加強城市社區干部隊伍建設研究——以吉林省某社區為例

王建新，宋 洋，宋曉會

（長春理工大學，吉林長春，130022）

伴隨著我國改革開放的深入，城鎮化、市場化進程的推進，我國城市社區建設也在快速健康地發展起來。社區干部身處社區工作第一線，是社區建設中各項方針、政策的主導力量，是黨在基層聯系居民群眾的紐帶和橋梁。社區干部隊伍素質高低直接關乎到社區未來建設與發展，因此加強提升城市社區干部隊伍整體素質任務刻不容緩。

一、城市社區干部隊伍建設存在的問題

（一）個別社區黨組織工作機制不健全

習近平總書記多次講話強調指出，要高度重視黨建工作特別是基層黨建工作。社區工作在基層，首先要抓好社區黨組織建設和黨的干部隊伍建設，確保黨的先進性，為社區穩定發展保駕護航。但從吉林省社區黨建工作看，有的社區存在著黨組織不健全、黨委成員責任劃分不明確、基層黨組織核心作用沒有得到充分發揮等問題。在××社區調查中有30%的人不能夠明確指出基層黨組織的工作職能，有25%的人認為社區黨組織形同虛設。黨員干部政治理論學習雖然有計劃，但因為事務性工作多，往往擠掉了“三會一課”時間，即使有時集中學習也往往流于形式。

（二）社區干部職責不明確

第一，工作行政化趨向較為突出。社區工作瑣碎和雜亂，目前直屬街道、區、市。社區要完成來自各級政府分派的任務很多，具體有近20多個市直部門的100多項任務由社區承擔，單是必須完成的臺賬就有近60種，有的每天都要上報，大大超出了社區工作范圍，這些工作占據了社區干部大量的精力和時間。多數調查對象對社區干部承擔過量的政府工作持否定態度，15%的調查對象認為上級對社區干預過多，社區工作不能自主。

第二，工作職能不夠具體明確。伴隨城鎮化、市場化的發展，城市社區干部承擔的工作職責也逐漸增多，任務愈來愈繁重。一些社區工作者一人身兼多職現象并不少見，一人負責多項業務?！岸嗝媸帧庇欣诠ぷ鏖_展和鍛煉提升干部工作能力，但超負荷工作無形中給他們的身心帶來了巨大負擔，使他們沒時間總結社區工作新常態和創新工作方法。調查中很多人提出當前社區工作人員少、工作量大，工作人員分工不明確等問題和意見。

第三，社區干部與公益人員管理不統一。社區有部分志愿者，也有自己招進來的人員，這部分人沒有工資或工資很低，存在一定的公益性質，相比較專職的“兩委”干部由地方政府財政撥款。前者管理主要是通過自制管理，后者則是由政府部門負責。兩種甚至三種不同渠道來社區工作的人員，干同樣的工作，待遇卻不一樣，這就導致在協調辦公中存在矛盾，不僅不利于社區工作的統籌開展，統一安排，有時也會在協調和幫助社區居民解決實際問題的過程中出現工作開展不便的現象，不可避免出現服務管理上的漏洞。

（三）社區干部工資待遇偏低

吉林省從2014年起提高了社區“兩委”成員工資報酬，省財政撥款千萬元，全省各級財政共投入1億多元用于解決城市社區干部工資待遇低的問題，力爭使工資待遇報酬達到當地社會平均工資水平，但這只是杯水車薪，“兩委”在編人員很少。近些年，面向社會招聘的社區事務工作者，工資僅2千元，這部分人員比例很大。當地政府進行的幾次企事業人員漲工資，社區干部的工資總體看也有所增長，但是整體幅度不大。尤其是縣級市一些社區吸引了一批大中專畢業生加入，但由于工資收入相對低，留不住人才，人員流動性較大。

（四）社區干部隊伍綜合素質需加強

社區干部這支隊伍綜合素質偏低，主要表現兩方面：第一，綜合學歷偏低。在被調查的307名社區干部中，初中學歷的有24人，占比7.8%；高中或中專學歷的有140人，占比45.6%；大?；蛲葘W歷的有115人，占比37.5%；本科及以上學歷的有28人，占比9.1%。可見，當前全省城市社區干部隊伍中學歷有所提升，但相比其他行業仍不高，文化程度較低。第二，專業化水平不高。307名調查對象中，大專以上學歷有115人，學歷中具有社會學、管理學及相關專業的只有32人，占比不足30%；70%的社區干部職前專業背景復雜。社會工作及管理、思想政治教育、法律基礎理論知識薄弱，政策理論水平跟不上，在工作中顯得力不從心。

