淺議高速公路企業如何有效發揮紀委監督職能

林 東

(廣西高速公路投資有限公司，廣西 南寧 530021)

淺議高速公路企業如何有效發揮紀委監督職能

林 東

(廣西高速公路投資有限公司，廣西 南寧 530021)

落實監督責任是紀委必須擔負的重大政治責任。文章以廣西高速公路投資有限公司為例，分析該公司紀委工作的現狀及存在的問題，并就如何有效發揮紀委的監督作用進行探討。

高速公路企業；紀委；監督作用

0 引言

國有企業紀委在加強企業管理、優化企業發展環境、凈化企業風氣和促進企業和諧發展等方面發揮著重要的服務和保障作用。黨的十八大以來，全國已有數十名省部級貪官落馬，而交通、房地產、礦產資源、發改委系統等壟斷程度高、權力集中的領域無疑是反腐“重災區”。國企領導干部插手工程建設、侵吞國有資財產、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件仍然易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。違法違紀雖然是個人的行為，但也暴露出單位在規范權力運行、黨員干部監督等方面還存在一些薄弱環節和突出問題。筆者結合廣西高速公路投資有限公司(以下簡稱高投公司)監管高速公路項目建設的實際，就該公司如何發揮紀委的監督作用進行探討。

1 廣西高速公路投資有限公司紀委工作現狀

高投公司是廣西交通投資集團有限公司成立的全資子公司，受廣西交通投資集團公司委托監管高速公路項目的建設管理工作。高投公司擁有與高速公路建設管理相關的兩個子公司：廣西宏冠工程咨詢有限公司、廣西金盟工程有限公司。高投公司本部成立有紀委，下設紀檢監察室，并配設了專職紀委書記和專職紀檢監察干部，高投公司監管的28條高速公路項目公司均成立有紀委，配置了專職紀委書記，設有專職或兼職紀檢監察干事崗位。高投公司從2008年7月成立至2014年12月，共建成、在建、籌建高速公路及高等級公路建設項目28個，建設里程3 183 km，總投資2 310億元，其中，已累計完成公路項目形象投資1 209.53億元，財務投資860.09億元，占廣西交通投資集團有限公司成立以來所有投資任務的97.47%以上，作為廣西交通建設主力軍和排頭兵，為廣西應對經濟危機，實現保民生保增長的目標作出了重要貢獻。

為更好地給跨越發展中的高投公司保駕護航，高投公司領導高度重視企業黨風建設和反腐敗工作，認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，集中調動各方力量，整合監督防控資源，著力建設廉潔風險防控長效機制，先后出臺了50多項相關規章制度，對高投公司本部和所屬企業、監管項目實現全方位的監督防控，形成了高投以公司董事會、黨委會、領導班子會等方式集體決策“三重一大”事項的科學決策機制，以對經濟運行、財務管理、資金使用及預算執行進行動態跟蹤、實時跟進的財務風險管理機制和對項目建設全過程跟蹤審計、內部專項審計、專項督查的監督管理機制三大風險管控機制，構建了具有高速公路特色的懲治和預防腐敗體系，為高投公司的跨越發展、科學發展、和諧發展保駕護航。

2 企業紀委履行監督責任存在的問題及原因

2.1 思想認識不到位

黨的十八大以來，中央把黨風建設和反腐敗工作提到新的高度，然而，個別單位紀委依然習慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考問題和處理問題，有效應對新情況、新問題的舉措不多，工作缺乏創新，流于形式；有的本位思想嚴重，履行“一崗雙責”的意識不夠，認為狠抓紀委工作，嚴肅查辦案件，會影響工作效能，影響中心工作目標任務的完成，沒有將黨風建設和反腐敗工作擺到重要的議事議程上來，使紀檢監督工作沒能得到準確定位和很好落實；有的領導干部，特別是單位的黨政主要領導，認為監督就是對自己不信任，跟自己過不去，有損領導威信和尊嚴，反感監督，拒絕監督，也影響了紀檢監察人員監督的積極性。

