黨的群眾路線教育的發展歷程和現實反思

崔婧婧

（中共長豐縣委黨校，安徽合肥，231199）

群眾路線，是中國共產黨對“人民群眾是歷史創造者”理論做出的創新和重大發展，是我們黨繼承和發展馬克思主義群眾觀的一大創舉。當前，黨的群眾路線教育實踐活動正在積極、有序地開展，重申了人民的主體地位。新時期群眾路線的貫徹，要從調動人民群眾積極性、主動性和創造性上著手，發揮多方力量推進改革進程。這是對每個黨員黨性教育的又一次洗禮，加強黨建工作開展的又一重要舉措。

一、群眾路線的基本內涵

群眾路線是中國共產黨的根本政治路線、組織路線和工作路線，其豐富內涵源于我們黨的歷史。劉少奇對群眾路線內涵有四個方面的表述：即一切為了人民群眾，一切向人民群眾負責，相信群眾能夠自己解放自己，向人民群眾學習。［1］《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》概括了群眾路線的要意，即“一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去”。［2］明確指出了“為了誰”、“依靠誰”和實現途徑的問題。

從思想路線層面上分析，群眾路線思想是馬克思主義的認識論和歷史唯物論的體現，肯定了人民群眾創造歷史，是歷史的締造者。人民群眾的實踐活動是最客觀、最現實的實際，而我們黨的思想路線正是強調了“一切從實際出發”，人民群眾的實踐活動是一切知識和經驗的源頭。從組織路線層面上分析，黨的組織路線規范著廣大干部隊伍的建設，其依據是一定時期黨的工作任務與政治要求，所規定的組織工作方針和準則，都體現了民主集中制。做好黨的組織建設，需要各級領導干部務必立足于民，站在人民群眾的立場上，把廣大人民群眾的根本利益作為黨的組織建設的出發點和歸結點，貫徹全心全意為人民服務的宗旨。從工作作風層面上分析，群眾路線思想要求廣大領導干部在工作中緊密團結群眾，依靠群眾。脫離群眾，將會踐踏人民的利益，滋生形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

二、群眾路線的發展歷程

黨的群眾路線的形成不是一蹴而就的，而是經歷了初步提出、走向成熟、全面推進和進一步深化四個不同階段。

（一）初步提出期

李立三第一個涉及了“群眾路線”思想。1928年11月，他在同江浙地區黨的負責人談話時說：“在總的爭取群眾路線之（下），需要竭最大的努力到下層群眾中去。”［3］此時只是初步涉及到群眾路線，其具體含義還不是很明確。1929年9月周恩來在主持起草的《中央給紅四軍前委的指示信》中最早明確提出了“群眾路線”概念。他在信中指出，應該從群眾日常生活斗爭引導到政治斗爭以至武裝斗爭……沒收地主豪紳財產是紅軍給養的主要來源，但一定要經過群眾路線。［4］隨后，毛澤東在《反對本本主義》中指出，中國革命取得勝利，需要爭取大多數的工人階級隊伍，從農村發動農民群眾，從城市發展城市貧民；無產階級政黨必須發動人民群眾才能保證斗爭策略的正確和堅決。在1934年第二次全國工農兵代表大會上，毛澤東論述了“關心群眾生活，注意工作方法”問題時提出，革命戰爭就是群眾的戰爭，只有發動群眾、依靠群眾才能夠進行戰爭，黨的工作應當注意一切群眾的實際生活問題，而不能忽視人民群眾的實際生活情況。［5］從1921年中國共產黨成立之日起，到延安時期，我們黨對群眾路線的認識也是從只字片語地提及，逐漸形成一種工作方法，并在黨的初期工作中發揮了重要作用，對日后群眾路線理論的提出奠定了基礎。

（二）走向成熟期

到了1935年延安時期，黨的群眾路線思想逐漸走向成熟。毛澤東同志在《論持久戰》一文中提出：“抗日戰爭之偉大，其根源存在于民眾之中。”［6］1094強調了人民力量之偉大，指出要取得戰爭的勝利，必需依靠人民。此時的群眾路線思想已不僅僅停留在黨的建設與發展方面，而是拓展到了抵御外侵，保家衛國的對外戰爭層面。1943年，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須堅持從群眾中來，到群眾中去。即將群眾的意見（是指一些無系統的、零散的意見）集中起來（是指經過探討、研究，轉化為有條理的、系統的意見），之后再到群眾中去解釋、宣傳，進而轉化為群眾意見，讓群眾堅持下去，在日常生活中踐行，并在行動中考驗這些意見的正確與否。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更加正確、更加生動、更加豐富。”［6］1094毛澤東對群眾路線的具體開展方式作了詳細的描述和解釋。他指出群眾路線的踐行要分步驟逐步開展和深入。1945年在延安召開的中共七大，正式將群眾路線寫入黨章。毛澤東在《論聯合政府》中指出：無產階級政黨工作的出發點是一心一意為人民服務，一時一刻也不能脫離群眾，一切工作的出發點是人民的利益，要保持向人民負責和向黨的領導負責的一致性。［7］群眾路線的思想和黨的宗旨緊密結合為一體，黨的工作向人民負責的觀點已成型。