二、城市社區干部隊伍建設存在問題的原因分析

（一）各級政府組織領導的原因

1.對社區工作性質認識偏差。社區工作的性質應該是自治性的和群眾性的，政府在參與社區工作的過程中主要起導向和支持作用，而不是領導作用。但是目前政府機構和職能部門往往將自身看作是社區建設的組織者和管理者，將社區作為政府的一個機構，社區工作的開展經常會受到政府及其他部門的行政干預，忽視了社區組織作為居民基層組織的自我管理、自我教育、自我服務的自治性、群眾性，不利于黨在基層工作重心由“管理”向“服務”轉變。

2.對社區干部的職業角色重視不夠。一些基層政府領導，由于對社區職能、工作性質認識模糊，忽視社區工作重要性，導致對社區干部職業不重視。沒有把社區干部作為黨在城市的組織基礎和工作基礎。社區干部是政府與社區居民溝通和協調的紐帶，也是服務社區居民，保證社區和諧穩定，滿足居民需求的關鍵。

3.社區干部培養管理制度不健全。對干部進行定期和不定期的學習培訓是提升基層干部綜合素質的必要環節之一。長春市2015年先后派出兩支社區黨組織書記隊伍共32人去南方優秀社區掛職學習，如到杭州的王馬社區、南京的國泰民安社區、五老村社區等學習取經，但僅局限在社區部分“一把手”中，多數干部少有外出學習考察機會。據調查表明，吉林省社區干部集中學習多是參加當地專項學習培訓班，如負責社區計生或再就業或社保工作干部的業務學習等，多是操作性的，缺少干部短期、中長期政治政策學習、業務培訓提高規劃，有的有計劃無落實。教育培養管理體制機制不完善已成為城市社區干部深入開展社區工作的瓶頸。

（二）社區干部自身的原因

1.對社區工作重要性認識不足。調查中發現，有的社區干部對社區和自身崗位職責不了解，工作內容和具體的工作程序認識不足。在對長春某社區進行調查的過程中有28%的社區干部不了解“社區”的定義，23%的社區干部不能明確地描述出自身的崗位職責，也沒有在思想上認識到社區工作的重要意義。

2.為民服務職業道德的缺失。調查中還發現有的社區干部存在工作拖拉隨意、我行我素及職業道德上的問題。長春某社區存在工作人員在進行困難戶的申報及殘疾人的補助辦理過程中徇私舞弊和收受賄賂的現象。社區工作的重點是幫助協調和解決社區居民的困難與矛盾，為居民排憂解難。社區干部應該由管理人轉變角色為“社區人”，但有的社區干部理想信念不堅定，為人民服務意識差，不敢擔當；還有的辦事不公，吃喝貪占，群眾反映意見大。當前社區干部面對工作環境變化、任務繁重的挑戰。薪資待遇普遍偏低，工作性質、地位又不被看好，如果一味地追求物質經濟利益，是很難干好工作的，只會加深社區群眾對社區干部的不信任，降低黨在基層群眾中的威信度。

3.文化及專業化程度偏低。近幾年，吉林省城鎮社區干部的文化及專業化素質有很大提升，一些大學畢業生走上這一工作崗位，為這支隊伍增添了新鮮血液。但綜合看，社區干部素質仍相對較低。以××市社區為例，干部的文化基礎差距很大。社區一些年老干部雖然有多年的實踐經驗，但文化素養、文化層次很低，尤其是有社會工作專業、管理學和法學理論、思想政治教育相關專業畢業文憑的人幾乎為零。雖然一些中青年社區工作者通過補習、自學考試獲得了社區工作師職業水平證書，但占比人數不多。由于政策理論水平和專業知識薄弱緣故，反映在工作上表現為后勁不足，如自身缺乏法律基礎知識和素養，就很難綜合運用法理去解釋和處理一些群眾矛盾和糾紛。

4.思想保守，工作創新能力不強。黨的十八屆三中全會指出，創新社會治理體制，改進社會治理方式，必須著眼于維護最廣大人民根本利益。要實現這一目標離不開廣大黨員干部思想的解放，只有做到實事求是和與時俱進，才能實現工作方法的突破和工作形式的創新。目前吉林省一些社區黨員干部思想觀念依然保守、陳舊落后，在接受新鮮事物時存在困難，缺乏開拓創新精神。有的社區干部在處理問題過程中總是習慣舊的經驗指導，沒有很好把握時代要求。平時講話、辦事老套，尤其年齡較大的同志往往循規蹈矩。青年干部剛剛參加工作，工作有熱情，但因為剛接手工作，忙于適應工作及環境，工作也難有創新和突破。

