分工演變視域中的農(nóng)村城鎮(zhèn)化動力機制研究*

楊新華

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東湛江524088)

分工演變視域中的農(nóng)村城鎮(zhèn)化動力機制研究*

楊新華

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東湛江524088)

摘要:文獻梳理發(fā)現(xiàn)，尚未有學(xué)者將分工原理與演化分析方法結(jié)合起來探討農(nóng)村城鎮(zhèn)化動力機制。研究表明，農(nóng)村經(jīng)濟主體對適應(yīng)的追求是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的原生動力，改善其適應(yīng)能力的技術(shù)進步是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的次生動力，持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的輔助動力，基于市場需求的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的自組織動力，政府以不可或缺的他組織動力而出現(xiàn)。據(jù)此提出了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村城鎮(zhèn)化;分工與專業(yè)化演變;適應(yīng)能力;動力機制

一、引言

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》意味著新一輪城鎮(zhèn)化的正式啟動。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本，重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的良性互動。既可以避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的缺陷，還能引致巨量的投資和消費，從而有助于中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。基于新型城鎮(zhèn)化的智慧城市建設(shè)，將在提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，加快國民經(jīng)濟的再平衡提供動力。本文將在梳理農(nóng)村城鎮(zhèn)化動力機制文獻的基礎(chǔ)上，融合分工原理與演化經(jīng)濟學(xué)的分析方法，尋找農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化動力機制，促進農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化動力機制的研究進展

(一)農(nóng)村城鎮(zhèn)化動力機制研究的文獻梳理

經(jīng)濟思想史上有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化動力的研究，主要包括農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距和商品經(jīng)濟發(fā)展等方面，涵蓋了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的資本動力、產(chǎn)業(yè)動力、預(yù)期收益動力和貿(mào)易動力等側(cè)面［1］14－29。由此可以認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的原初動力，正是剩余農(nóng)副產(chǎn)品的交換促進了城鎮(zhèn)發(fā)展［2］59－62，47;農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟的非農(nóng)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動力;比較利益驅(qū)動是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的機制動力;制度變遷是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的環(huán)境動力［3］387－391。有學(xué)者將其提煉為農(nóng)村工業(yè)化推進、比較利益驅(qū)動、農(nóng)業(yè)剩余貢獻以及制度變遷促進四種動力機制［4］38－43。還有學(xué)者將農(nóng)民排斥力［5］815－818、民間社會(公民社會)動力①李強、陳宇琳等(2012)認(rèn)為，每一個社會成員都有改善生活水平，改變生活方式，向往文明社會，接受城市文明的動力。民間動力表現(xiàn)為公民通過非政府的社會組織、社團組織、社區(qū)組織來參與城市的規(guī)劃和建設(shè)。也視為城鎮(zhèn)化動力之一［6］82－102。這些動力機制還可細(xì)分為政策動力、規(guī)劃導(dǎo)向、經(jīng)濟動力、市場動力、經(jīng)營管理、土地流轉(zhuǎn)以及創(chuàng)新動力等七個側(cè)面［7］47－50。事實上，城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟綜合發(fā)展的結(jié)果。而在此過程中，政府與市場作為影響經(jīng)濟績效的關(guān)鍵要素，也是驅(qū)動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力之源。

對發(fā)展中國家而言，政府的作用是主要的。這就意味著城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量是自上而下的［6］815－818。政府在計劃經(jīng)濟時期的城鎮(zhèn)化進程中無疑打下了深深的烙印，改革開放以后，政府也通過創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，極大地促進了深圳的崛起、上海浦東新區(qū)的建設(shè)、天津濱海新區(qū)的發(fā)展以及廣州南沙新城的建設(shè)。目前，各地方政府正在加大力度開展城市增質(zhì)擴容和舊城改造，新區(qū)新城的建設(shè)正在成為我國城鎮(zhèn)化的重要組成部分。在新型城鎮(zhèn)化和智慧城鎮(zhèn)建設(shè)方面，政府也在通過《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》施加影響。但市場機制之于城鎮(zhèn)化而言也是不可缺少的。

