口單位，國家廣播電影電視總局、全國服務標準化技術委員會、全國廣播電影電視標準化技術委員會、中華人民共和國文化部、全國文物保護標準化技術委員會這5個單位歸口的標準數量占總數的86.84%，在公共文化服務標準化的過程中起到了主導作用。

現行的42項公共文化服務標準有98家單位參與了起草，有16家單位負責歸口管理，這些單位是公共文化服務標準化體系的重要依托，是公共文化服務標準制定與推廣的重要力量。公共文化服務的主管部門和相關專業的標準化技術委員會承擔了公共文化服務標準的歸口管理工作。國家廣播電影電視總局、全國服務標準化技術委員會、全國廣播電影電視標準化技術委員會、中華人民共和國文化部、全國文物保護標準化技術委員會等都參與了多項公共文化服務標準的歸口工作。企業、科研機構和公共文化服務機構是公共文化服務標準起草的主要力量，中國標準化研究院、中質協質量保證中心、方圓標志認證集團有限公司、中國合格評定國家認可中心、中華社會文化發展基金會、首都博物館等單位都參與了多項公共文化服務標準的起草。這些機構在公共文化服務標準的制定、管理中起到了重要作用，初步形成了公共文化服務的標準化體系。

圖3 公共文化服務標準起草單位的合作網絡

（四）公共文化服務標準化專家隊伍初具規模

通過查看標準全文，共查到30項標準的216位起草人。對標準起草人的出現頻次及其相互間的合作關系進行統計，216位起草人之間的合作關系見圖4。圖4中每個節點代表1位起草人，兩個節點之間的連線表示起草人共同起草過公共文化服務標準，節點間連線的粗細程度與共同起草的標準數量成正比，起草人之間合作次數越多，連線越粗。起草人合作網絡的密度為1.285 3，最小子網只有2個節點，最大子網包含50個節點。王世川、楊銘、周湘梅等人參與了多項標準的起草，在專家合作網絡中有著重要作用。

對起草人的合作強度進行測度，合作度為7.2，即平均每項標準有7人參與起草；合作率為100%，即每項標準都由2位及以上的起草人共同起草完成。公共文化服務標準起草人最多為22人，最少為2人，50%的標準由9人以上合作起草完成。

（五）公共文化服務標準知識網絡正在形成

對公共文化服務標準引用和采用的標準進行統計，發現有32項公共文化服務標準引用了其他標準（被引用標準包括8項國際標準和105項國內標準）。GY/T 134-1998《數字電視圖像質量主觀評價方法》和GB/T 29182-2012《信息與文獻 圖書館績效指標》采用了國際標準；GB/T 28161-2011《數字電視廣播業務信息規范》、GB/T 28160-2011《數字電視廣播電子節目指南規范》、WH/T 54-2013《手機（移動終端）動漫內容要求》、WH/T 55-2013《手機（移動終端）動漫運營服務要求》等4項標準引用了國際標準。

被引頻次超過2次的標準見表2。標準間的引用網絡見圖5。圖5中共有131個節點（孤立節點已刪除），每個節點表示1項標準，節點間的箭頭從被引標準指向施引標準，共形成11個子網。規模最小的子網只包括2個節點，規模最大的子網包括44個節點。

公共文化服務標準的作者合作網絡、單位合作網絡、引用網絡、關鍵詞共現網絡是公共文化服務標準知識網絡的主要形式。32項公共文化服務標準共引用了115項國內外標準，形成包括44項標準的最大連通子網；216位標準起草人形成了網絡密度1.285 3的作者合作網絡，98家起草單位形成了密度為1.335的單位合作網絡；98個關鍵詞也構成了現行公共文化服務標準的關鍵詞共現網絡。標準知識網絡由公共文化服務標準的外在特征和內容關聯自發形成，標準知識網絡的形成與演化是公共文化服務標準體系發展的反映。現在已有8項公共文化服務標準被后來制定的公共文化服務標準引用，即為后來標準的制定提供了依據。現行的公共文化服務標準之間初步建立了一定的引用關系，但這種關系并不緊密，反映出標準之間的內在關聯不強，尚未形成較為完善的體系。