三、加強城市社區干部隊伍建設的對策

（一）高度重視社區干部隊伍建設

1.加強社區干部隊伍建設的理論政策研究。隨著社區建設的發展和服務管理任務的加大，社區干部隊伍在擴大，人員在增加。對于社區干部隊伍的建設，各級政府應該給予充分的重視，尤其要充分認識社區干部對于維護社會和諧及實現社區建設穩步發展的重要作用。要在社區工作已取得一定經驗基礎上，積極探討和研究新時期社區干部隊伍建設的新思路，加強理論政策研究，對存在的問題及原因，查擺、找準問題，一個一個解決。通過吸收借鑒其他國家和地區社區干部建設的經驗來提升吉林省城市社區工作的創新性和適應性，逐步在凝聚社會合力和推動社會積極參與的雙重推動下建立起適合吉林省城市社區干部隊伍建設的政策和制度，貫徹落實以使用、培養、評價和激勵為步驟的干部培養原則和建設流程。采取輿論宣傳教育、網絡傳播和社區推廣等多種形式，大力營造有利于城市社區干部成長的良好社會氛圍，吸引更多的優秀人才加入到城市社區工作中來，以推進吉林省城市社區干部隊伍建設邁上新臺階。

2.發揮社區黨組織的核心作用。黨的建設是社會主義現代化事業不斷取得勝利的重要法寶，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。社區黨組織是黨在社區聯系服務居民的工作基礎。吉林省社區在省委“五有一創”工程推進中社區黨建工作扎實開展，2014年全國社區黨建工作座談會在長春召開，總結交流了社區黨建工作經驗。

第一，實施“一把手”工程，配備好社區黨組織書記。俗話說看一支隊伍是否過硬關鍵看帶頭人，是否有高素質的黨組織帶頭人隊伍。目前社區黨組織書記主要是通過政府委派，要嚴把配備關。把真正熱愛社區工作、樂于奉獻、為民服務、辦事公道、清正廉潔的干部選派到社區工作，形成高素質的領導班子干部隊伍，這是社區工作有效開展、良性運行的關鍵和保證。

第二，要充分發揮社區每一位黨員的先鋒模范作用。一名黨員就是一面旗幟。要堅持基層黨組織“三會一課”制度，“兩議四抓一述”，定期、不定期組織黨員干部進行政治理論學習、黨性教育和為人民服務意識教育，提高黨員思想覺悟和為人民服務本領，心系群眾，使社區黨組織真正成為聯系群眾、服務社區居民的橋梁和紐帶。

第三，推進社區黨建工作創新發展。社區黨組織所處的壞境、擔負的任務發生變化，對社區黨建工作提出了新的更高的要求。首先要準確把握社區黨建工作面臨的新矛盾、新挑戰，認清黨建工作重點難點是什么。其次要從加強黨組織隊伍建設入手，以建設服務型黨組織為主線，以建設幸福和諧社區為根本，夯實社區黨組織更好服務管理群眾的基礎。注重質量，做好黨員發展工作、新黨員入黨教育工作。依據不同社區不同黨員的情況，有的放矢開展黨建工作，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨組織，增強黨的戰斗力、凝聚力、群眾向心力，為社區又好又快發展奠定組織保障。

3.發揮居委會成員的骨干作用。社區居委會是由社區居民選舉組成的，它是一個群眾性的、自主性的自治組織，在實際工作中通過自我服務和管理來實現對社區工作或事務的組織與開展。要充分發揮居民委員會成員的骨干作用：

第一，要優化社區居委會成員構成。實行公開向社會招聘、競爭上崗的原則，從退休干部、下崗職工和高校畢業生等多渠道選拔優秀人員充實到社區居委會工作者隊伍中，為推進社區基層民主政治建設提供良好的組織保障。

第二，要加強制度建設。通過加強制度建設強化管理，以約束社區干部認真履行自身職責，發揮居委會主任和全體成員骨干帶頭作用，為社區建設發展做出應有的貢獻。創造學習提高的平臺，使其能夠做到熱愛本職工作，幫助解決工作上的困難，使他們全身心投入工作。居委會成員每天工作在社區，把黨在基層工作的方針政策及時傳達給居民，他們工作態度如何影響到社區干群關系和社區的和諧穩定。要構建管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區，居委會干部就要走在群眾前面。要充分發揮居委會作用，樹立典型，表彰先進，以此激發廣大社區干部工作積極性，營造社區正能量。