讓市場在資源配置過程中起基礎(chǔ)性甚至是決定性作用，是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化正是受益于此。這種自下而上的城鎮(zhèn)化模式以溫州龍港為代表，包括通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而推動城鎮(zhèn)化的蘇南模式［8］25－33，源于家庭企業(yè)和專業(yè)市場發(fā)展的溫州模式［9］39－43，7，村莊合并重組型的膠東模式［10］59－65，外資帶動、外貿(mào)激發(fā)與旅游促動的外力推動模式［11］25－38。1996年以后，政府和市場的協(xié)力推動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及國際貿(mào)易逐漸成為重要的城鎮(zhèn)化動力［12］1068－1075。此時，政府、企業(yè)與個人都成為了城鎮(zhèn)化主體［13］470－477。事實上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)化極大地促進了“珠三角”和“長三角”地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。但我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化仍然是政府推動和市場拉動共同作用的結(jié)果［14］47－52。六里坪模式就是這方面的代表［10］59－65。

有學(xué)者強調(diào)城鎮(zhèn)化動力的多元性。事實上，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化起始階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步是初始動力;在中期階段，農(nóng)村工業(yè)化是中堅動力;后期階段則主要是服務(wù)業(yè)發(fā)展;而制度創(chuàng)新伴隨著城鎮(zhèn)化的每一個階段［15］86－95。

(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化動力機制研究的評價

有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化動力機制的探討，大多囿于自上而下和自下而上兩個角度。事實上，城鎮(zhèn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，并驅(qū)動著城鎮(zhèn)化進程，與社會分工和勞動分工水平密切相關(guān)。考察珠江三角洲城鎮(zhèn)化進程可以發(fā)現(xiàn)，以產(chǎn)業(yè)集群為特征的專業(yè)化城鎮(zhèn)構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容［16］1－6。①珠江三角洲地區(qū)的專業(yè)化城鎮(zhèn)十分發(fā)達，如東莞的電子、虎門的服裝生產(chǎn)與貿(mào)易、大朗的服裝、南海西樵的紡織印染、鹽步的內(nèi)衣、石灣環(huán)城的童裝、張槎的針織、中山沙溪的休閑裝、佛山石灣與南海南莊的陶瓷等(許學(xué)強，李郇，2009)。

從農(nóng)村城鎮(zhèn)化的起源來看，是農(nóng)村經(jīng)濟的分工演變而涌現(xiàn)于村莊之上的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。在分工演變分析框架中，行為自主體在生產(chǎn)中所能使用的專業(yè)化技術(shù)水平越高，其擁有的適應(yīng)能力就越強［17］49－57。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟中各行為自主體都在基于其自身的資源稟賦而選擇不同的專業(yè)生產(chǎn)水平時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各環(huán)節(jié)和階段在時間和空間的分離將開始出現(xiàn)，原本無法分割的生產(chǎn)過程也將由各行為自主體來獨立完成。隨著累積性的技術(shù)進步和制度變遷，生產(chǎn)與最終消費之間的環(huán)節(jié)在不斷增加。這種基于行為自主體之間的非線性互動，在宏觀層面上就表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的涌現(xiàn)。與農(nóng)業(yè)分離的手工業(yè)由于脫離了自然因素的干擾，其專業(yè)化分工速度遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)，于是工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“涌現(xiàn)”也成為一種必然。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的同時，農(nóng)村市場也在累積性的交易技術(shù)和交易制度的相互作用下，將原本孤立的交易場所鏈接起來，成為一個不斷生長和發(fā)育的農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村經(jīng)濟的范疇內(nèi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與市場網(wǎng)絡(luò)的共生演化和相互疊加，于是，被稱為“城鎮(zhèn)”的社會經(jīng)濟現(xiàn)象將涌現(xiàn)于特定的自然地理空間。并進一步誘導(dǎo)生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)活動、市場交易與消費的集聚，促進城鎮(zhèn)空間的延伸，并逐步成為區(qū)域政治治理網(wǎng)絡(luò)、市場網(wǎng)絡(luò)和文化輻射網(wǎng)絡(luò)的樞紐，而城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)將使經(jīng)濟社會成為一個有機的整體［18］4－10。

鑒于以上分析，本文將基于分工與專業(yè)化演變的視角，從個體適應(yīng)、技術(shù)與制度的互動以及自組織與他組織層面來解釋農(nóng)村城鎮(zhèn)化動力機理。