（三）全面推進期

解放后，黨的工作重心逐步向經濟建設方面轉移，群眾路線的思想也隨之得到了全面推進，延伸到現代化建設中。在此期間，雖然走了一些彎路，但群眾路線的思想還是滲透到了經濟建設的各個方面。毛澤東1957年發表的《關于正確處理人民內部矛盾的問題》指出：黨與人民群眾之間就像魚和水的關系，如果黨群關系出了問題，那么社會主義革命與建設就不可能獲得成功。［8］改革開放后，中國共產黨對群眾路線思想進行了進一步挖掘，以便服務于改革開放的新歷程。鄧小平在分析群眾路線時，特別指出執行群眾路線所面臨的兩大問題是官僚主義和宗派主義。他指出，走上執政黨地位后，一些同志很容易沾上官僚主義習氣；對黨的組織和黨員來說，脫離實際和脫離群眾的危險，比過去增加了；教條主義和經驗主義錯誤是脫離群眾的必然結果，這種錯誤在黨內也比前幾年增加了。［9］在黨內，堅持群眾路線必須客服宗派主義和官僚主義，這兩大“主義”是滋生腐敗、脫離群眾的溫床，是影響經濟建設的毒瘤。十六大后，黨中央提出了科學發展觀。科學發展觀的核心就是“以人為本”，即以人民群眾的利益為本。這是新時期黨的群眾路線思想的集中體現，社會政治、經濟和文化的科學發展必須堅持走群眾路線。

（四）進一步深化期

黨的十八大后，群眾路線思想得到了再次深化。當前，所開展的黨的群眾路線教育活動，將促進黨員干部思想認識進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切。經過三十多年的改革開放，我們的經濟建設取得了令人矚目的成績，但也滋生了許多不可忽視的問題，如腐敗、失業、環境污染、社會整體道德水平下滑和養老難等問題日益凸顯，影響了政府的公信力，損害了黨在人民心中的形象。這些問題解決的好壞都將關系著黨和國家的命運。十八大后，衡量社會發展不再停留在GDP層面，而是進一步深化。人民群眾生活環境的保障，幸福指數的提高，社會公平正義的倡導等成為社會進步的標志。十八大報告提出：圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高新形勢下群眾工作的能力，進而完善領導干部直接聯系群眾制度。［10］習近平強調，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須調動人民群眾的積極性和創造性，必須緊緊依靠廣大人民群眾的力量。［11］實現中華民族偉大復興，解決現實存在的各種問題，需要和人民群眾緊緊凝聚在一起，依靠群眾去想辦法、找出路。脫離人民群眾，甚至是人民群眾凝聚力不夠，都將影響著中華民族的發展與復興。

三、新時期所面臨的新挑戰

新時期，國際、國內形勢發生了巨大變化，給黨群眾路線的開展提出了新問題、新任務、新阻力和新壓力。

（一）社會結構的變化給群眾工作帶來了新問題

當前，隨著改革開放進一步深入，我國社會結構發生了重大變化，人口結構、經濟結構、行業結構、家庭結構和社會階層等都發生了重大變化。社會財富占有日益兩極化，社會階層明顯分化，各種思潮相互激蕩，社會思想、信仰、文化取向、道德倫理、生活方式及價值取向出現多元化，甚至去主流化，顯現出來的問題就更多、更復雜。這些對黨的群眾工作提出了更高要求，加大了工作的難度。

（二）人民群體的變化給群眾工作帶來了新任務

隨著社會的快速發展，人民群眾的文化程度更高，信息來源更廣，利益需求日益多元化，對政府的要求更多，對個體利益的追求逐漸強烈，進而使得人民內部的矛盾日益凸顯。廣大黨員干部要應對人群群體變化帶來的新任務，就必須真正地深入群眾中去，了解群眾所思、所想、所需，化解干群矛盾，解決群眾問題。

（三）黨情的變化給群眾工作帶來了新阻力

一方面，黨員隊伍的結構發生了變化，大部分黨員是從家門到學校，從學校到機關，缺乏在艱苦環境中歷練的經歷，缺少與基層群眾的溝通，與群眾同甘共苦的意識薄弱。另一方面，黨員的社會身份更加多元化，他們來自不同的利益群體，價值趨向存在多樣化。一些缺少長期黨性鍛煉的黨員，容易受到腐朽、享樂等思想的侵蝕，給黨的隊伍尤其是領導干部隊伍的純潔性帶來了巨大威脅，給執行群眾路線帶來了新阻力。

（四）國際形勢的變化給群眾工作帶來了新壓力

在經濟全球化、政治多極化、信息網絡化的背景下，世界局勢錯綜復雜，各種矛盾交錯呈現，挑戰紛呈。國外敵對勢力時刻不忘通過各種手段，破壞黨執政的群眾基礎，進而破壞我國的各項建設，破壞已有的穩定的發展環境。這使得我國的發展在面臨機遇的同時，也遭受著更大的挑戰。新時期，我們必須要抓好群眾路線，才能頂住外在壓力。