（二）明確社區干部的崗位職責

1.科學界定城市社區組織職能。明確社區黨、政組織職能、干部職責的劃分，有助于協調好社區與各職能部門間的聯系，有利于提高工作效率。社區黨組織既是我黨開展民生工作的領導核心，又是組織基礎。首要任務是宣傳和貫徹黨的路線方針及政策決議，組織和團結群眾開展社區各項任務，服務群眾，推進社區管理的民主化進程，支持社區居委會工作，保證居民合法權益的維護和行使。在工作中“兩委”班子成員要很好合作，積極推行社區黨組織書記和居委會主任“一肩挑”，有利于統一協調開展工作，“兩委”班子成員交叉任職也是提倡的。社區工作組織一般包括治安調節、計劃生育管理、公共衛生管理、勞動保障服務和養老服務等幾大方面，每一方面工作都應有專門干部具體負責，既有明確職責分工，又應通力合作，要權責明確，提高工作效率和質量。

2.理順社區與外界組織的關系。社區組織作為社會的基層管理組織，不僅承擔著重要的社區服務職能，同時應該積極協調好同上級政府、相關職能部門及有關企事業部門之間關系，從而保證社區工作的順利開展。黨的十八屆三中全會明確提出：“要科學地完善人民政府和社會之間的關系，加快落實政社分開，促使社會組織依法自治、明確權責，可以由社會組織給予的公共服務，應該由社會組織進行?！鄙鐓^應該積極做好區域內與各企業的合作與協調工作。如對于存在治安或環保問題的企業，社區應該及時進行制止，并協助進行整改，為企業的安全生產及居民的身體健康提供保障。社區還要重視和相關部門的聯系合作，如衛生部門、防疫部門、計生部門、公安保衛、司法行政部門、社會福利部門、民政部門、文化部門等職能部門，協調開展好各項工作。

（三）提高社區干部隊伍整體水平

1.引進人才，優化隊伍結構。對社區干部的聘用，要堅持民主、公正、競爭、擇優原則。堅持實施從政府機關和企事業單位選派優秀干部到城市社區工作的計劃，保持其原級別和原工資等待遇，繼續開展從優秀大學畢業生中選聘社區居委會主任助理的計劃，同時相應政策也要跟上，如依據吉林省實際制定社區大學生助理發展的政策，多提供考錄公務員、進入街道機關事業單位的機遇和名額。通過多渠道面向社會公開招聘選拔干部，為社區干部隊伍注入新鮮的血液。選拔思想政治工作、文化衛生體育、行政管理、經濟管理、社會管理、法律等領域的優秀人士，吸納優秀高校畢業生、研究生來社區就職是未來社區干部隊伍專業化職業化的必然選擇。對一些社會學、管理學、法學等專業的大學畢業生，可給予優厚待遇條件吸納、鼓勵其到社區工作，優化社區干部隊伍人員結構，提升城市社區干部的整體水平。對于多年上崗的社區黨組織書記要有計劃實施輪崗或交流安排，保證社區主要干部的流動性，促進不同社區間相互交流。

2.加大教育培訓力度。對于社區干部的培訓應該做到分層次、有重點和內容多樣化。分層次是指在進行培訓的過程中可以根據相關人員崗位職責和職能分工的不同進行重點培訓，內容既有政治政策的理論學習，也有具體業務學習和實踐，時間有定期、不定期，近期、中長期規劃。首先要持續強化社區黨組織書記的教育培訓。計劃安排好社區黨委書記研修班，促進不同社區間黨委書記的工作交流，適時地組織必要外出學習考察、先進社區參觀等活動，開闊視野，創新理念，不斷提高社區工作的積極性和開拓性。其次對社區干部教育培訓要重視成效，注重質量。從構建社會主義和諧社會的高度出發，把城市社區干部隊伍建設納入到本省市干部隊伍發展總體規劃中，體現“黨管人才”原則。對干部教育培訓經費，政府要給予保障，設專項資金。教育培訓內容、涉及人員、時間及經費預算等在年初做好規劃，力爭落實好。支持鼓勵社區工作者參加專業的社區工作師職業資格考試，對于通過考試取得專業證書人員在薪資待遇等方面給予獎勵扶持。

3.建立并完善監督考核制度。有效的監督考核機制為干部為民服務、廉潔自律提供了制度保障。堅持“陽光社務”，推行干部“勤廉雙述”制度。在進行社務公開、干部勤廉述職過程中鼓勵社區居民積極參與，增強社務公開的民主監督性和群眾參與性，其中社務公開的內容主要為：向全體社區居民公開關系到居民切身利益的社區財務收支情況、重大事件和決策實施情況、相關行政任務的完成情況以及與社區居民日常生活密切相關的政策、法律法規執行情況。