三、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化動力機制分析

農(nóng)村城鎮(zhèn)化動力來源于農(nóng)村經(jīng)濟自組織與地方政府他組織的共同作用。農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本，重視農(nóng)村經(jīng)濟中行為自主體對持續(xù)性適應(yīng)能力的追求。這種原生動力將以自組織方式推動農(nóng)村經(jīng)濟的分工與專業(yè)化演進，而地方政府將以他組織方式協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化良性互動。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟主體對適應(yīng)的追求是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的原生動力

農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟主體，農(nóng)民為追求適應(yīng)而進城，農(nóng)業(yè)企業(yè)為追其適應(yīng)而集聚于城鎮(zhèn)。兩者共同構(gòu)成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的原生動力。

對分工網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)民來說，選擇生產(chǎn)活動的部分專業(yè)化或完全專業(yè)化，就能基于“熟能生巧”和“邊干邊學(xué)”來累積生產(chǎn)訣竅和技巧，提高單位時間的產(chǎn)品數(shù)量，以改善個體適應(yīng)能力。而經(jīng)驗的積累意味著專業(yè)化知識水平的提高，在完成由“隱性知識”向“顯性知識”的轉(zhuǎn)換和擴散后，提高個體群和經(jīng)濟體的適應(yīng)能力。從產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸來看，累積性的專業(yè)化知識將誘發(fā)更高水平的專業(yè)化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造出新的職業(yè)種類和就業(yè)崗位。個體將基于其資源稟賦和專業(yè)化知識水平，躍遷到更高的專業(yè)化生產(chǎn)崗位，以獲取更好的適應(yīng)能力，而分工網(wǎng)絡(luò)中因躍遷而空余的專業(yè)化崗位，將被專業(yè)化水平較低的個體所占據(jù)。而且這種基于個體追求適應(yīng)能力的專業(yè)化演進將持續(xù)不斷，新的職業(yè)種類和就業(yè)崗位的創(chuàng)造也將繼續(xù)，這樣就會有更多的個體可以通過持續(xù)的躍遷，維持較高水平的適應(yīng)能力。從產(chǎn)業(yè)鏈的橫向擴展來看，縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中的知識溢出，將在城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加與需求總量的誘導(dǎo)下，觸發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向生長，創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，使更多的個體占據(jù)較高水平的專業(yè)化生產(chǎn)崗位，改善個體適應(yīng)能力。因此，個體對適應(yīng)能力的持續(xù)性追求，促進了產(chǎn)業(yè)鏈的縱向與橫向延伸。構(gòu)成了城鎮(zhèn)地域和空間規(guī)模的擴展。

農(nóng)業(yè)企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平的選擇，意味著生產(chǎn)要素的種類、數(shù)量與質(zhì)量的確定，意味著產(chǎn)品市場細(xì)分、消費群體特征、銷售渠道及網(wǎng)絡(luò)等營銷因素的確定。于是專業(yè)化水平的選擇與交易行為的類型、交易頻率及交易費用相對應(yīng)。一般來說，較高的專業(yè)化水平所導(dǎo)致的交易頻率及交易成本也較高。新的專業(yè)化技術(shù)能否被用來改善適應(yīng)能力，取決于與之相對應(yīng)的交易效率及交易成本。鑒于在分工網(wǎng)絡(luò)中，新的專業(yè)化技術(shù)往往意味著更好的適應(yīng)水平和更強的適應(yīng)能力，因此交易效率和交易成本就成為了追求適應(yīng)能力的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)集聚不僅能獲得較低的交易費用、較高的交易效率，還能共享較大的市場規(guī)模、市場信息、熟練工人、知識外溢、新技術(shù)的擴散及其使用的環(huán)境條件，為企業(yè)追求更好的適應(yīng)能力創(chuàng)造了可能。

(二)技術(shù)進步是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的次生動力

技術(shù)作為改善個體適應(yīng)能力的基本手段，主要用來提高物質(zhì)財富的創(chuàng)造能力。技術(shù)進步所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)剩余是城鎮(zhèn)突現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也與城鎮(zhèn)人口規(guī)模成正比。事實上，技術(shù)進步促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由部分專業(yè)化向完全專業(yè)化過渡，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迂回程度的不斷增加，中間產(chǎn)品種類和數(shù)量的快速增加，將進一步誘發(fā)市場規(guī)模的擴展，隨著交易活動頻率的增加，市場制度得以不斷完善，相應(yīng)的服務(wù)業(yè)也開始出現(xiàn)。另外，自手工業(yè)與農(nóng)業(yè)分離以來，專業(yè)化技術(shù)的快速積累促進了手工業(yè)向原始工業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的演進，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈隨之不斷延伸，工業(yè)產(chǎn)品種類和數(shù)量的快速增加，促進了市場的網(wǎng)絡(luò)化和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的誕生。

