荊州市華中農高區農民增收現狀、問題與對策

成鍶奇，劉小樂，黎東升

(主要糧食作物湖北省協同創新中心，湖北 荊州 434023)

荊州市華中農高區農民增收現狀、問題與對策

成鍶奇，劉小樂，黎東升

(主要糧食作物湖北省協同創新中心，湖北 荊州 434023)

[摘要]對湖北省荊州市華中農高區農民增收現狀進行實地調查，結果表明，華中農高區農民增收面臨著農民科學文化素質較低、農產品商品率不高、農業投資水平較低的問題，提出要加強農民農業技能培訓、推進農業產業化經營、轉變政府職能、加大農業投資等促進農民增收的政策建議。

[關鍵詞]農民增收；華中農業高新園區；政策建議

農民增收問題一直受到黨和國家的高度重視及社會各界廣泛關注。中共中央連續幾年制定的“一號文件”中不斷強調要千方百計增加居民收入。近年來在國家支農惠農政策下，我國農民收入雖有一定的增長，但是影響我國農民增收的障礙依舊存在，農民收入增長依舊緩慢。農民收入長期得不到提高，不僅影響農民生活水平，而且影響農民農業生產的積極性，進而對糧食安全構成威脅。實地研究我國農民增收的主要制約因素與對策具有較大的現實意義。

為深入分析研究湖北省荊州市華中農高區農民增收現狀和影響農民增收因素，筆者采用分層抽樣的方式共抽取荊州市華中農高區7個村委會200戶農民家庭發放調查問卷200份，其中有效問卷180份，問卷有效率90%。問卷的主要內容包括華中農高區農民收入情況、農高區促進農民增收政策、農高區農業產業組織情況。本研究所用數據主要來自荊州市統計局、農業局、水產局、畜牧獸醫局、人力資源與社會保障局等單位獲得的華中農高區近年發展的宏觀統計數據和筆者發放問卷調查所收集的農戶微觀數據。

1農民收入現狀

1.1農民收入總量有所提高，種植業收入比例逐步縮小

隨著華中農高區的投產建設，農高區宏觀經濟情況的改善和第二、三產業的發展帶動了農高區農民總收入的增加。但是以種植農作物取得收入的比例在不斷減小，農業種植的從業人數在不斷下降。農業經營收入曾是農民的主要收入來源，隨著農產品種植傳統和農業資源的約束，農民種植的絕大多數作物仍是附加值低的大宗農產品。目前，隨著種植成本的不斷提升、價格不斷走低，出現“增產而不增收”。因此，許多農高區農民表示對種植業的收益前景不看好。

1.2農民工資性收入已成為收入的主要來源

問卷調查結果顯示，高達83.5%的被調農戶均有外出打工的經歷，只有6.35%的農戶未曾外出打工。農戶家庭收入主要來自外出務工的農戶占28.57%，主要來自農高區廠區工作工資收入的農戶占35.71%。由此可見，荊州市華中農高區農民家庭的主要收入來自非農業收入。但目前農高區的農民由于其文化素質和非農勞動技能的缺乏，就業面范圍較窄，往往局限于靠手工體力和簡單操作的工種。另外，由于零工的季節性制約，非農收入特別是打工收入存在較大的不穩定性，也影響了農民工資性收入的增長速度。

1.3農民收入增速相對緩慢

近年來，由于華中農高區的投資建設力度不斷加大，使得地區內生產總值呈現高速增長。華中農高區的地區生產總值從剛開始投資建設的2012年的4.6614億元增長到現在的2014年的6.1045億元，增長率達30.95%。但作為農高區經濟發展基礎的農業和經濟發展主體的農民，其發展水平和收入增長速度卻不甚理想。以荊州市華中農高區農民收入為例，同期人均可支配收入從2012年的10560元增長到2014年的13500元，3年間僅增加2940元。近幾年雖然在華中農高區相關政策的推動下，農民收入的增長速度有所提升，但總體來看依然很低。這說明華中農高區農民收入與宏觀經濟發展速度相比處于劣勢，滯后于GDP的增長。

2農民增收面臨的主要問題

2.1農民科學文化素質較低

隨著華中農高區建設的進一步深入，農民收入增長越來越受到其科學文化素質的制約。具體體現在2方面：一是農民科學文化素質不高，思想觀念較保守。有關研究表明，我國農民的綜合素質普遍偏低，特別是科學文化素質方面較為突出。華中農高區的農民也是如此，缺乏對職業生涯發展的科學規劃能力，在進城務工或者選擇工作時大多出于謀生的考慮。二是農民非農專業技能不強，就業能力較弱，就業選擇范圍較小。