2.2 工作履職不到位

紀檢監察部門的“主業”是組織協調和監督檢查，而往往在實際工作中，紀檢監察干部兼職過多，造成工作落實不到位，工作成效不明顯。(1)職能錯位，有些單位紀委書記兼職征地拆遷工作，紀檢監察干事兼職黨務、秘書、宣傳等工作，很大程度上紀檢干部把精力都投在了兼職工作上，難以正常履行自己的工作職責，以至于有時只能忙于應付，顧此失彼；有的是角色定位不準，在工作中的角色應該是“旁站式監督”，是“督戰隊”，而不是直接在一線做具體工作的“先鋒隊”，由“裁判員”變成了“運動員”的情況也時有發生，起不到實質性的紀檢監察作用。(2)工作落實不到位，有的單位紀委工作依然存在等、靠、要的思想，不能深入項目建設一線開展調查研究，摸不準項目建設廉潔從業的真實情況，對出現的新情況、新問題拿不出有力措施加以解決。(3)監督檢查走過場，有些紀檢監察干部在實際工作中存在著畏難情緒，在監督檢查、查辦案件時，怕得罪領導，怕影響人際關系，怕傷和氣等現象不同程度存在，很大程度上影響了工作的積極性和主動性，從而產生“多一事不如少一事”的心態，存在老好人的現象，對檢查發現可說可不說的問題不敢說，在查辦案件上對可查可不查的事件就不敢查，不愿查，往往容易造成監督檢查走過場，工作落實不到位的現象發生。

2.3 機制保障不到位

當前，國家相關部門出臺的有關國企監察工作的法規制度比較少，大多只是宏觀上的規定，比較寬泛籠統，對企業在實際操作過程中的指導性不強。目前，企業紀委實行的是“雙重領導”，即紀委在同級黨委領導下開展工作，既受本單位黨委領導，同時又接受上級紀委的領導。紀委書記由同級黨委副書記擔任，在黨委書記的直接領導之下，是被“領導”的身份，其薪酬、福利等待遇由所在企業承擔，大家同在一個鍋里工作吃飯，紀委的監督作用很難有效發揮，特別是對黨政一把手的監督，基本上是處于不能監督、不敢監督、難以監督的尷尬境地，這是企業紀委對同級黨委監督不力的重要原因。

2.4 隊伍建設不到位

隊伍的素質是搞好紀檢監察工作的關鍵。但在實際中，常常存在紀檢干部素質不高，隊伍建設滯后等問題。(1)紀檢監察干部的業務水平和能力不強，特別是在法律法規、合同管理、財務管理、工程建設管理、工程設計變更、計量支付等方面的知識比較欠缺，制約了監督作用的有效發揮。(2)紀檢監察干部參加的業務培訓“走過場”， 形式單一，內容單一，跟不上反腐敗斗爭新常態的要求，導致工作創新性不夠，新辦法、新措施不多，制約著紀檢監察工作質量的提高。(3)紀檢監察干部做的都是得罪人的事情，容易遭到排擠，干部崗位交流渠道不夠，干部流動性差，重使用輕激勵，激勵保障機制不能形成爭優爭先的氛圍，導致部分紀檢監察干部產生了“沒奔頭”的思想情緒。

3 加強企業紀委監督作用的對策和建議

3.1 創新理念，嚴格落實黨風廉政建設責任制

增強紀委工作的創造性，必須從創新思維方式入手，要始終堅持解放思想、實事求是的原則，善于做“結合”的文章、“試驗”的文章、“創新”的文章，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。

“一崗雙責”的責任落實是確保黨風建設和反腐倡廉工作全面推進的重要保證，也是落實黨風廉政建設責任制的根本要求。落實好黨風廉政建設責任制，其核心是要落實好黨委主體責任和紀委監督責任。