四、新時期做實群眾路線應從“四個堅持”入手

當前，各級黨員、領導干部貫徹群眾路線的總體情況是好的，大部分黨員能夠發揮先鋒模范作用。然而，也有一部分黨員群眾觀念淡薄，群眾立場不堅定，嚴重脫離群眾，集中表現為“四風不正”。要將群眾路線思想真正貫徹到新時期的現代化建設之中，就應多管齊下，上下一心。

（一）堅持從思想教育的引導入手

做好群眾路線，必須把教育引導貫穿到黨員干部的培養、選拔和任用的全過程中，從源頭上進行正能量的教育引導，夯實人民至上的思想基礎。一方面，引導廣大黨員干部認真研讀紅色原著，深入學習毛澤東、鄧小平、習近平等同志關于群眾路線的表述，弘揚黨的優良作風。如今，很多干部存在學習少、讀書少、讀原著更少的情況，尤其是馬克思主義的經典著作，一些黨員幾乎沒有翻過，對群眾路線的了解只知其表不知其里，只見樹木不見森林。另一方面，加大對黨員干部的警示教育。對廣大領導干部的思想教育，既要加強正能量的積極宣傳倡導，也要通過一些反面事例給大家敲下警鐘。警示教育的針對性強，震懾力大，尤其是一些身邊的具體案例具體實在，對黨員干部的說服力強，印象深刻，是必不可少的一劑“清醒針”、“預防針”。

（二）將群眾路線思想制度化

做好群眾路線、密切聯系群眾，更重要的是要有制度化保障，進行相應的制度設計安排，以便有章可尋。當前，依法治國已經成為治國理政的重要方式，把群眾路線的基本要求和思想以一種具體制度形式予以固化，將更具有約束力和可操作性，這也是發揮群眾路線行為指導功能的必然要求。群眾路線要對廣大黨員的日常行為起到指引作用，必須明確地告知他們哪些做法可為，哪些做法不可為。這樣以來，群眾路線思想就轉化成了具體的規則，明確的制度。要貫徹好群眾路線，同時還要深化現代民主建設。民主不是抽象的，而是具體的，需要以制度的形式賦予人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，并落到實處，做好政務信息公開，暢通群眾訴求渠道，及時回應群眾訴求，切實做到公開、公平、公正。

（三）堅持依靠廣大群眾的力量

人民群眾是歷史的締造者，是物質財富和精神財富的創造者，是社會發展和社會變革的力量源泉。黨的領導干部不能僅僅把群眾路線看作單純的工作方法，而應把它當作貫徹黨的思想路線和政治路線的根本工作路線。一要在情感上，真正地“愛”群眾，想群眾之所想，急群眾之所急。黨員干部在工作中，與群眾產生矛盾的時候，要能夠理解群眾，積極主動地和群眾溝通，從群眾的角度去思考問題。二要在思想上，真正地“信”群眾，相信群眾的力量，相信群眾可以幫助自己，可以解決問題。現實中，一些黨員干部把自己凌駕于群眾之上，認為自己在學歷、精力及能力等方面都比群眾強，缺乏虛心向群眾學習的思想意識。三要在行動上，真正地“靠”群眾，依靠群眾來解決工作中出現的各種問題，依靠群眾力量監督黨的建設和國家的發展。如今的社會正處于轉型期，一些黨員干部面對復雜、棘手的問題時顯得不知所措，這個時候就應該走進群眾，汲取廣大群眾的智慧，相信的群眾力量。

（四）堅持將加強作風建設貫徹到底

作風建設不抓好，就必然會脫離群眾。加強作風建設，首先，要有明確的行為規范。即要有規范的機關工作機制和運作機制。2012年12月中央出臺了“八項規定”，各級黨委也相繼出臺了更為細致的制度規定。但是這還不夠，今后我們要制定更為細致的、操作性強的行為規范，使加強黨員作風建設更加具體化，更加有據可依。其次，要加強監督。要有監督檢查的制度措施并嚴格落實，要向群眾提供更多的監督渠道，讓群眾更多地參與到監督各級黨委政府的工作中。對于發現的在作風方面有問題的黨員，要嚴格處理，絕不姑息，毫不手軟，真正做到“蒼蠅、老虎一起打”。

［1］劉少奇選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1981.

［2］中央政府門戶網站.http：//www.gov.cn/test/2008-06/23/content_1024934_5.htm.

［3］關于建國以來黨的若干歷史問題的決議注釋本（修訂）［M］.北京：人民出版社，1985.

［4］周恩來選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［5］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［7］毛澤東著作選讀（下冊）［M］.北京：人民出版社，1995.

［8］毛澤東選集（第5卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［9］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［10］胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［DB/OL］.http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151-1.html.

［11］習近平.黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話［DB/OL］.http：//www.zgdsw.org.cn/n/2013/06 19/c218988-21892252.html.