2.2農產品商品化程度不強

隨著我國經濟的不斷發展和人民生活的水平不斷提高，人們對農業產品的需求不再停留在傳統層面而是向著商品化、精細化發展。人們不僅要求農產品物美價廉，還要綠色健康。而農民作為農產品的生產者和銷售者，在激烈的市場競爭中要想獲得比較高的收益就必須生產出物美價廉、綠色健康的農產品。然而由于受到傳統農業粗放生產方式的影響，華中農高區的農業生產效率較低，使得農產品商品化率不高，導致農民從中獲得的收益較少，從而制約著農民收入的增長。

2.3農業投資水平較低

從長期看，農民收入的增長取決于農村經濟的發展[1]，而農村的發展又以不斷追加農業投資為前提。華中農高區自建設以來，對農業生產的投資較以前有所提高,但是與農業現代化和農業產業發展的要求相比，其農業投資水平仍然較低。具體表現為，首先，對農業科技研發和農業科技推廣的投資水平較低。長期以來，華中農高區受傳統農業生產模式的影響，農戶對農業科技的了解不夠，尤其是政府對農業科技研發和農業科技推廣重視不夠。其次，對農業產業化經營和農產品精深加工的投資水平較低[2]。傳統農業生產只注重農產品的數量而不注重農產品的品質。傳統農業中的千家萬戶小規模分散經營模式使得農產品的質量難以把控，品質難以提高。由于財政資金來源及數量的限制，華中農高區對農業生產、加工、流通等各個環節(包括農田基礎設施、生產機械化、倉儲加工實施、物流現代化等)的投資力度非常有限。

3政策建議

3.1加強農民技能培訓，增強農民的就業能力

華中農高區農民的科學文化素質低、農業技能不強已成為制約農民收入提高的關鍵因素。因此，華中農高區政府應加強農民農業技能培訓。一方面通過提高農民的科學文化素養使其思想得到解放，增強其主動接納新事物的觀念及創新能力；另一方面通過農業科技推廣體系讓農民掌握最新的農業生產技術和技能，讓農業科技武裝農民，使農業技能成為廣大農民手中有力的增收武器。

3.2積極推進農業產業化經營，提高農產品商品程度

一是進一步調整農業產業結構，發展特色農業。當前華中農高區農民面臨著人均純收入增長緩慢，農產品價格持續走低而且質量問題嚴重的困境，深究其原因主要是華中農高區沒有充分利用自身農產品優勢，農產品的市場競爭力不強。因此，華中農高區政府應該充分認識到，調整傳統的農業產業結構、發展特色農業、提高特色農產品的市場競爭力是建設現代農業和保證農業增效、農民增收的重要舉措，是促進農業產業結構調整與資源合理配置的重要方面[3]。

二是加快推進農地流轉，促進農業規模化經營。華中農高區要建成全國農高區排頭兵、農業科技創新示范推廣中心就必然要加快農地流轉，促進農業的規模化經營，把農民手中分散的土地集中起來進行規模化生產。這樣做一方面農民通過土地流轉獲取一定的收益，促進農民增收；另一方面農高區也可以從農業規模化生產中獲得發展的紅利。

三是實施農產品標準化生產，推進農產品精深加工。農業產業化的實質是通過延長農業產業鏈，把農產品的生產、加工和銷售聯成一體，追求收益最大化，讓農民分享農產品加工、流通領域的收益，提高收入水平。華中農高區現有的農業產業鏈太短，基本屬于初級產品的提供者，沒有進行深加工，從而丟失了許多能夠實現增值的機會。因此，華中農高區要通過優惠政策及高效服務等舉措吸引大批農產品精深加工企業進駐，提升農產品加工增值能力和水平。同時，要加強農產品生產環節的管理，推行農產品標準化生產，從源頭上保證農產品的生產質量，提高農產品的市場競爭力。

3.3轉變政府職能，加大對農業投資的力度

農業是弱質產業，需要政府部門持續投入和扶持。華中農高區政府相關部門應該轉變職能，重點加強對華中農高區農業領域的投資：一是加大對農業科技研發和農業科技推廣的投資。在園區內分類別重點建設一批帶動能力強、輻射面大的農業科技服務中心和農業技術推廣中心；二是加大對農產品精深加工企業的資金扶持力度，提高農業產業化經營的實效。農產品精深加工企業可以延長農產品的產業鏈,連接農產品產前、產中、產后的各個環節，發展農工商、農科教、貿工農、產供銷一體化經營，讓農民從農業產業化經營及農產品加工增值的收益分配中獲得更多的增收份額。

[參考文獻]

[1]蔡昉，王德文，都陽，等.農村發展與增加農民收入[M].北京:中國勞動社會保障出版社，2006.

[2]董丹筱，溫鐵軍.宏觀經濟波動與農村“治理危機”——關于改革以來“三農”與“三治”問題相關性的實證分析[J].管理世界，2008，(9):67~75.

[3]曹春艷.導致農民低收入的外部因素分析[J].新西部，2011，(12):12~13.

[4]宋英杰.受教育程度與農民增收關系的實證研究——基于省際面板數據的分析[J].農業技術經濟，2010，(10):50.

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-1409(2015)15-0082-03

[中圖分類號]F327