主體責任履行的成效如何，主要取決于“第一責任人”。企業的黨政一把手必須切實履行好“第一責任”， 親自抓、主動抓、嚴格抓、經常抓，真正做到抓好班子、帶好隊伍、管好自己，做到黨風廉政建設和反腐敗工作與企業中心工作一體部署、一體落實、一體督辦。如高投公司黨委與公司班子成員簽訂《黨風建設主體責任清單》，與直屬各單位、公司各部門簽訂《黨風廉政建設責任書》，抓好責任落實，抓好“三重一大”集體決策事項。

落實好紀委監督責任，就是要紀委聚焦主業，落實責任，嚴格“監督、執紀、問責”，把懲治腐敗和促進企業發展穩定統一起來，處理好嚴格執紀與促進項目建設和企業發展、嚴肅黨紀政紀與調動企業積極因素的關系，轉職能、轉方式、轉作風，找準自身定位，從根本上把監督責任履行好，形成監督有力、制約有效的責任落實體系和有錯必究、有責必問的“兩個責任”問責追究體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更好地發揮黨內監督專門機構作用，為企業跨越發展保駕護航。如高投公司紀委加大工程招標、設計變更、計量支付“三關”等監督管理力度，2014年全年共參與完成工程開標、清標、評標等工作內容84項，對“三重一大”、設計變更、物資采購、人事任免等進行紀檢監督167次，全面覆蓋各業務板塊的主要環節。

3.2 明確職責，堅持不懈抓好作風建設

圍繞中心、服務大局是紀委工作必須遵循的指導思想，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防是紀委必須堅持的工作方針。紀委作為黨內的紀律檢查機關，是黨組織的重要組成部分，主要承擔教育、對黨員干部進行監督、查辦案件、受理舉報投訴、保障權利等職能。紀檢監察干部只有清楚自己的工作職責是什么，主業是什么，職能定位清楚了，工作方向才不會走偏，工作重點才能抓得準，職責履行才能到位；只有做到不越位、不錯位、不缺位，紀委的工作才能發揮最大的效能，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為全面實現企業各項目標任務提供強有力的紀律保證。

抓好作風建設：(1)要敢于擔當，勇于攻堅克難，勇于承擔急難險重的任務；勇于深入一線，深入基層，主動出擊，直面問題；敢于講真話、抓實事、解難題，遇到困難不回避，遇到矛盾不上交，遇到責任不推卸。(2)抓好工作的落實，對企業的重大決策部署，上級領導交辦的重大事項、重點工作要高度負責，堅決貫徹落實，做到不變通，不打折扣，事事有落實，件件有回音。(3)嚴格監督執紀，在執行監督檢查和責任追究制度時，必須敢于較真碰硬，認真查處，對違規違紀行為要發現一起查處一起，不但要追究當事人責任，還要倒查追究相關領導責任。

3.3 加強制度建設，健全完善保障機制

制度建設是一項基礎性工作，也是黨風廉政建設的主要手段，一個企業的廉潔從業管理工作是否到位，首先要看其制度是否與業務工作同步建設，是否及時健全完善，是否得到有效執行。作為高速公路建設的管理者，我們要結合高速公路建設的實際，根據工程項目的籌備階段、建設階段、收尾階段不同時期的主要工作，建立健全相關制度，并在制度運行過程中，及時查找和評估廉潔風險點，有針對性地制定和健全風險防范的措施，及時修訂完善制度和工作流程，確保制度的有效性和針對性。如2014年，高投公司紀委修編了27項規章制度，編制《進入公共資源交易中心項目招標工作進程實施指南(公路項目)》等制度，進一步規范、簡化了各業務工作流程和紀律要求；對各項目廉潔風險防控相關制度進行整理、歸類，形成建設板塊廉潔風險防控制度匯編；制定《監理廉政合同實施細則》，規范監理從業行為。