要建立多層評議機制，對社區干部的工作績效進行評價和考核。通過不同層面、不同主體對社區干部工作進行評議，約束與規范干部工作的行為。這種評議方式可以是多元的，既可以由居民對社區干部進行評價，也可以通過外部的機關或組織對社區工作進行評價。其中前者可以由社區成員代表大會對其思想政治水平、工作業績等進行測評，并決定其能否繼續任職。后者則可以由社區居委會等向街道辦事處和有關政府部門匯報工作情況，由他們實施考核評定，其內容為調查社區居民對社區干部工作的滿意度、相關政策及工作的落實情況或現有工作的改進情況等。

在必要的監督和考核基礎上建立科學有效的獎懲激勵制度，對社區干部的工作進行客觀的評價考核。評議的結果留檔和封存，并作為城市社區干部繼續任職和升遷的重要參考。對于考核成績優異的工作人員應該給予一定的精神和物質獎勵，也可以同績效工資掛鉤。社區內給予表彰，樹榜樣。社區外也可以通過媒體宣傳典型事跡，擴大社區干部影響力，提升社區干部社會地位。而對群眾反映意見大的干部要“誡談”，必要的應該調離此崗位或解聘。

（四）創造良好的城市社區干部工作與發展環境

1.營造良好的成長環境。吉林省、市各級政府很重視對社區干部工作環境的改善，因為辦公環境和條件的好壞是影響和制約社區干部能否有效開展工作重要條件之一，良好的物質保障可以調動社區干部工作的熱情和積極性。

近兩年吉林省投入資金近20億元用于新建、擴建社區場所1100多個，全面加強標準化場所建設。長春市投入社區服務專項經費達到20萬元，吉林市約10萬元，其他各市（州）5萬元以上作為經費保障。其中主要用于辦公基礎設施建設，包括社區服務工作站、文體活動室、社區組織辦公室、圖書室和警務室等在內的場所及其他公益性服務用房，以此來保證社區公務或其他相關活動順利開展。還有微機、電子網絡等必不可少的辦公設施設備配備，以及室外健身場地建設等。工作條件和環境的改善使社區干部工作熱情大有改觀，良好工作環境的創設為社區干部隊伍建設發展助力。

同時，社區作為基層群眾性自治組織可以通過采取多元的資金籌集渠道和方式，探索和建立起民間組織、個人、商會與社區間的資金網絡和渠道，激發多種多樣的公益性基金會、各種慈善機構等加入到社區建設中來。對于辦公經費的使用應該堅持嚴格把關和節儉使用的原則，有了較為充足的服務群眾活動經費，社區干部才有條件、有能力服務居民群眾。

2.建立健全待遇保障機制。近些年伴隨著我國經濟社會的發展和對民生問題的重視，城市社區干部工資和各種補貼也在提高，吉林省城市社區干部的工資福利待遇也得到明顯改善。

第一，從工資結構來看，盡可能設置科學合理。保證社區工作者報酬基本達到社會平均工資標準。長春市委、市政府為確保社區工作者工資待遇達標，專門下發了《關于提高城市社區工作者相關待遇的意見》。該意見就“兩委干部”工資標準、落實“五險一金”、采暖補貼與免費體檢等方面提出具體意見，以此保證社區工作者基本報酬的落實。依據干部工資政策改革標準，現在長春市社區黨支部書記平均每月補貼為3900元至4100元，社區“兩委”委員達到3600元至3800元，社區干部工資明顯提高。但有的市社區干部工資仍低于社會平均工資水平，這和當地財經、干部工資差異狀況等相關。

第二，要建立具有激勵性的工資待遇獎勵機制。這部分工資同社區干部的業績、工作表現掛鉤，所占比例不需要太大，視情況而定，主要起到獎勵激勵的作用。

第三，按照有關規定全面落實退休社區干部的晚年生活保障及福利待遇問題。對于退休金較低問題視情況給予補貼幫助。依法為社區干部辦理“五險”和住房公積金，使他們享受社會保障成果，提升其生活質量和幸福指數。

［1］城市社區建設與管理［M］.北京大學出版社，2010：8.

［2］王曉麗.現階段我國城市社區建設中存在的問題及其解決思路［D］.長春：東北師范大學，2013.

［3］曹俊.我國城市社區建設中存在的問題及對策研究［D］.武漢：華中師范大學，2012.

［4］張新華.把提升社區干部素養作為社區文化建設關鍵點［J］.中國民政，2013（3）：46.

［5］中共中央辦公廳.國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見［Z］.中辦發（2010）27號.

［6］吉林省人民政府關于加強城鄉社區建設工作的意見［Z］.吉政發（2010）37號.