技術(shù)在城鎮(zhèn)空間拓展方面也起著重要的作用。自城鎮(zhèn)誕生以來，人類正在擁有日益繁復(fù)的技術(shù)裝備，對自然環(huán)境施加影響的能力也日益提高。13世紀(jì)至18世紀(jì)之間的許多技術(shù)發(fā)明，從復(fù)式簿記、商業(yè)匯票、股份公司到三桅帆船、碼頭、燈塔和運河，工業(yè)社會廢除同業(yè)公會、以及蒸汽機的發(fā)明等等，都使城鎮(zhèn)在空間拓展上迅速發(fā)展［19］47－53。事實上，交通技術(shù)的快速累積和飛速擴展的商業(yè)活動，使城鎮(zhèn)空間獲得了連續(xù)不斷的擴展和發(fā)展。

(三)制度創(chuàng)新是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的輔助動力

我國城鎮(zhèn)化歷程表明，城鎮(zhèn)化制度的每一次創(chuàng)新，都能極大地促進城鎮(zhèn)化進程。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，為誘發(fā)性的城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新提供了可能。農(nóng)村經(jīng)濟制度的創(chuàng)新促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，誘發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟中剩余要素的釋放，農(nóng)產(chǎn)品剩余和工業(yè)原材料的增加又為農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。基于農(nóng)村工商業(yè)迅猛發(fā)展而富裕起來的廣大農(nóng)民自主建設(shè)、自主管理的小城鎮(zhèn)開始出現(xiàn)。正是這種自下而上的誘致性制度變遷，使得剛性的戶籍制度開始松動。由嚴(yán)格限制農(nóng)民進城而逐漸過渡到允許和鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，促進了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的流動。隨后在居住、擇業(yè)、保險、子女就學(xué)等眾多方面的制度創(chuàng)新，都極大地促進了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。同時，制度創(chuàng)新也為城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了激勵，城鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)出不斷增加，通過行政管理制度、投融資體制和財稅制度等方面的改革，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)基本功能。

市場化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)聚集與擴散的統(tǒng)一是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，其實質(zhì)是要求各種生產(chǎn)要素自由流動。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化歷史表明，沒有生產(chǎn)要素的自由流動，就不可能形成產(chǎn)業(yè)聚集，形成聚集經(jīng)濟并產(chǎn)生城鎮(zhèn)。而沒有人口的自由流動，就不可能形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，城鎮(zhèn)化也就不可能實現(xiàn)。因此要促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵是要建立一個生產(chǎn)要素自由流動的機制。如果沒有一個完善的市場體系和機制，不能打破條塊壟斷和市場分割，取消各種限制生產(chǎn)要素流動的制度性約束，建立統(tǒng)一、開放、公平競爭、有序的市場秩序，城鎮(zhèn)化就無法推動。

(四)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的自組織動力

費孝通將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)視為鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本構(gòu)架［20］80－82。事實上，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷是城鎮(zhèn)化不竭的第二動力［21］20－25，主要來自于農(nóng)村經(jīng)濟主體之間非線性相互作用的自組織行為。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、知識化、專業(yè)化與信息化［22］50－55，既表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)剩余的增加，也表現(xiàn)為輕工業(yè)原材料種類和數(shù)量的極大增加。農(nóng)業(yè)剩余的增加使得相對過剩的農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)集聚，輕工業(yè)原材料種類和數(shù)量的增加則為城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的原材料供應(yīng)。于是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅為城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人力資源和穩(wěn)定的原材料市場，同時轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口連同農(nóng)村人口，共同構(gòu)成城鎮(zhèn)工業(yè)的消費需求［23］44－51。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平的提高，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)，城鎮(zhèn)人口規(guī)模的增加促進了城鎮(zhèn)生活服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進了城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的第一動力。