在現行“雙重管理”的體制下，企業紀委的職能作用很難得到充分發揮，紀檢監察干部的工作很難開展。對此，筆者認為，可試行紀委書記“垂直管理體制”，建立獨立的監督體系，即下級企業紀委書記在上一級紀委的直接領導下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責，對重大問題有直接向上級紀委的報告權。紀檢監察干部的任免、提升、工作調動均由上一級紀檢監察部門負責辦理，把事實上的指導關系，變為明確具體的領導關系，這樣才能保證紀檢監察部門的獨立性和權威性，賦予應有的權力，樹立監督權威；這樣才有利于紀委對同級黨委和“一把手”的監督，可以從管理體制上解決對同級黨委特別是“一把手”監督不力的問題；這樣才能使紀檢監察部門和紀檢監察干部徹底放下包袱，放開手腳，敢于監督、敢于堅持原則、敢于執紀才會真正實現。

3.4 加強教育管理，提高紀檢監察隊伍履職能力

提高紀檢監察隊伍的整體素質是一項戰略性、基礎性工作，只有把紀檢監察隊伍的自身建設作為基礎性工程來抓，才能不斷提高科學履職能力，為深入推進企業黨風建設和反腐敗工作提供堅強的組織保證。(1)系統開展紀檢監察干部業務技能培訓和素質提升工程。如高投公司開展職業道德主題教育實踐活動，系統建立與高速公路建設職業特點相符合的職業道德規范，梳理和明確各工作崗位的職業道德要求；深入開展高速公路建設廉潔風險防控課題研究，匯編形成《高速公路建設廉潔風險防控實踐與探索》；加大培訓力度，組織紀檢監察干部“補課充電”，把紀檢監察培訓業務知識同高速公路建設現場管理、合同管理、法律知識緊密結合，不斷提高紀檢監察干部的思想素質、理論水平和履職能力。(2)抓組織建設。按照精干、高效、協調和有利于加強紀檢監察工作的原則，嚴格紀檢監察干部的選拔任用，重點培養高層次、高水平的專門人才，及時調整、補充各單位紀檢監察人員，為推進企業反腐倡廉建設大格局構建提供人才保證。(3)抓帶頭執行。紀檢監察干部要認真落實“執紀者更要帶頭遵守紀律、監督者更要自覺接受監督”的要求，以更高的標準嚴格要求自己，帶頭講政治、顧大局、守紀律，正確履行職責，嚴格遵守黨的各項紀律，鐵面執紀、鐵面問責，當好高速公路項目建設廉潔發展的“護航員”。

4 結語

本文從理念創新、工作履職、查案糾風、制度保障、隊伍建設幾個方面分析了新時期國有企業紀委的工作職能定位和服務保障作用，希望能夠為高速公路建設企業紀委提升黨風建設和反腐敗工作科學化水平提供參考，確保高速公路建設安全、健康、高效，實現國有資產的保值增值。

[1]劉昀獻.關鍵就在“常”、“長”二字[N].北京日報，2014-6-23.

[2]謝遠余.關于基層紀檢組織發揮作用問題的初探[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/link？url=Awy20esRd GonR95rt CAnJxy1SuTf4dFe，2012.

[3]洪明成.論當前紀檢監察體制機制面臨的問題及對策建議[EB/OL].http：//www.dltce du，org/cndex-5/html/526.shtml，2009.

[4]李鴻忠.落實主體責任堅守責任擔當[J].求是，2014(10)：8-10.

[5]趙永清.落實主體責任必須突出抓“一把手”[N].寧夏日報，2014-9-16.

Discussions on How Can Expressway Enterprises Effectively Play the Supervision Function of Committee for Discipline Inspection

LIN Dong

(Guangxi Expressway Investment Co.，Ltd.，Nanning，Guangxi，530021)

The implementation of supervision responsibility is the major political responsibility which must be shouldered by Commission for Discipline Inspection.Taking Guangxi Expressway Investment Co.，Ltd.as the example，this article analyzed the current work situation and problems of Commission for Discipline Inspec-tion in this company，and discussed how to effectively play the supervision role of Committee for Discipline Inspection.

Expressway enterprises；Committee for Discipline Inspection；Supervision role

林 東(1975—)，政工師，從事高速公路建設管理工作。

U412.36+6

A

10.13282/j.cnki.wccst.2015.07.024

1673-4874(2015)07-0108-06

2015-06-08