三、現行公共文化服務標準存在的問題

第一，未能構成完整的公共文化服務標準體系。公共文化服務橫跨多個行業，涉及到文化事業單位、企業、政府行政主管部門等多個主體，需要相當數量的標準來對服務的各個方面進行規范。但現行公共文化服務標準僅有42項，而且這些標準大多是孤立地、零星地，標準之間缺少系統關聯。這些不同時期基于不同目的所制定的標準集中在一起難以構成一個有機整體，標準和標準之間甚至可能出現矛盾和沖突，無法發揮系統效應。公共文化服務體系的建設需要一整套相互補充、相互依賴的標準體系，公共文化服務標準化的發展迫切需要引入系統分析方法，以標準系統的整體效益為目標，對公共文化服務標準的要素進行綜合分析，厘清標準和標準間的關系，進而構建出宏觀的標準體系框架，單個標準的制定應在此框架下進行。這樣才能發揮多個標準的協同作用，使不同時期的單個標準構成有機整體，發揮系統效應。

圖5 公共文化服務標準引文網絡

第二，國際化水平有待提高。現行公共文化服務標準中只有2項標準采用了國際標準，4項標準引用了國際標準，國際化水平不高。中國一貫高度重視國際標準化工作，鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準。以往公共文化服務的標準化理論與實踐都缺少對國際標準和各國先進標準的關注，歐美各國的標準化進程起步較早，其相關組織、機構、制度、流程等各方面都相對成熟，對各國公共文化服務相關標準的背景、方法、優勢、局限進行深入分析，比較各國同類標準的區別與聯系，可以為中國公共文化服務標準的制定提供參考和借鑒。而且在制定公共文化服務標準的過程中引用相關的國際標準，有利于提高標準的國際化水平，使中國公共文化服務標準體系在國際中確立領先地位[8-9]。

第三，缺少統一的組織管理機制。中國公共文化服務標準有眾多相關機構和人力資源支撐，歸口單位已達16個，公共文化服務機構、企業等起草單位有98個，標準起草人已達216位。隨著新公共文化服務標準的不斷增加，還會有更多的單位和個人參與到公共文化服務標準化進程中來。但如此多的來自不同行業、系統的單位和專家，對公共文化服務標準化的統一組織、規劃和管理也帶來了困難。目前尚未建立起有效的機制來對社會各界的力量進行組織管理，尚未建立起方便相關機構和個人對公共文化服務標準化的參與機制。建立合理的參與機制，并對相關機構、專家進行統一的組織管理將極大地推動公共文化服務標準的制定與推廣。

第四，多項公共文化服務標準的標齡過長。世界各國的標準有效期各不相同，ISO標準每5年復審一次，平均標齡為4.92年。根據中國1990年發布的《國家標準管理辦法》中的規定，國家標準實施后，應由國家標準主管部門組織復審，復審周期一般不超過5年。中國公共文化服務標準的平均標齡為13.5年，52.38%的公共文化服務標準的標齡已超過5年，標齡最長的標準至今已有28年的標齡。可見現行公共文化服務標準的標齡普遍過長。任何一項標準，其正確性和科學性都不是絕對的，標準化活動的效果也是如此[9]。當標準所做的規定不切合實際，不符合客觀規律，或者跟不上外界環境的變化時，也會產生負面作用，其風險不容忽視。因此，應在標準實施后，及時對標準的內容進行審查，對標準的實施效果進行評估，及時發現標準執行與應用中的各種問題并對標準進行修訂，盡可能地減少標準造成的負面作用，提高標準化的整體水平。而公共文化服務標準的內容審查和效益評估也需要有明確的標準，這方面的標準在中國還很缺乏。

四、結語

通過對中國現行公共文化服務標準的計量分析，發現公共文化服務標準數量增長快速，標準的內容不斷擴展，公共文化服務標準化體系正在逐步完善，相關的標準知識網絡正在形成。標準的起草單位形成了靈活多樣的合作模式，公共文化服務標準化專家隊伍已初具規模。但中國公共文化服務標準化過程中同時也存在一些問題：公共文化服務標準化缺少統一的組織管理機制，現行標準未能構成完整的公共文化服務標準體系，國際化水平有待提高，多項公共文化服務標準的標齡過長。為促進公共文化服務標準體系的發展，需要盡快針對存在的問題采取相應的措施進行改進和完善。

將信息計量分析方法引入標準科學的研究中，既是對信息計量與科學計量研究對象的拓展，又是標準科學研究的方法創新。本研究成功地將信息計量方法與工具應用到公共文化服務標準的分析中，顯示出標準計量分析的廣闊發展前景。標準計量分析可為標準研究提供新的計量指標，為標準化領域的科學評價提供新的途徑，為標準發展規律的探索提供科學的方法。參考文獻：

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