通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及產(chǎn)業(yè)分工的不斷細(xì)化來推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程［24］45－49，是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的有效途徑。農(nóng)村工業(yè)還將通過在城鎮(zhèn)的集聚而獲得外溢的專業(yè)化知識、市場信息和更大的市場規(guī)模，從而獲取更好的發(fā)展機會。研究表明，20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因為“村村冒火，戶戶冒煙”而使農(nóng)村工業(yè)用地面積增加了1/3，能源利用率降低40%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增加20%—30%，行政管理費用增加80%，人力資源耗費增加1%—2%，資金利用率比集聚降低20%左右［25］343。由此可見，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)在城鎮(zhèn)的聚集不僅可以提高資源的利用效率，還能基于城鎮(zhèn)在交通區(qū)位、資源稟賦及人力資源等方面的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，獲取更高的經(jīng)濟產(chǎn)出。同時，農(nóng)村工業(yè)的集聚還將誘發(fā)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展提供技術(shù)研發(fā)、金融保險等方面的服務(wù)，促進農(nóng)村工業(yè)的專業(yè)化演變。

農(nóng)村工業(yè)的信息化可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，促進農(nóng)村市場的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)育，誘發(fā)城鎮(zhèn)之間的地域分工。城鎮(zhèn)信息化將有效地拓展城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，還將通過促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化來不斷地創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，吸納越來越多的農(nóng)業(yè)人口，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

(五)政府行為是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的他組織動力

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可以是市場推動型，如溫州龍港的“農(nóng)民城”，也可以是工業(yè)推動型，如江蘇華西村，也可以是政府推動型，河南的“舞鋼經(jīng)驗”等［26］4－8。雖然市場推動和產(chǎn)業(yè)推動是較為理想的方式，但地方政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推動也是一種不可或缺的第三動力。

地方政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)知和因此而制定的各種政策措施，決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程和前途。地方政府常常通過生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)劃及開發(fā)區(qū)建設(shè)等方面的行政決策，以及戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障等方面來控制和影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程［21］20－25。這些計劃經(jīng)濟時期的政府行為，極大地束縛了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。改革以后，地方政府逐漸弱化了這種強制性制度安排，為產(chǎn)業(yè)化和市場推動型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。但即使是市場經(jīng)濟體制比較成熟的經(jīng)濟體，也沒有放棄政府在推進城鎮(zhèn)化中的作用。美國不但制定詳細(xì)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，還頒布城鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)，充分運用財政政策、貨幣政策來協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)非均衡增長所導(dǎo)致的各種利益沖突和矛盾［22］50－55。

農(nóng)村城鎮(zhèn)作為社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的節(jié)點，在區(qū)域經(jīng)濟一體化和分工網(wǎng)絡(luò)的全球化過程中，特別需要地方政府基于資源稟賦來確定其在城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中的分工水平，加強城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，通過共享資源與市場，實現(xiàn)跨區(qū)域的橫向聯(lián)合。但這種跨行政區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)合，必須要求各地方政府建立不同層次的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以促進城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)化進程和區(qū)域經(jīng)濟一體化。

四、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化策略

(一)創(chuàng)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化制度，滿足農(nóng)村經(jīng)濟主體對持續(xù)性適應(yīng)能力追求的需要

通過制度創(chuàng)新為不斷改善農(nóng)村經(jīng)濟主體適應(yīng)能力創(chuàng)造條件，是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的首要目標(biāo)。為此，首先要逐步放開大中城市戶籍限制，賦予農(nóng)民與市民同等權(quán)利和待遇，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。其次要為農(nóng)民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢，加強農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn);運用財政支持、稅費減免、政策性金融服務(wù)等手段，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。再次要逐步健全養(yǎng)老、失業(yè)、工傷醫(yī)療和生育等保險制度和住房保障制度，實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋。最后要改革農(nóng)村財稅金融體制，提高中央財政在義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等公共服務(wù)支出的力度［27］30－35;建立政府、企業(yè)與個人的農(nóng)民市民化成本分?jǐn)傊贫?吸引民間資本和境外資金，增強地方政府提供基本公共服務(wù)能力。

(二)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工是報酬遞增的源泉，是農(nóng)村經(jīng)濟主體獲得適應(yīng)能力的基礎(chǔ)。為此，首先要鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)依托科研院所，提高自主研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)品精深加工能力;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，完善市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)推廣體系的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其次要通過土地置換、土地信托、合作社參與土地流轉(zhuǎn)、宅基地入市交易等方式，實現(xiàn)土地向?qū)I(yè)大戶、種養(yǎng)殖及加工能手、農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)［28］32－36。再次要鼓勵和引導(dǎo)工商資本向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，政府要為土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。最后要降低農(nóng)村金融的準(zhǔn)入門檻，加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金需求;為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)提供信貸優(yōu)惠、貼息支持或資金補貼;加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

(三)促進農(nóng)產(chǎn)品加工與制造業(yè)的專業(yè)化演進

以農(nóng)產(chǎn)品加工與制造為核心的農(nóng)村工業(yè)化，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)動力。首先，強化龍頭企業(yè)在農(nóng)村工業(yè)化中的基礎(chǔ)性作用，促進以農(nóng)產(chǎn)品加工制造企業(yè)、流通營銷企業(yè)及種養(yǎng)殖大戶為核心的要素集聚與擴散。其次，地方政府要以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園和產(chǎn)業(yè)化基地為依托，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展專業(yè)化和特色化品牌農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的良性互動。再次，以農(nóng)產(chǎn)品流通及營銷企業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建多層次農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)，培育農(nóng)村市場中介組織，促進農(nóng)村內(nèi)需市場的發(fā)展。最后，強化各級政府在政策指導(dǎo)、投資支持、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面的服務(wù)職能，為農(nóng)村工業(yè)化創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

(四)大力推動農(nóng)村信息化建設(shè)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略中，農(nóng)村信息化建設(shè)通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息資源開發(fā)與整合，構(gòu)建不斷完善的信息服務(wù)體系，能顯著地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的專業(yè)化分工，是新農(nóng)村建設(shè)和小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也能促進農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府作為他組織主體，不僅要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與信息化之間的良性互動，還要大力推動農(nóng)村信息化工程建設(shè)。首先要加大財政投入，進一步完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次是要通過培訓(xùn)提高農(nóng)民信息素質(zhì)和應(yīng)用能力。再次是要建立并完善農(nóng)村公共信息服務(wù)機構(gòu)，充實信息服務(wù)內(nèi)容。最后是要重視農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)。

(五)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品均等化供給

逐步完善基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。首先，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平。其次，按照城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃要求，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)村居民點，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。再次，要以義務(wù)教育、住房和養(yǎng)老保險為核心，逐步為進城農(nóng)民工提供同質(zhì)均等的基本公共服務(wù)［29］29－31。最后，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，引入市場機制，擴大政府購買服務(wù)規(guī)模，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平。

(六)有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進智慧城鎮(zhèn)建設(shè)

按照服務(wù)“三農(nóng)”、控制數(shù)量與質(zhì)量、體現(xiàn)特色的原則，發(fā)展重點鎮(zhèn)。對具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，通過市場運作與規(guī)劃引導(dǎo)，培育成為資源加工、商貿(mào)物流及交通樞紐等專業(yè)鎮(zhèn)。在此基礎(chǔ)上，逐步開展智慧城鎮(zhèn)建設(shè)工作。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為基礎(chǔ)，促進農(nóng)村地區(qū)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化。

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責(zé)任編輯:廖文婷

Study on the Dynamic Mechanism of Rural Urbanization from the Division of Labor and Specialization Evolution

YANG Xin－h(huán)ua*(School of Economic and Management，Guangdong Ocean University，Zhanjiang，Guangdong 524088，China)

Abstract:After reviewing literature，this paper thinks that no one take the division of labor evolution theory to look for the dynamic mechanism of rural urbanization.The paper regards that the persistent pursuit of ability to adapt is the first power of rural urbanization，which comes from the active agent in rural economy，technical progress is the second power of rural urbanization，continuous innovation is the auxiliary power of rural urbanization，the change of rural economic structure is the self－organization power of rural urbanization，government is the essential hetero organization power.After all，the paper has raised some proposal.

Keywords:rural urbanization; division of labor and specialization evolution; adaptation ability; dynamic mechanism

基金項目:廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目“新型城鎮(zhèn)化動力機制研究”(項目編號: GD13XTY07) ;廣東海洋大學(xué)博士啟動基金項目“我國農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化機理及對策研究”(項目編號: 12258)。

作者簡介:楊新華(1969－)，男，湖北監(jiān)利人，管理學(xué)博士，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師;東盟研究院經(jīng)濟與貿(mào)易研究所所長。

*收稿日期:2015－01－16

中圖分類號:F291.1

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1001－5981(2015) 04－0069－05